• 【發(fā)布單位】81401
• 【發(fā)布文號】江西省人大常委會第9號
• 【發(fā)布日期】1995-05-05
• 【生效日期】1995-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人大常委會公告

江西省人大常委會公告
 
（第9號）
 《江西省城市國有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理條例》已由江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于1995年4月29日通過,，現(xiàn)予公布，自1995年6月1日起施行,。



 1995年5月5日



 江西省城市國有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理條例

 （1995年4月29日江西省第八屆人大常委會

 第十五次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強城市國有土地使用權(quán)的管理,，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)土地,、城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓,、劃撥,，以及與劃撥有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押活動,。但地下的各類自然資源、埋藏物,、隱藏物和市政公用設(shè)施除外,。



 第三條 開發(fā)、利用城市國有土地,，進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,，均必須依法取得土地使用權(quán),。



 第四條 縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，不包括市轄區(qū)人民政府,，下同）應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或者劃撥,、統(tǒng)一管理,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)市,、縣人民政府依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,，方可有償出讓或者劃撥該幅土地的使用權(quán)。

 統(tǒng)一征地辦法由省人民政府另行規(guī)定,。



 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)用地的統(tǒng)一征用,，主管城市土地使用權(quán)的出讓、劃撥以及土地權(quán)屬登記和管理,，依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止進行監(jiān)督檢查,。

 縣級以上人民政府計劃、城市規(guī)劃,、城建,、房產(chǎn)管理、財政,、物價,、稅務(wù)等部門尖當(dāng)各司其職，配合做好土地使用權(quán)管理工作,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓,，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,。

 地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本年第一季度內(nèi),，將上一年本行政區(qū)域內(nèi)出讓土地使用權(quán)的面積和用途，上報省人民政府計劃,、土地管理部門備案,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓，由市,、縣人民政府有計劃,、有步驟地進行。出讓的每幅地塊,、用途,、年限和其他條件，由市,、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃,、城建,、房產(chǎn)管理部門擬定方案。

 土地使用權(quán)的出讓方案,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府土地管理部門組織實施,。



 第八條 土地出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）土地的坐落,、四至范圍、面積,、地塊的地面現(xiàn)狀,、宗地圖及按國家法律規(guī)定的出讓的年限和形式；

 （二）項目投資計劃和用地計劃,；

 （三）土地的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),、拆遷安置的具體要求；

 （四）環(huán)境保護,、衛(wèi)生防疫、消防方面的要求,；

 （五）出讓底價,。

 前款項目提出的時限，由市,、具人民政府根據(jù)具體情況確定,。



 第九條 土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，按《江西省實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》第
二十條關(guān)于征用土地審批權(quán)限的規(guī)定辦理,，但下列土地使用權(quán)的出讓,，由省人民政府審批；

 （一）國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的名勝古跡,、文物保護,、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；

 （二）南昌市人民廣場,、火車站和長途汽車站規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。



 第十條 土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同,。

 土地使用權(quán)出讓合同由市,、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)符合有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓方案,。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：

 （一）土地的位置,、面積、宗地圖,；

 （二）土地的規(guī)劃用途和建設(shè)要求,；

 （三）土地開發(fā)建設(shè)年限,；

 （四）土地使用權(quán)出讓的年限；

 （五）土地使用權(quán)出讓金總額及付款方式和期限,，土地使用者是境外的組織,、個人或者外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定付款貨幣的種類,；

 （六）違約責(zé)任,；

 （七）爭議解決方式；

 （八）雙方認(rèn)為需要的其他條款,。



 第十二條 市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門向預(yù)期土地使用者提供下列資料：

 （一）本條例第八條第一款（一）至（四）項所列資料；

 （二）土地使用者應(yīng)當(dāng)具有的資格要求,；

 （三）建筑物的出售和管理的有關(guān)規(guī)定,；

 （四）需要提供的其他資料。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓,，一般應(yīng)采取拍賣,、招標(biāo)的方式進行；不宜采取拍賣,、招標(biāo)方式的,，可采取雙方協(xié)議的方式進行，具體程序由省人民政府另行規(guī)定,。

 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定的土地開發(fā)建設(shè)成本,，并予以公開。



 第十四條 土地使用者在簽訂出讓合同時,，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門交付15％的土地使用權(quán)出讓金作為定金,，余額應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起6個月內(nèi)付清。逾期未付清的,，土地管理部門有權(quán)解除合同,，已收定金不予退還。



 第十五條 土地使用者按本條件第十四條規(guī)定付清土地使用權(quán)出讓金的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)提供出讓的土地,；未按期提供出讓土地的，土地使用者有權(quán)解除合同,，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金,，并按出讓金總額15％的標(biāo)準(zhǔn)賠償土地使用者的損失。



 第十六條 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出書面申請,，取得同級人民政府土地、城市規(guī)劃管理部門的同意,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,。



 第十七條 土地使用權(quán)出讓金，由出讓的人民政府土地管理部門代征,。受讓方應(yīng)當(dāng)按出讓合同規(guī)定,，將土地出讓價款全額繳入財政部門的土地出讓金財政專戶。財政部門應(yīng)當(dāng)將土地出讓金凈收益,，納入財政預(yù)算管理,，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，并按國家規(guī)定比例上交上級財政,。



 第十八條 依照《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定無償收回土地使用權(quán),，給當(dāng)事人的地上建筑物、其他附著物造成損失的,，由收回該幅土地的市,、縣人民政府給予相應(yīng)補償。




 第三章 土地使用權(quán)劃撥





 第十九條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán),，確屬必需的,，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

 （一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地,；

 （三）國家和省投資建設(shè)的能源,、交通、水利等重點項目用地,；

 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地,。



 第二十條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，確需轉(zhuǎn)讓的，必須按本條例第九條的規(guī)定,，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；但以劃撥方式取得的土地使用權(quán)屬于省直機關(guān)或者中央、省屬企業(yè),、事業(yè)單位的,，必須報省人民政府批準(zhǔn)。

 有下列情形之一的,，適用前款規(guī)定：

 （一）一方提供土地使用權(quán),，另一方提供資金合作開發(fā)建設(shè)房屋，并以產(chǎn)權(quán)分成的,；

 （二）以土地使用權(quán)出資與他人合資經(jīng)營,，土地使用權(quán)已成為合資經(jīng)營的企業(yè)擁有的；

 （三）以土地使用權(quán)作價入股的,；

 （四）收購,、合并或者分立企業(yè)時,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人所有的；

 （五）以土地使用權(quán)抵債的,；

 （六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 第二十一條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓時,，除下列情形外,，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)：

 （一）社會公共利益建設(shè)另有需要的；

 （二）轉(zhuǎn)讓用途不符合城市規(guī)劃的,；

 （三）法律,、法規(guī)另有規(guī)定的。



 第二十二條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，確需轉(zhuǎn)讓的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書面提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審查,；地上建有房屋的,，由土地管理部門會同房產(chǎn)管理部門審查。但劃撥的土地使用權(quán)屬于省直機關(guān)或者中央,、省屬企業(yè),、事業(yè)單位的，由省人民政府土地管理部門會同土地所在地的市,、縣人民政府審核,；地上建有房屋的，還應(yīng)當(dāng)會同省人民政府房產(chǎn)管理部門審核,。



 第二十三條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,，受讓方應(yīng)到土地所在地的市,、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金,。



 第二十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓但按國務(wù)院規(guī)定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益,。國務(wù)院另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第二十五條 將以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，以營利為目的出租,，地上建有房屋的，按租金的15％繳納土地收益；地上沒有房屋的,，按租金的30％繳納土地收益,。國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第二十六條 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金,。



 第二十七條 本條例第二十三條,、第二十四條規(guī)定的出讓金和土地收益，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門代征,；本條例第二十五條,、第二十六條規(guī)定的出讓金和土地收益，由土地所在地的市,、縣人民政府土地管理部門代征,。

 前款所列的出讓金和土地收益按本條例第十七條規(guī)定繳入財政。




 第四章 權(quán)屬登記和管理





 第二十八條 以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)向出讓的縣級以上人民政府土地管理部門申請登記,，經(jīng)核實后，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書,。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者變更時,，地上沒有房屋或者房屋還沒有建成的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑交易手續(xù)向頒發(fā)土地使用權(quán)證書的人民政府土地管理部門申請變更登記,；地上建有房屋的,，應(yīng)當(dāng)憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請變更登記；由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書,。



 第三十條 土地使用權(quán)證書發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請登記之日起30日內(nèi)核發(fā)或者更改,。

 對不符合規(guī)定的申請，人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請登記之日起10日內(nèi)書面通知申請人,，并告知不予登記的理由。



 第三十一條 縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán),、房屋所有權(quán)登記,，只限于收取下列費用：

 （一）權(quán)屬調(diào)查核實費和測量繪圖費；

 （二）登記注冊費,。

 收費標(biāo)準(zhǔn)和管理,、使用辦法，由省人民政府物價,、財政部門另行規(guī)定,。



 第三十二條 人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門在辦理土地和房產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合辦公,，聯(lián)合調(diào)查丈量,，統(tǒng)一收費，方便當(dāng)事人,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本條例第七條,、第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn),、無權(quán)批準(zhǔn),、越權(quán)批準(zhǔn)或者未制定出讓方案，非法出讓土地使用權(quán)的,，其出讓無效,，由其上一級人民政府對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人給予行政處分；在非法出讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的,，由其上一級人民政府土地管理部門予以拆除或者沒收,。



 第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自改變出讓合同規(guī)定的土地用途的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正,；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán),。



 第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定,，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令其繳納土地使用權(quán)出讓金,，沒收其非法所得，并按出讓金的50％處以罰款,。



 第三十六條 違反本條例第十七條規(guī)定的,，可按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）土地管理部門截留土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由同級人民政府財政部門依法予以收繳,，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分,；

 （二）財政部門不按規(guī)定將土地使用權(quán)出讓金和土地收益的一定比例上交上級財政的，由上級人民政府財政部門依法予以收繳,，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分,；

 （三）挪用土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正,，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 罰沒處罰必須使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，罰沒收入全額繳入同級財政。



 第三十八條 沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，向土地使用者以及交易當(dāng)事人收取費用的,，由縣級以上人民政府物價部門責(zé)令退回所收取的款項，對直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,。



 第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。

 土地管理部門工作人員違反本條例規(guī)定行使職權(quán),，造成土地使用者經(jīng)濟損失的,，依照《
中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定賠償。




 第六章 附則



 第四十條 自本條例施行之日起1年內(nèi),，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本城區(qū)的基準(zhǔn)地價，并上報省人民政府,，由省人民政府統(tǒng)一匯總公布,。



 第四十一條 《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》施行后，轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán)未辦理權(quán)屬登記的，自本條例施行之日起3個月內(nèi)必須按本條例規(guī)定辦理權(quán)屬登記,，補辦有關(guān)手續(xù),。



 第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)以外國有土地使用權(quán)的管理，參照本條例執(zhí)行,。



 第四十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本條例自1995年6月1日起施行。