• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]79號
• 【發(fā)布日期】2001-10-14
• 【生效日期】2001-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于 進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè) 承包合同管理若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于
 進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè)
 承包合同管理若干意見的通知
 
（皖政辦［2001］79號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十月十四日



 關(guān)于進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè)

 承包合同管理的若干意見

 （省農(nóng)業(yè)委員會 二00一年九月十一日）



 農(nóng)村土地承包政策,，是黨的農(nóng)村政策的基石,，農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與否，而農(nóng)業(yè)承包合同又是農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎,。我省農(nóng)村土地實行二輪承包以后，特別是在農(nóng)村稅費改革過程中,，農(nóng)業(yè)承包合同管理工作出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。為了進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)承包合同管理,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、依法確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,。 根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,，農(nóng)業(yè)稅計稅面積應以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)確定， 不得重新丈量土地,，不得以土地詳查,、航測、農(nóng)業(yè)普查等面積為依據(jù)確定,。除經(jīng)依法批準征（占）用和新開墾耕地免稅年限期滿應及時核減或增加農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積外,，嚴禁擅自增加或減少農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。對于少數(shù)地方未嚴格執(zhí)行中央和省二輪土地承包政策,，瞞報,、漏報土地面積，人為造成村與村,、組與組,、戶與戶之間承包面積懸殊過大，現(xiàn)承包面積與二輪土地承包前統(tǒng)計上報的實際在冊面積懸殊過大,，群眾意見較大的,，應遵循實事求是原則，按有關(guān)政策予以糾正,，并穩(wěn)妥處理,。



 二、進一步落實農(nóng)村土地征（占）用政策,。 對二輪土地承包合同簽訂后,，經(jīng)批準用于農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利基本建設,、 林業(yè)建設以及國家征用且至今未辦理稅費減免手續(xù)的土地,，要及時按程序補辦有關(guān)手續(xù)， 并變更承包合同,，按調(diào)整后的土地面積落實稅費任務,。對于耕地已被占用， 稅費一時無法減免的,，其稅費任務按照誰占用,、誰負擔的原則承擔， 不得平均分攤到其它農(nóng)戶的耕地上,；對于不符合征（占）地條件,、違法占用的耕地,，要立即還耕承包到農(nóng)戶，并依法追究有關(guān)當事人的責任,。各地在開發(fā)區(qū)建設,、 集鎮(zhèn)建設等征（占）用農(nóng)民承包地時，要嚴格依法審批,、依法進行補償,，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。



 三,、建立有序的土地流轉(zhuǎn)機制,。 通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、租賃,、 入股等形式進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面合同,， 并及時到農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)變更土地經(jīng)營權(quán)證書,。 在土地流轉(zhuǎn)過程中，要注意穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，維護農(nóng)業(yè)承包合同的嚴肅性,，不得打亂原來的承包關(guān)系重新發(fā)包土地。土地流轉(zhuǎn)收益除依法承擔的稅費和鄉(xiāng)村前期開發(fā)的投入外,，應全部歸承包戶所得,， 鄉(xiāng)村不得以任何理由截留。對承包地拋荒兩年以上,、在土地流轉(zhuǎn)中確需連片調(diào)整的,，須經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表同意，原承包戶應服從村組土地置換方案,。非拋荒地的置換,，則必須征得原承包戶同意。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)在接到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申報后,，應當在15日內(nèi)給予申請人書面答復,，辦理相關(guān)手續(xù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在簽訂書面合同后報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)備案,。



 四,、切實加強對機動地的管理。 機動地面積應嚴格控制在耕地總面積的5％以內(nèi),。機動地的發(fā)包一律實行“合理定價,、公開招標、公平競爭”,， 決不允許作為干部的“自留地”,、“關(guān)系地”,。對機動地承包費的收取和管理，屬在冊田畝的,，視同非機動地處理；對不在冊田畝,，應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,，并按公平合理的原則分包到戶，其收益作為村內(nèi)公益事業(yè)建設資金,。



 五,、切實維護婦女的土地承包合法權(quán)益。 出嫁婦女在婆家未分得承包地之前,，或嫁入地已完成二輪土地承包工作,， 原居住（娘家）所在村不得強行收回其承包地,。不論采取什么辦法,，都要確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問題,。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的,，原居住地應保證其中一份承包地；離婚或喪偶后不在原居住地生活,，其新居住地尚沒有為其解決承包土地的,，原居住地所在村應保留其土地承包權(quán)。



 六,、及時處理農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛,。 在市、縣機構(gòu)改革中,，各地應注意加強農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)建設,，強化職能和手段。各級農(nóng)業(yè)承包合同管理與糾紛仲裁機構(gòu)要發(fā)揮應有的作用,，依法管理,，依法仲裁，及時處理合同糾紛案件,。要切實加強仲裁隊伍建設,，對農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁員實行資格認證，做到持證上崗,。



 七,、建立農(nóng)業(yè)承包合同檢查制度。 農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)每年要對農(nóng)業(yè)承包合同的履行和變更情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。凡合同手續(xù)完備,，農(nóng)民無異議的堅決按承包合同面積計稅；凡是在二輪承包合同簽訂后土地發(fā)生增減變化,，或至今未簽訂二輪土地承包合同的,，應組織力量，盡快將承包土地實際面積核實到戶,，并把核實結(jié)果張榜公布,，取得群眾認可后，立即變更或補發(fā)承包合同證書或經(jīng)營權(quán)證書,，并以核準的面積計稅,。



 八、切實加強農(nóng)村土地二輪承包檔案管理工作,。 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)及村委會，要切實注意收集,、歸檔本轄區(qū)形成和使用和土地二輪承包文件,、材料，確保農(nóng)村土地二輪承包檔案齊全,、系統(tǒng)和完整,。縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門可將有關(guān)檔案,、材料歸入本單位文書檔案存放,。