• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1997]120號
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1997-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū) 統(tǒng)一征地管理辦法》的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)
 統(tǒng)一征地管理辦法》的通知
 
（寧政發(fā)［1997］120號1997年12月3日）
各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一征地管理辦法》發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一征地管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強征（包括劃撥,，下同）地管理,，及時為各項建設(shè)事業(yè)提供土地，促進經(jīng)濟發(fā)展,，穩(wěn)定社會秩序,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法實施條例》,、《寧夏回族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下分別簡稱《實施條例》,、《實施辦法》）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法,。



 第二條 統(tǒng)一征地是指國家為了保障經(jīng)濟文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)需用土地時,，由代表國家行使土地管理職能的部門依法將集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國有或?qū)⒂嘘P(guān)單位正在使用的國有土地及國有儲備土地予以調(diào)撥的國家行政管理行為,。

 征用土地應(yīng)當對被征地單位進行合理補償。被征地單位應(yīng)當服從國家需要,，不得阻撓征地工作,。



 第三條 凡從事統(tǒng)一征地工作的單位及征地、被征地單位和個人,，均應(yīng)當遵守本辦法,。



 第四條 縣級以上人民政府土地管理部門主管統(tǒng)一征地管理工作，負責本辦法的組織實施,。

 縣級以上人民政府土地管理部門所設(shè)的土地統(tǒng)征機構(gòu)負責同級人民政府土地管理部門統(tǒng)一征地的具體事務(wù)工作,。



 第五條 征用土地應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策,，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)征地工作的法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、計劃,、正確處理國家,、集體和個人的關(guān)系以及發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。

 基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地,，原則上不得征用,。確需征用的，應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)定辦理,。



 第六條 任何用地單位或個人均不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商征地和議定征地費用標準,。

 用地單位或個人申請用地不得弄虛作假、化整為零,。




 第二章 征地方式





 第七條 統(tǒng)一征地具體事務(wù)工作由統(tǒng)征機構(gòu)采用承包方式進行,。



 第八條 統(tǒng)一征地方式主要包括：

 （一）全包方式。即承包工作,、費用和時間的方式,，統(tǒng)征機構(gòu)負責征地全過程工作，征地費用按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)測算后由用地單位交付統(tǒng)征機構(gòu),，由統(tǒng)征機構(gòu)與被征地單位和有關(guān)單位結(jié)算，按照約定的期限,，向用地單位提供土地,。

 （二）半包方式。即承包工作和時間,，不包費用的方式,。統(tǒng)征機構(gòu)負責征地全過程工作，征地費用由統(tǒng)征機構(gòu)按實際發(fā)生額計算,，由用地單位直接向被征地單位及有關(guān)單位和個人支付,，統(tǒng)征機構(gòu)按照約定的期限將所征土地交付用地單位使用。

 （三）單包方式,。即承包工作,，不承包費用和時間的方式。統(tǒng)征機構(gòu)負責征地全過程工作,，包括對擬征土地進行勘丈,，對土地權(quán)屬、地類,、四至界限,、地上地下附著物、產(chǎn)量,、產(chǎn)值,、人口、勞動力等情況進行調(diào)查核實，對有關(guān)征地工作進行組織和協(xié)調(diào),，協(xié)助用地單位與被征地單位制訂征地補償,、安置方案，協(xié)助用地單位辦理有關(guān)征地文件的呈報手續(xù)等,。其征地費用由用地單位直接向被征地單位及有關(guān)單位和個人支付,。征地過程不受時間限制。



 第九條 縣級以上人民政府土地管理部門的統(tǒng)征機構(gòu),，按照下列規(guī)定,，負責統(tǒng)一征地事務(wù)工作：

 （一）國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地和國家建設(shè)征用耕地（包括耕地和非耕地）的項目，由建設(shè)用地單位委托自治區(qū)人民政府土地管理部門的統(tǒng)征機構(gòu)負責征地事務(wù),。

 （二）一般建設(shè)項目占用非耕地的,，由建設(shè)用地單位根據(jù)用地數(shù)量委托有該項用地審批權(quán)限的人民政府所屬土地管理部門的統(tǒng)征機構(gòu)負責征地事務(wù)。

 征地數(shù)量較大的項目,，負責統(tǒng)一征地事務(wù)的統(tǒng)征機構(gòu)可與土地所在地統(tǒng)征機構(gòu)簽訂征地分包協(xié)議,，明確各自的權(quán)利義務(wù)，密切配合,，共同做好征地事務(wù)工作,。



 第十條 統(tǒng)征機構(gòu)與用地單位應(yīng)當通過自愿協(xié)商，確定應(yīng)當采用的征地方式,。


 第三章 征地程序





 第十一條 統(tǒng)一征地工作程序：

 （一）建設(shè)單位在向政府或主管部門申請建設(shè)項目立項時,，應(yīng)當根據(jù)擬征土地數(shù)量向有該項用地審批權(quán)的人民政府土地管理部門提出用地申請。土地管理部門參與建設(shè)項目可行性研究報告的評審論證,；對建設(shè)項目用地進行預(yù)審,。

 （二）建設(shè)項目可行性報告經(jīng)政府或主管部門批準后,，用地單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目所需土地數(shù)量,，向有該項用地審批權(quán)的人民政府土地管理部門提出正式書面申請。申請材料包括：用地申請報告,、縣級以上人民政府或主管部門按基本建設(shè)程序批準的項目批準文件,、建設(shè)用地位置圖、總平面布置圖,、城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；涉及環(huán)境保護、消防安全,、水土保持等的,，還需有關(guān)行政主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。

 （三）土地管理部門對有關(guān)文件材料進行初審并核定用地面積,，勘測定界,。

 （四）統(tǒng)征機構(gòu)會同被征地單位對擬征土地的權(quán)屬、地類,、面積,、利用現(xiàn)狀以及地面建筑物,、附著物，被征地單位的人口,、勞動力,、耕地面積、產(chǎn)量,、產(chǎn)值等情況調(diào)查核定,，擬定征地方案。

 （五）用地單位與統(tǒng)征機構(gòu)簽訂委托征地協(xié)議,，并預(yù)付征地費用,。

 （六）統(tǒng)征機構(gòu)調(diào)查核定被征地單位的人口、勞動力,、產(chǎn)量,、產(chǎn)值，清點登記建筑物,、構(gòu)筑物,、附著物，并與被征地單位商定征地拆遷補償安置協(xié)議（以下簡稱征地協(xié)議）,。

 （七）征地協(xié)議和委托征地協(xié)議經(jīng)同級人民政府土地管理部門審定后,，由統(tǒng)征機構(gòu)按法定程序，代用地單位辦理征地審批手續(xù),，開展征地的前期工作,。

 （八）征用土地經(jīng)有該項用地審批權(quán)的人民政府批準后，統(tǒng)征機構(gòu)實施征地協(xié)議,，支付有關(guān)費用,，組織附著物拆遷，落實勞動力安置,。

 （九）統(tǒng)征機構(gòu)將征地的有關(guān)資料移交土地管理部門,，協(xié)助土地管理部門依法給建設(shè)用地單位劃撥土地。



 第十二條 征地協(xié)議的內(nèi)容包括土地位置,、面積,、地類、拆遷補償安置標準,、剩余勞動力安置人數(shù)和安置辦法,、征地費用總額、支付時間,、方式及違約責任等,。

 征地協(xié)議簽訂后，被征地單位不得再提出額外要求，阻撓施工,。



 第十三條 委托征地協(xié)議內(nèi)容包括土地用途,、征地位置、四至,、面積,、地類、征地總費用,、支付時間,、方式及違約責任。

 委托征地協(xié)議自有批準權(quán)的人民政府批準用地之日起生效,。




 第四章 征地費用





 第十四條 用地單位與統(tǒng)征機構(gòu)在簽訂委托征地協(xié)議后七日內(nèi),，應(yīng)當按照協(xié)議約定的征地費用，向統(tǒng)征機構(gòu)預(yù)付50％的費用,；其余費用應(yīng)當于征用土地被批準之日起七日內(nèi)向統(tǒng)征機構(gòu)結(jié)算付清,。



 第十五條 用地單位支付的征地費用統(tǒng)征機構(gòu)按照超支不補、節(jié)余留用的原則使用,。



 第十六條 征地費用包括：土地補償費,、安置補助費、青苗補償費,、地面附著物補償費等,。

 凡征地過程中涉及下列情形之一的，征地費用除前款費用外,，還應(yīng)包括相應(yīng)費用：

 （一）房屋拆遷安置過程中的拆遷補償費和拆遷安置補助費,；

 （二）土地復墾過程中的土地復墾費；

 （三）占用耕地的耕地占用稅,；

 （四）占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的耕地造地費,；

 （五）占用城市郊區(qū)商品菜地新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

 （六）采取全包方式的不可預(yù)見費,，由負責征地單位與用地單位協(xié)商處理,。費用幅度可以按征地總費用的3％－－6％掌握。



 第十七條 因統(tǒng)一征地造成被征地單位的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題,，按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定辦理，其中安置補助費用不得與本辦法第十六條規(guī)定的費用重復收費,。



 第十八條 統(tǒng)征機構(gòu)收取征地費用時,，應(yīng)當使用自治區(qū)財政廳監(jiān)制的收費票據(jù)，資金按規(guī)定納入財政專戶或財政預(yù)算管理,。



 第十九條 統(tǒng)征機構(gòu)按照下列規(guī)定使用征地費用：

 （一）土地被償費,、青苗補償費、地面附著物補償費、拆遷補助費,、拆遷安置補助費由統(tǒng)征機構(gòu)按征地協(xié)議撥付被征地單位,；其中屬于補償給個人的費用，由被征地單位負責付給個人,；

 （二）安置補助費由統(tǒng)征機構(gòu)按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定撥付,；

 （三）耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、占用基本農(nóng)田造地費由統(tǒng)征機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定上繳政府財政部門,，由財政部門按規(guī)定上解和使用；

 （四）統(tǒng)一征地的各種補償費用和不可預(yù)見費的節(jié)余部分,，由土地管理部門和統(tǒng)征機構(gòu)按照規(guī)定用途使用,。具體使用辦法由自治區(qū)財政部門會同土地管理部門另行制定。

 屬于被征地單位的征地補償安置費用,，只能用于發(fā)展生產(chǎn),、多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。土地管理部門負責對征地費用的使用進行監(jiān)督,。



 第二十條 統(tǒng)征機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)自治區(qū)財政,、物價部門核定的收費項目和收費標準，憑物價部門核發(fā)的收費許可證收取有關(guān)費用,，不得擅自增加上費項目或提高收費標準,。




 第五章 罰則





 第二十一條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位或個人,，由縣級以上人民政府土地管理部門依據(jù)《實施條例》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

 （一）用地單位私自與被征地單位協(xié)商征地或議定征地費用標準的,；

 （二）用地單位采取化整為零的方式，辦理征地手續(xù)的,；

 （三）被征地單位不按照征地協(xié)議約定,，如期交出被征用土地，影響施工建設(shè)的,。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定,，用地單位未按照委托征地協(xié)議的約定，支付征地費用的,，統(tǒng)征機構(gòu)有權(quán)解除協(xié)議,，并可請求違約賠償；統(tǒng)征機構(gòu)未按照委托征地協(xié)議的約定,，完成征地任務(wù)的,，應(yīng)當返還征地費用，用地單位可以請求違約賠償,。但因不可抗力,、政府行為或被征地單位的行為造成征地遲延的除外,。



 第二十三條 違反本辦法規(guī)定，統(tǒng)征機構(gòu)擅自增加征地費用項目和提高征地費用標準的,，由財政物價或?qū)徲嫴块T按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。



 第二十四條 對拒絕,、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二十五條 當事人對行政處罰不服的，可以依法提起行政復議或行政訴訟,。當事人逾期不申請行政復議,、不起訴也不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第二十六條 興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè),、公益事業(yè)及私營企業(yè)、個人需使用農(nóng)村集體所有土地和國有土地的,，按本辦法辦理,。



 第二十七條 本辦法自公布之日起施行。