• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]81號
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

江蘇省政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕81號1999年8月30日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 根據(jù)《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，結(jié)合我省實際情況,，現(xiàn)就供銷合作社當前改革與發(fā)展有關問題通知如下：



 一,、堅持合作經(jīng)濟方向，以市場為取向,，進一步深化改革

 近幾年來,，全省各級供銷社圍繞辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標，進行了積極探索,，在拓展經(jīng)營領域,、壯大經(jīng)濟實力方面取得了一定成效。但供銷社也存在不少問題和困難,，主要是經(jīng)營機制不活,，為農(nóng)服務功能不強，人員負擔及債務包袱沉重,，虧損不斷增加,。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的轉(zhuǎn)變與農(nóng)村市場多元化格局的逐步形成，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,，也給供銷社的改革與發(fā)展提出了新的要求。全省各級供銷社要適應形勢變化的需要,，進一步以市場為導向,，深化改革，增強活力,。

 發(fā)展合作經(jīng)濟,，把供銷社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是供銷社改革的根本方向,，必須著眼于長遠,，逐步推進,。供銷社要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，堅持為農(nóng)服務方向,，加強自身改革,，積極支持并參與農(nóng)民流通組織，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展,。針對當前供銷社存在的突出問題,，要把改革的著力點放在探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式上，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑,、虧損增加,、經(jīng)營萎縮的被動局面；清理整頓,、規(guī)范管理供銷社社員股金,，防范和化解農(nóng)村金融風險。

 供銷社改革要堅持市場取向,，以“三個有利于”為標準,，解放思想，大膽探索,。要進一步改革供銷合作社的管理體制,、經(jīng)營機制和組織結(jié)構，使供銷社企業(yè)成為真正的市場主體,，自主經(jīng)營,、自負盈虧，不斷增強經(jīng)濟實力,。



 二,、積極探索，多形式搞活基層供銷社

 基層社應直接體現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì),，維護社員的合法權益,，實行民主管理,，民主監(jiān)督,，利益共享，風險共擔,，逐步做到民有,、民管、民享,。

 對現(xiàn)有基層社的改革要從實際出發(fā),，分類指導。在堅持資產(chǎn)保全的原則下,，各地可根據(jù)實際情況,，采取改組,、聯(lián)營、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營、拍賣,、出售,、破產(chǎn)等多種形式，搞活基層供銷社,。有的基層社可以按照經(jīng)濟區(qū)域進行合并,，自愿合并組建中心供銷社。少數(shù)基層社符合條件的,，可以在理順現(xiàn)有產(chǎn)權關系的基礎上,，改制成為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。部分小,、微,、虧基層社，可以在資產(chǎn)清算,、妥善處理債權債務的基礎上,，撤社留店。對扭虧無望,、資不抵債的基層社,，要按照有關法律和社章規(guī)定，實施解散,、破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)保障工程。

 基層社要充分利用供銷社在農(nóng)村流通領域的組織優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢,，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，拓寬為農(nóng)服務領域，強化為農(nóng)服務功能,。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，興辦專業(yè)合作社，組織和帶領農(nóng)民走向市場,，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中進一步發(fā)揮導向和龍頭作用,。要充分尊重農(nóng)民意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務,，都要積極組織經(jīng)營,。要發(fā)揮供銷社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設施,，辦好消費合作社和各類市場,。同時,，基層社還要努力開拓經(jīng)營，不斷培育新的經(jīng)濟增長點,。



 三,、進一步理順縣以上供銷社的組織管理體制

 縣以上各級供銷社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除各級政府委托的政策性經(jīng)營任務外,，上級社不對下級社下達經(jīng)營任務,。供銷社理事會（社會委員會）的主要職能是，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者權利，對成員社進行業(yè)務指導,，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關系。

 縣級供銷社在發(fā)揮供銷社作用中處于關鍵地位,?？h級供銷社要切實加強對基層社的指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,，同時要努力發(fā)展本級經(jīng)濟,，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益,，增強為農(nóng)服務實力,。縣供銷社的機構設置和理事會（社務委員會）人員由社員代表大會確定,，管理人員由理事會（社務委員會）聘任,，要嚴格核定人員編制?？h供銷社的經(jīng)費來源維持現(xiàn)有渠道,，確有困難的，由同級財政酌情補助,。省市兩級供銷社要大力精簡機構,，轉(zhuǎn)變職能，嚴格核定人員編制,，所需經(jīng)費列入同級財政預算,，不再向所辦企業(yè)提取管理費,。供銷社系統(tǒng)各單位離休干部離休費,、醫(yī)藥費保障問題按蘇辦〔1999〕53號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

 要按照《
公司法》和國家有關政策規(guī)定,，理順供銷社與社辦企業(yè)的關系,，實行社企分開,。供銷社作為出資者，按投資額依法享有所有者資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權利,，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動；供銷社社辦企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權,，自主經(jīng)營,，自負盈虧，在此基礎上,，相互協(xié)作,，平等競爭。



 四,、按照自主經(jīng)營,、自負盈虧的要求，努力搞活供銷社社辦企業(yè)

 供銷社社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈目標,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求,，加快產(chǎn)權改革步伐。在改革過程中,，必須保護出資人權益,，不準無償量化并分掉供銷社社有資產(chǎn)。同時要接受債權銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務,。供銷社社辦企業(yè)改革要從實際出發(fā)，因地制宜,，多種形式,。通過兼并、聯(lián)合,、重組等形式,，把一批大中型骨干企業(yè)搞強搞大；通過股份合作制,、租賃,、出售等形式，放開搞活小企業(yè),。對扭虧無望的企業(yè),，依法實施破產(chǎn)。供銷社社辦商業(yè)企業(yè)要推進連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式積極開展資本經(jīng)營,、調(diào)整,、置換低效資產(chǎn)，引導社有資產(chǎn)流動。

 供銷社社辦企業(yè)要大力精簡機構,，減員消腫,，進一步改革勞動用工制度，新老人員全部實行勞動合同制,。強化企業(yè)用工管理,，加大下崗分流、減員增效的力度,，多渠道,、多形式做好富余人員的分流工作。通過調(diào)整和盤活存量資產(chǎn),，因地制宜開發(fā)新業(yè)務,，千方百計做好分流人員的安置工作。社辦企業(yè)實行勞動合同制度以前參加工作的城鎮(zhèn)戶籍的下崗職工,，按當?shù)叵聧徛毠せ旧畋Ｕ虾驮倬蜆I(yè)政策辦理,；實行勞動合同制度以后參加工作的下崗職工，按《
失業(yè)保險條例》規(guī)定,，進行失業(yè)登記,，享受失業(yè)保障和再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。在社辦企業(yè)改制過程中,，要對歷年拖欠的職工工資予以清付,，切實保障勞動者的合法權益。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力,，杜絕盲目鋪新攤子,，對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目要下決心停辦、退出,，盡量減少損失,。要切實加強管理，建立層層負責的扭虧增盈目標責任制,，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法,。要強化以資金為中心的財務管理，以社有資產(chǎn)保值增值為中心的產(chǎn)權管理,，以資產(chǎn)經(jīng)營為重點的投資決策管理和以企業(yè)重大經(jīng)濟活動為重點的審計管理,，提高企業(yè)管理水平，增強競爭能力,。

 供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實國務院關于棉花流通體制改革的精神,，實行下崗分流，減員增效,，自負盈虧,；調(diào)整收購網(wǎng)點，加快實現(xiàn)收購、加工,、銷售一體化經(jīng)營,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通費用,；徹底實行政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務、主營業(yè)務與附營業(yè)務分開,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤,、封閉運行”。供銷社棉花企業(yè)必須在農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶,，不得擠占挪用收購資金,，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。鼓勵產(chǎn)棉區(qū)以產(chǎn)棉區(qū)供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)為依托,，積極發(fā)展棉花合作組織,，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。具備條件的棉花合作組織可直接與大型紡織企業(yè)建立產(chǎn)銷關系,，實現(xiàn)產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化。供銷社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要適應化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，改善為農(nóng)服務，在市場競爭中發(fā)揮主導作用,。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務發(fā)生的虧損,，一律由企業(yè)自行承擔。供銷社化肥經(jīng)營企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)銷聯(lián)系,，縣以下供銷社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，并與當?shù)剞r(nóng)技站、土肥站,、植保站實行聯(lián)合服務,，優(yōu)勢互補。供銷社棉花,、化肥經(jīng)營企業(yè)要認真做好各級政府委托的儲備棉和救災肥,、儲備肥的貯藏保管工作，確保安全,。各級政府委托供銷社棉花,、農(nóng)資企業(yè)承擔的儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額,，并及時撥付,。



 五、規(guī)范完善社員股金管理，防范和化解風險

 社員股金是供銷社的建社基礎,。在供銷社發(fā)展歷史上,，社員股金對于增強供銷社經(jīng)營實力、強化為農(nóng)服務功能發(fā)揮了重要作用,。當前,，各級供銷社要規(guī)范完善社員股金管理。對“保息分紅”股金要進行清理,，根據(jù)股金的不同來源,，采取不同形式，認真進行轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過渡,。凡通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等辦法籌集資金退股的,，有關部門應參照特困企業(yè)的有關規(guī)定,，免征免收有關規(guī)費。供銷社職工股金可以轉(zhuǎn)為可繼承,、轉(zhuǎn)讓的身份股或風險股,。股金集中的地方要通過企業(yè)改制，鼓勵職工持股,，提倡經(jīng)營者持大股,、多持股。鼓勵供銷社社會法人股,、社會公眾股轉(zhuǎn)為企業(yè)股本,，參與企業(yè)經(jīng)營。通過以上辦法,，將“保息分紅”股轉(zhuǎn)為風險股,。對經(jīng)營不善、兌付困難的基層社和社辦企業(yè),，當?shù)卣e級組織協(xié)調(diào),，采取切實有效措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險,。今后,，要根據(jù)全國供銷合作總社制定的股金管理辦法，切實加強供銷社股金管理,。



 六,、妥善處理供銷社虧損掛帳

 為促進供銷社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善解決供銷社虧損掛帳,，對供銷社歷史上形成的虧損掛帳要進行全面清理,、核查,，按照“分清性質(zhì)，分清責任,，逐級負擔”的原則進行處理,。具體處理辦法，待國家對供銷社虧損掛帳清理,、處理政策下達后另行制定,。各級供銷社要積極配合，根據(jù)供銷社虧損掛帳清理核查小組統(tǒng)一制定的方案和表格,，據(jù)實填報,，不得更改原始帳目,。各級政府和有關部門要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理,、核查工作，確保此項工作的順利進行,。



 七,、各級地方政府要加強對供銷社的指導、協(xié)調(diào)與扶持

 各地政府要加強對供銷社的指導,、協(xié)調(diào),，加大扶持，但不得干預供銷社正常的經(jīng)營活動,。供銷社結(jié)構調(diào)整,、企業(yè)改革、再就業(yè)工程及股金管理等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當?shù)厝嗣裾撠?。當前，各級政府及有關部門要大力支持供銷社的改革,，幫助供銷社解決好面臨的一些突出問題,。要切實保護供銷社的合法權利，不允許對供銷社隨意下達政策性經(jīng)營任務,，堅決制止各種亂攤派,、亂罰款和亂收費。凡政府委托供銷社從事政策性業(yè)務的,，都要事先簽定委托合同,，明確責任和義務，并確保兌現(xiàn),。任何單位和個人都不得平調(diào)供銷社的資金和財產(chǎn),，不得隨意改變其隸屬關系和限制經(jīng)營范圍。在小城鎮(zhèn)建設過程中,，不得無償拆除供銷社房產(chǎn),、網(wǎng)點,，占用供銷社土地和設施。對國家實行專營的商品,，專管部門應盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷,。對供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展專業(yè)合作社,，優(yōu)勢經(jīng)營項目和享受國家優(yōu)惠政策的經(jīng)營項目,，以及市場前景好的項目，各級銀行應積極予以支持,。

 以上通知,，請認真貫徹執(zhí)行。