• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]18號
• 【發(fā)布日期】2003-10-08
• 【生效日期】2003-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見

(閩政[2003]18號)





各縣,、市(區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，高等院校：



 為加快我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，全面提高我省建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力,，實現(xiàn)我省建筑業(yè)的跨越式發(fā)展,，提出如下意見：



 一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 （一）總體要求：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，根據(jù)省委構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道,、實施項目帶動、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署,，堅持以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，以改革為動力，大膽探索,，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革,，放手發(fā)展民營建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),，提高我省建筑業(yè)的整體競爭力,，實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式快速發(fā)展。



 （二）目標(biāo)任務(wù)：用三年時間完成我省建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，分年度實施企業(yè)改革，2003年全面啟動改制工作,，2004年完成改制面的70%,，2005年基本完成改制工作。爭取通過5年的努力,，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1千億元,，產(chǎn)值年增長率達到20%以上，進入全國先進行列,。建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，企業(yè)競爭力不斷加強，企業(yè)對外開拓市場取得重大進展,，在省外,、境外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到1/3以上。



 二,、改革的指導(dǎo)原則



 （一）堅持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),，促進企業(yè)發(fā)展壯大,。



 （二）堅持“公開、公平,、公正”的原則,。在企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)出讓,、職工安置及經(jīng)濟補償?shù)雀母镏匾h(huán)節(jié)，要公開方案和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范操作,，維護國家,、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。



 （三）正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。要因地制宜，一企一策,，不搞“一刀切”,，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力,，整體規(guī)劃，分步實施,，確保穩(wěn)定,。



 三、改革的工作要求和程序



 建筑業(yè)的改革和發(fā)展要因地制宜,、分類指導(dǎo),、扎實推進。一級企業(yè)特別是國有大中型企業(yè),，要堅持高起點改革,，積極吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)投資參股,，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司,；二、三級企業(yè)可改制為有限責(zé)任公司,、股份有限公司,，吸引非公經(jīng)濟成分參與公司的改制，有條件的可以通過整體（或部分）出售,、拍賣改制為民營控股企業(yè),；對嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營困難,、扭虧無望的企業(yè),，實施兼并、關(guān)閉或破產(chǎn),。放手發(fā)展民營建筑企業(yè),，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營建筑企業(yè)加快發(fā)展,。



 建筑業(yè)改革的工作程序是：



 （一）國有建筑企業(yè)改革工作程序依照《省政府關(guān)于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知》（閩政〔1999〕10號）和國有企業(yè)改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）集體建筑企業(yè)改革工作程序：



 1．組建企業(yè)改制工作機構(gòu)。



 2．?dāng)M訂企業(yè)改制總體方案,。改制方案交由職工（代表）大會討論,，廣泛聽取意見,。改制方案應(yīng)包括企業(yè)改制的形式、內(nèi)部清產(chǎn)核資和人員安置補償?shù)姆桨?、擬吸引投資的規(guī)模,、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及改制工作的相關(guān)事項等內(nèi)容。



 3．進行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定等前期準(zhǔn)備工作。盤實企業(yè)自有資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù)和歷史遺留問題,，處理呆壞賬和待處理資產(chǎn),，認定凈資產(chǎn)數(shù)額，做好人員情況的摸底核實,。



 4．改制方案審批,。由企業(yè)主管部門的同級政府成立的建筑業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或政府指定的相關(guān)機構(gòu)審批。



 5．組織實施改制方案,。特別要做好資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)處置和人員分流安置等工作。



 6．按照有關(guān)規(guī)定,，辦理工商（變更）登記,、勞動關(guān)系變動等有關(guān)手續(xù)。



 四,、妥善處理改革的相關(guān)問題



 （一）國有建筑企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估,、債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)資產(chǎn)及土地使用權(quán)處置等問題,，按照國家和省有關(guān)國有工業(yè)企業(yè)改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）集體建筑企業(yè)的資產(chǎn)界定要堅持“誰投資，誰所有”的原則,，在確保國有和集體資產(chǎn)不流失,、保障職工合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的前提下，依法解決資產(chǎn)歸屬問題,。對于投資主體明確的,，企業(yè)的原始投資及其歷年積累形成的增值資產(chǎn)應(yīng)界定給投資者；對于投資主體不明確的企業(yè),，其資產(chǎn)應(yīng)界定給企業(yè)所有,。



 （三）按照“剝離、核銷,、擱置,、提留”的原則，處置企業(yè)資產(chǎn),。剝離和盤活企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn),；對企業(yè)未彌補虧損,、報廢、呆壞帳,、應(yīng)提未提,、應(yīng)攤未攤等費用以及其他潛虧損失，作一次性核銷處理,，其呆壞帳實行“帳銷案存”,，國有建筑企業(yè)核銷資產(chǎn)須經(jīng)財政或國資部門批準(zhǔn)；對有爭議的,、暫時無法界定的資產(chǎn)和劃撥土地使用權(quán)實行擱置,，并優(yōu)先提供企業(yè)繼續(xù)使用,，或采取出讓,、作價入股等方式予以處置；對離休干部納入“兩費”社會統(tǒng)籌的費用和富余職工安置基金,，在凈資產(chǎn)中一次性提留,。對經(jīng)資產(chǎn)核銷、提留,、剝離后出現(xiàn)負資產(chǎn)的建筑企業(yè),，可按零資產(chǎn)改制,。



 集體建筑企業(yè)在改制中涉及國有土地資產(chǎn)處置的，按照《福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號）的規(guī)定辦理,。



 （四）集體建筑企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)處置后，對屬于國有或城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體所有的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)或股權(quán),，并在一定時間內(nèi)逐步退出企業(yè),，由改制后的企業(yè)股東或職工逐步購回,，或由企業(yè)經(jīng)營者租賃使用,。國有或城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)退出集體建筑企業(yè)前，可由工會作為管理人或設(shè)立職工持股會進行管理,，其收益可用于企業(yè)吸收人才,、獎勵職工和離休人員的開支等,。



 （五）建筑企業(yè)改制在股權(quán)設(shè)置上，鼓勵通過配售等方式引入職工股,，鼓勵經(jīng)營層控股,、主要經(jīng)營者持大股,，對于股權(quán)較為分散的企業(yè),，可通過股東代表進行股權(quán)管理和監(jiān)督。



 （六）妥善處理職工勞動關(guān)系,，維護職工合法權(quán)益,。



 1．國有建筑企業(yè)改制時,，職工安置和勞動關(guān)系處理按照省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)國有企業(yè)改制職工勞動關(guān)系處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 2．集體建筑企業(yè)改制時,，職工勞動關(guān)系及經(jīng)濟補償依照省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展歷史,、資產(chǎn)狀況,、資產(chǎn)形成的主要因素等實際情況,，綜合考慮職工本人的工齡、職務(wù),、職稱,、貢獻等因素處理；退休人員已辦理社保并在社保機構(gòu)領(lǐng)取退休金者不再發(fā)給安置補償金,；掛名掛靠人員一律不予補償,，并通知本人辦理有關(guān)手續(xù),，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系。



 3．集體建筑企業(yè)改制時,，原企業(yè)應(yīng)與全體員工解除勞動關(guān)系,。原企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價股權(quán)（股份）,。對繼續(xù)在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)按照平等自愿,、協(xié)商一致的原則,，由改制后企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同,，依法確定勞動關(guān)系,，并按國家有關(guān)新招收職工的規(guī)定執(zhí)行。



 4．建筑企業(yè)改革改制時,，應(yīng)從凈資產(chǎn)變現(xiàn)中劃出一部分資金專門用于解決職工參加基本醫(yī)療保險制度和支付病殘職工工傷待遇所需的費用,。



 五,、相關(guān)扶持政策和措施



 （一）培育壯大龍頭企業(yè),，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。走“調(diào)高,、調(diào)大,、調(diào)專、調(diào)外”相結(jié)合的路子,，不斷增強企業(yè)綜合競爭力，鼓勵發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有我省特色并在省外有一定影響的鋼結(jié)構(gòu),、給排水、古建筑,、隧道,、防腐保溫,、礦山等專業(yè)企業(yè),。構(gòu)建總承包,、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例合理,，總包強,、專業(yè)精,、主業(yè)突出的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。著力培育勞務(wù)市場,，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),，鼓勵“建筑之鄉(xiāng)”建立勞務(wù)基地。



 （二）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，大力開拓省外,、國外市場。把北京,、上海,、中西部地區(qū)和國家重點工程作為開拓市場的重點地區(qū)，鼓勵省內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場,。各級政府有關(guān)部門要積極扶持,、服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開拓市場。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場占有率高的省,、市設(shè)立辦事機構(gòu),，為企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)擴大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出,，加強與國際大型建筑承包商的聯(lián)營合作,，充分利用對外經(jīng)營簽約權(quán),，參與國際建筑市場的競爭。對符合對外承包經(jīng)營權(quán)資格條件的企業(yè),，省建設(shè)廳要與省外經(jīng)貿(mào)廳加強配合,，積極爭取賦予其對外工程承包經(jīng)營權(quán)。



 （三）建筑企業(yè)改革改制過程中的有關(guān)收費,，按照國家計委等六部門《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議《關(guān)于抓緊落實企業(yè)改制收費減免政策的通知》（國減負〔2001〕10號）規(guī)定執(zhí)行,。認真落實財政部、國家發(fā)展改革委,、建設(shè)部《關(guān)于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知》（財綜〔2003〕46號）的規(guī)定,，對涉及建筑企業(yè)的收費進行專項治理，對國家和省政府公布取消的涉及建筑企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目,，各地,、各有關(guān)部門必須堅決貫徹執(zhí)行，一律予以取消,。



 （四）各地政府及企業(yè)主管部門要采取措施,，積極支持建筑企業(yè)拓寬改革改制資金的籌措渠道，幫助企業(yè)解決改制資金不足的問題,。對確有困難的改制企業(yè),，各級政府和相關(guān)主管部門要協(xié)調(diào)使用當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金給予適當(dāng)補助。國有建筑企業(yè)所欠銀行貸款,，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審定確無償還能力的,，有關(guān)部門爭取納入國家核銷呆壞賬計劃。



 （五）鼓勵企業(yè)按照自愿的原則,，進行跨地區(qū),、跨行業(yè)、優(yōu)勢互補或強弱結(jié)合的合并,、兼并,、重組，鼓勵民間資本,、外資,、港澳臺資本入股參與建筑企業(yè)改革，特別是鼓勵建筑能人出資,，通過收購,、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制,，并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠扶持,。



 （六）要大力扶持發(fā)展民營建筑企業(yè)?，F(xiàn)有國有,、集體建筑企業(yè)改制要爭取一步到位改制成民營企業(yè)。改制后新組建的企業(yè)可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，建設(shè)主管部門對改制建筑企業(yè)在資質(zhì)就位和晉級方面要給予積極支持,，鼓勵企業(yè)通過改制壯大實力,，晉升資質(zhì)等級。對建筑能人出資興辦或收購兼并的建筑企業(yè)要承認其過去的業(yè)績,，并根據(jù)實際業(yè)績情況核定資質(zhì)等級,，業(yè)績認定的時限和辦法由省建設(shè)廳另行制定。



 （七）進一步拓寬建筑企業(yè)的融資渠道,，為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境,。各地可建立建筑企業(yè)信用擔(dān)保資金，為建筑企業(yè)申請銀行貸款進行擔(dān)保,。銀行和其他金融機構(gòu)要加大對建筑企業(yè)的支持力度,，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。



 （八）各級稅務(wù)部門要研究實施有利于建筑企業(yè)開拓市場的稅收征管措施,。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步規(guī)范征收行為,，切實解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題。對非跨省承包工程,，由總承包企業(yè)負責(zé)扣繳分包企業(yè)的建安營業(yè)稅稅款,，并向分包工程的勞務(wù)發(fā)生地的稅務(wù)機關(guān)解繳，不再對分包企業(yè)重復(fù)征收建安營業(yè)稅,。要促進企業(yè)健全會計核算制度,，對財務(wù)帳證健全的，實行查帳征收企業(yè)所得稅,；對帳證不全的,，依法核定企業(yè)所得稅。各級稅務(wù)機關(guān)要積極協(xié)調(diào),，努力爭取承接省外工程的建筑企業(yè)回注冊地交納企業(yè)所得稅,，其應(yīng)稅所得率按低限執(zhí)行。



 （九）認真清理拖欠建筑企業(yè)工程款和拖欠工人工資問題,，采取措施防止新的拖欠,。財政投資的工程有拖欠工程款的，各級政府要帶頭開展清欠,，促進形成良好的建筑市場秩序,。進一步健全業(yè)主信用約束機制，對已竣工工程項目業(yè)主有違反合同約定拖欠工程款的,，不予批準(zhǔn)新建工程項目,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定、嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的,，計劃,、建設(shè),、國土等部門應(yīng)限制其開發(fā)新項目。



 （十）省政府對建筑市場開拓成績顯著的縣（市）繼續(xù)授予“建筑之鄉(xiāng)”稱號,，對市場開拓能力強,，就業(yè)帶動明顯、改革發(fā)展成績顯著的建筑企業(yè),，尤其是民營企業(yè)予以表彰,。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo),，整體推進



 建筑業(yè)的改革和發(fā)展工作涉及面廣,、政策性強。各級政府要切實加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有條不紊地推進建筑業(yè)的改革和發(fā)展,。各級建設(shè)行政主管部門要主動承擔(dān)起建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作,，組織制定建筑業(yè)三年改革發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。要積極培育發(fā)展建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會,，維護企業(yè)合法權(quán)益,，維護行業(yè)公平競爭，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展,。省直有關(guān)部門和各級政府要進一步研究制定建筑業(yè)改革和發(fā)展的扶持政策,，建立協(xié)調(diào)機制，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展的困難和問題,，優(yōu)化服務(wù),，營造良好環(huán)境，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展,。





福建省人民政府

二○○三年十月八日