• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-17
• 【生效日期】2002-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 

(閩政[2002]42號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：?



 《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）是國務(wù)院對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作作出的戰(zhàn)略部署,，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。近年來,，我省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展,，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中也出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題,。主要是，一些地方規(guī)劃監(jiān)督管理乏力,，違法違章建設(shè)屢禁不止,；一些風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城的破壞性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)仍然存在,；一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)不顧財(cái)力,、脫離實(shí)際、盲目攀比,，搞所謂的“政績(jī)工程”,、“形象工程”；城市污水,、垃圾處理,、地下管網(wǎng)和城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，無法適應(yīng)加快城市化發(fā)展的要求,；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理中,，執(zhí)法犯法、法人違法,、執(zhí)法不嚴(yán),、以權(quán)代法的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題不同程度影響了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體水平的提高?，F(xiàn)將國務(wù)院《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并針對(duì)我省存在的實(shí)際問題，提出如下貫徹意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)



 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，各地要嚴(yán)格按照國務(wù)院《通知》要求,，進(jìn)一步端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想,，明確當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)。?



 今后一段時(shí)期我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“5.31”重要講話精神,，按照省第七次黨代會(huì)提出的構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”,，按“三個(gè)層面”同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，分層次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,；根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的要求,，注重人居環(huán)境建設(shè)，塑造城鎮(zhèn)特色,，最大限度地滿足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,；切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化,，從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)，量力而行,，穩(wěn)步推進(jìn),，規(guī)范發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體效益,。?



 根據(jù)我省沿海,、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，分層次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,。福州,、廈門、泉州,、漳州四個(gè)城市要注重做好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,、文化設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等的配套建設(shè),，不斷提升城市建設(shè)水平和綜合服務(wù)功能,，建設(shè)國際花園城市和國家園林城市，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,，促進(jìn)一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向第二、第三層面轉(zhuǎn)移,，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,；莆田、寧德要從連接和延伸全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿海主軸線的功能出發(fā),，通過規(guī)劃引導(dǎo)道路,、港口等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),，壯大中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模，提高“連接”和“延伸”能力,，營造城市特色，與第一層面城市共同發(fā)展,，形成海峽西岸城市繁榮帶,。南平、三明,、龍巖等城市要從其承擔(dān)的“對(duì)接沿海,、輻射邊界、拓展腹地”的功能出發(fā),，以加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，以建設(shè)山水生態(tài)城市為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射和集聚能力,，構(gòu)建山區(qū)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)繁榮帶,。?



 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)：一是建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查,、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制,，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；二是加快城鄉(xiāng)生活污水,、垃圾處理等必要的市政設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè),，全力推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,；三是落實(shí)和完善經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房建設(shè)和危舊房改造的相關(guān)政策，重點(diǎn)安排好面向中低收入家庭的住房建設(shè),、危舊房改造,，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境；四是加大生態(tài)城市建設(shè)力度,，嚴(yán)格城鎮(zhèn)綠化“綠線”,、“藍(lán)線”管制制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化,、美化水平,；五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境,、文化設(shè)施的配套建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能,。?



 二,、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用?



 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo),、約束作用。全面實(shí)施《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,，加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控,。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求,，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)布局規(guī)模,、發(fā)展方向，必須符合省,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則,。抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法，明確全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理程序,，建立和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,。加快修改完善《福建省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理,，不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理,。城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見,；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,。?



 突出近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。各地要在總結(jié)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)和規(guī)劃已到期限的近期建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)按照當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整或編制到2005年的城市近期建設(shè)規(guī)劃,。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制,，合理確定城市建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局,。近期規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地必須控制在國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃范圍內(nèi)，嚴(yán)禁安排國家明令禁止項(xiàng)目的用地,，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田的違法建設(shè)行為,。嚴(yán)格控制超高層建筑、超大廣場(chǎng)和別墅等建設(shè)項(xiàng)目,，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓,。城市老城區(qū)改造和危舊房改造要摒棄“就地安置”,、“就地平衡”的陳舊觀念，要通過異地安置,，降低城市中心區(qū)開發(fā)密度,，逐步改善人居環(huán)境。在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目過程中,，各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格掌握尺度,，凡拖欠公務(wù)員、教師,、離退休人員工資,，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市,，不得或變相用財(cái)政資金新上脫離實(shí)際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。?



 明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的嚴(yán)肅性,。各市,、縣人民政府要在2003年底前，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善,，明確強(qiáng)制性內(nèi)容的總體要求,；正在編制或調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的,，要重點(diǎn)突出強(qiáng)制性內(nèi)容,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模與布局；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,；需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域,；區(qū)域性公用設(shè)施布局；毗鄰城市的城市取水口位置和污水排放口位置及控制范圍等,?？傮w規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)功能布局和建設(shè)用地規(guī)模；各項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局,；水源保護(hù)區(qū),、生態(tài)保護(hù)區(qū)、公共綠地與防護(hù)綠地等控制建設(shè)地區(qū),，城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局和建設(shè)原則,；世界遺產(chǎn)地、歷史文化保護(hù)區(qū),、大遺址保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)單位與風(fēng)景名勝區(qū)范圍。詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率,、建筑密度等開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo),；道路,、停車場(chǎng)、市政設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)控制要求,；各類綠地的性質(zhì)和控制范圍,；歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)控制措施。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,，任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整,，確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的程序進(jìn)行審批,。?



 明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,，加強(qiáng)城市建設(shè)管理。按照到2005年前全省城市污水處理率要達(dá)到45%以上,，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上的目標(biāo),，進(jìn)一步完善污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，加快城市污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的步伐,，推進(jìn)城市污水處理、垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，扭轉(zhuǎn)城市污水處理,、垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃建設(shè)管理,，全面進(jìn)行清理城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的違法,、違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)未取得相關(guān)審批許可的建設(shè)工程項(xiàng)目,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》,、《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī),，給予嚴(yán)肅查處,，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”規(guī)劃管理的混亂局面。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo),，“十五”期間重點(diǎn)發(fā)展縣城及省級(jí)20個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),，防止一哄而起，遍地開花,；中心鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,，對(duì)不適應(yīng)要求的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；重點(diǎn)解決好與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、居住小區(qū),、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，有條件的小城鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。



 三,、加強(qiáng)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和管理?



 加強(qiáng)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村保護(hù)工作。要抓緊編制歷史文化名城,、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確保護(hù)原則,、內(nèi)容和重點(diǎn),，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史地段的保護(hù)范圍,，提出保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施和管理的措施,。歷史文化保護(hù)區(qū)要根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)重點(diǎn),，規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物,、構(gòu)筑物及其他建設(shè)內(nèi)容的高度,、體量,、外觀形象等控制要求，制定重要節(jié)點(diǎn)的整治方案,，提出相應(yīng)的管治措施,。城鄉(xiāng)建設(shè)必須與歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),，凡能體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村風(fēng)貌和特色的地段,，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓,。對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理混亂,，歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重的省級(jí)以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村予以公開通報(bào)直至取消相應(yīng)稱號(hào),。



 加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,，已出讓或變相出讓的,，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要認(rèn)真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,，一律不得進(jìn)行各類建設(shè),，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和度假區(qū)，嚴(yán)格限制在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)各類建筑物,、構(gòu)筑物,。確需建設(shè)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的，要依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制建設(shè)方案,，組織論證并嚴(yán)格按法定程序報(bào)批,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開工建設(shè)的項(xiàng)目要責(zé)令停工并依法予以拆除，對(duì)風(fēng)景名勝資源破壞嚴(yán)重的省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)要予以公開通報(bào)直至取消相應(yīng)稱號(hào),。?



 四,、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理?



 落實(shí)各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的責(zé)任制。城鄉(xiāng)規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,，市長,、縣長對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要制定城市建設(shè)項(xiàng)目決策程序,，提高城市建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化,。城市重大建設(shè)項(xiàng)目要通過專家論證，應(yīng)廣泛征求市民意見,，科學(xué)決策,，對(duì)違反城市規(guī)劃和決策程序的要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要做好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施工作,，市一級(jí)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放,，不得委托其他機(jī)構(gòu)行使，已經(jīng)下放或委托的要立即糾正,。各市,、縣人民政府要采取有效措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況,，同時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，其中由國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及歷史文化名城,、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況要分別向建設(shè)部和省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告,。?



 加強(qiáng)各職能部門的分工配合,。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對(duì)全省和跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃,、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,、歷史文化名城,、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)規(guī)劃以及20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理,；特別要加強(qiáng)對(duì)省會(huì)城市總體規(guī)劃,、中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；各市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位和個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各級(jí)計(jì)劃行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和《福建省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》做好建設(shè)項(xiàng)目選址工作的管理,。各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中違法違紀(jì)行為,。各級(jí)國土資源行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃確定的用地規(guī)模是否符合土地相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照法定程序辦理土地使用相關(guān)審批手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督核查,。各級(jí)文化（文物）行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門搞好歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)等規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做好建設(shè)項(xiàng)目選址工作的管理,。?



 建立行政糾正制度和責(zé)任追究制度,。上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃管理行政行為嚴(yán)重違法的，有權(quán)做出糾正決定和建議,。地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做出的糾正決定和建議,，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況,。對(duì)違反規(guī)定程序調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃,，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，各類專門性規(guī)劃違反城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一要求,，違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè),，違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要責(zé)成責(zé)任部門及時(shí)糾正,。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，造成后果的,，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，破壞風(fēng)景名勝資源,、破壞歷史文化名城風(fēng)貌,、造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的,，要移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為，造成建設(shè)單位（業(yè)主）和個(gè)人損失的,，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法違法的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格責(zé)任追究,，對(duì)行政不作為和亂作為的要依法查處,，對(duì)受到降級(jí)以上處分的和觸犯刑律的，不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作,，已取得注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的,，取消其注冊(cè)城市規(guī)劃師資格。?



 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要推行政務(wù)公開,，建立和完善規(guī)劃公示制度，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),。設(shè)市城市和有條件的縣要在年內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示廳,，規(guī)劃編制要廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要向社會(huì)公布,。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理,，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須將規(guī)劃審批的主要內(nèi)容掛牌公示?？h級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門要建立舉報(bào)制度,，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度,，積極鼓勵(lì)公眾和新聞媒體,、社會(huì)各界等參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和管理工作。設(shè)市城市應(yīng)聘請(qǐng)城市規(guī)劃社會(huì)督察員參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,，監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,。?



 五、健全機(jī)構(gòu),，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)?



 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要,，可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu),。各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效的措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督檢查職能,，支持規(guī)劃管理部門依法行政,。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《通知》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（閩政[2001]42號(hào)）的精神，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保證。?



 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)工作,。設(shè)市城市的市長和分管城市建設(shè)工作的副市長,，應(yīng)按要求參加國家舉辦的市長培訓(xùn)班。省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門定期,、分批舉辦縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)長研究班，全省縣（區(qū)）長和分管副縣（區(qū)）長,，以及中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長都要參加必要的培訓(xùn),。各地在選拔和任用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的干部,，在選拔和任用規(guī)劃建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí),，應(yīng)優(yōu)先考慮有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的干部。?



 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍素質(zhì),。省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要定期舉辦規(guī)劃建設(shè)局長培訓(xùn)班,，各級(jí)規(guī)劃部門也要對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)水平,、執(zhí)法水平和依法行政水平,，并把參加培訓(xùn)作為其從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作考核的依據(jù)。逐步推行注冊(cè)城市規(guī)劃師制度,，設(shè)市城市規(guī)劃部門的主要技術(shù)管理人員必須具備注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格,。要重視我省城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才,，尤其是高層次的規(guī)劃人才,，改善規(guī)劃管理隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。?



 各設(shè)區(qū)市人民政府要嚴(yán)格按照《通知》要求,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法處理，并在2002年9月底前將檢查結(jié)果及查處情況向省政府報(bào)告,。省里將結(jié)合全省城市規(guī)劃建設(shè)管理“八閩杯”評(píng)比活動(dòng)，在今年10月份組織城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查,，依法查處嚴(yán)重違反規(guī)劃的違法建設(shè)行為,，并將檢查結(jié)果及查處情況向國務(wù)院報(bào)告。各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神,，結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際和省政府貫徹意見的具體要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作,，貫徹落實(shí)中的有關(guān)情況和問題及時(shí)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門反映,。







 福建省人民政府

 二○○二年九月十七日