• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1990]綜210號
• 【發(fā)布日期】1990-11-12
• 【生效日期】1991-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市控制人口機械增長的暫行規(guī)定

廈門市控制人口機械增長的暫行規(guī)定
 
（1990年11月12日廈府〔1990〕綜210號）

 第一條 為嚴格控制廈門市人口機械增長,，使人口增長計劃同特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展計劃相適應,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)法規(guī)和廈門特區(qū)建設(shè)實際需要，特制定本規(guī)定,。



 第二條 成立廈門市控制人口機械增長領(lǐng)導小組,，作為廈門市人民政府控制人口機械增長的領(lǐng)導機構(gòu)。主要是制定全市人口機械增長規(guī)劃,、人口機械凈增計劃指標分配方案,，協(xié)調(diào)管理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局）,，作為領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，負責調(diào)查研究,、草擬有關(guān)政策規(guī)定和管理辦法,，督促檢查實施，積極反映和報告執(zhí)行的情況,。



 第三條 凡屬調(diào)入廈門市的干部,、工人（包括中央、省屬單位）,；中央和省的各部門,、各兄弟地區(qū)，要求在廈門設(shè)立辦事機構(gòu),；外地離,、退休的干部、工人,、辭退,、退職、退學,、開除人員,，部隊系統(tǒng)的復員,、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和隨軍家屬以及無軍籍人員,；城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村人口，要求投靠職工居民生活,；港澳同胞,、臺灣同胞、海外僑胞要求入境定居,；大中專院校的招生或畢業(yè)生分配,；勞改釋放，解除勞教,、少管放回返廈人員等的進人數(shù)量,，都要受總控制指標限制，并按本規(guī)定進行管理,。



 第四條 控制城市人口機械增長,，要實行指標加政策的管理辦法，并實施《準進單》制度,，既要控制進人的數(shù)量,，又要提高人口的質(zhì)量；凡是特區(qū)和臺商投資區(qū)建設(shè)急需的各種高,、中級人才,，要積極引進；對本市無法調(diào)劑的專業(yè)人員,、技術(shù)工人可以調(diào)進,；對中央、省,、市有明確政策規(guī)定的正當遷移,，凡符合條件的，要允許遷入,；對特區(qū)建設(shè)非急需的一般人員,，要從嚴控制。



 第五條 廈門市計委是市宏觀控制人口機械增長的主管部門,。在擬定人口機械增長計劃指標時,，要根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃中確定的每年人口機械凈增的指標和國家計委每年下達的人口計劃指標，并考慮中央和省屬單位的需要,，由廈門市組織,、人事、勞動,、民政,、公安,、教育等職能部門提出具體方案，經(jīng)市計委平衡后,，報廈門市控制人口機械增長領(lǐng)導小組審批,，正式下達各職能部門實施。公安,、糧食部門憑有關(guān)手續(xù)和《準進單》給予落戶和糧食供應,。

 凡涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，按廈府〔1990〕綜158號文辦理,。

 本市各職能部門,，應根據(jù)分配的進人控制指標（含隨遷家屬，下同）,，制訂控制辦法,，具體組織實施?？刂浦笜藨粲杏嗟?，如確需調(diào)整時，各職能部門可提出書面報告,，由廈門市計劃委員會統(tǒng)籌調(diào)整,，報廈門市控制人口機械增長領(lǐng)導小組審批。



 第六條 嚴格控制成建制遷入廈門市區(qū)的單位和人員,。

 一,、凡非廈門市城市總體規(guī)劃內(nèi)的和四化建設(shè)特殊需要的，以及有可能對城市環(huán)境造成嚴重污染的單位,，一律不得遷入廈門市區(qū),。原已遷出廈門市，現(xiàn)在其他地方已有基礎(chǔ)設(shè)施的單位,，不再遷入廈門市區(qū),。

 二,、凡申請成建制遷入廈門市的單位和人數(shù),，應報請廈門市人民政府審核批準，市人民政府要指定一位領(lǐng)導負責審批,，防止多頭審批,。

 三、成建制遷入單位,，按遷入的干部,、職工及其隨遷家屬人數(shù)計算，應向廈門市公用事業(yè)局繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費,，上交市財政,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 四、經(jīng)批準成建制遷入的單位,，一般安排到廈門島外和同安縣,。

 五、對已遷入的單位,，要進行一次清理,。凡未經(jīng)批準的不準入戶，符合遷入條件但手續(xù)不完備的,，應予補辦,。



 第七條 科技人員、干部,、工人的調(diào)進,。

 一、對特區(qū)和臺商投資區(qū)建設(shè)需要的各種人才要積極調(diào)進,。凡經(jīng)批準引進或調(diào)進的專業(yè)人員,、干部、工人,，允許其原在一起生活城鎮(zhèn)戶口的配偶及一個待業(yè)子女隨遷入戶,，未成年子女按隨母原則處理，原跟隨干部,、工人在同一戶口受撫養(yǎng)的老人可隨同遷移,。職工本人調(diào)離廈門時，隨遷進來的家屬子女和老人,，原則上按“隨進隨出”的辦法,，同時遷出。引進的專業(yè)人才和調(diào)進的專業(yè)人員,、干部,、工人，須由用人單位向廈門市組織,、人事,、教委等部門或勞動局申請，屬于干部的由組織部,、人事局批準,；屬于工人的由勞動局批準。

 二,、嚴格控制一般干部,、職工調(diào)入廈門市。

 1．中央和省駐廈單位及廈門市屬各單位招干,、招工,，一般應在廈門市招收城鎮(zhèn)人口,。

 2．解決干部、職工夫妻長期兩地分居,，應堅持特區(qū)內(nèi)就特區(qū)外,，單身就全家的原則。對于家庭生活基礎(chǔ)在廈門市,，分居時間較長,，確有實際困難的，應逐步給予解決,。其中屬于單人調(diào)進或隨遷人口較少,，本人的年紀輕，文化,、技術(shù)素質(zhì)較好的,，在審批時可以從寬掌握；對于夫婦雙方均在外地工作的,，一般不應單方調(diào)進,；個別因特殊情況需要單方調(diào)進的，應報經(jīng)市控制人口機械增長領(lǐng)導小組分管的領(lǐng)導審批,。經(jīng)批準調(diào)進的干部或工人,，隨遷家屬子女一般不超過2人。

 3．凡超編單位,，除特殊需要的科技人員和技術(shù)工人外,，原則上不從外地調(diào)進人員。如屬同一系統(tǒng)因工作需要調(diào)換人員的,，應先出后進,，保持平衡。

 4．凡屬照顧性對調(diào)的,，應堅持先出后進,，進出平衡的原則，進多于出的,，要受指標限制,。



 第八條 嚴格控制外省、外地駐廈機構(gòu)人員戶口遷入,。

 一,、中央各部門,、省,、市、自治區(qū)及省外各地市,、省內(nèi)各地市縣人民政府,，經(jīng)廈門市政府批準設(shè)立的辦事處,，對其領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)骨干,、專業(yè)人員可根據(jù)實際需要,，核準3至5名常住戶口指標。生產(chǎn)型的內(nèi)聯(lián)企業(yè)和科研單位在特區(qū)和臺商投資區(qū)投資達人民幣200萬元以上,，經(jīng)營3年以上,，有經(jīng)濟效益的，根據(jù)需要,，可核準3至5名常住戶口指標,，主要解決單位的領(lǐng)導干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干戶口,。上述兩項一律申報集體常住戶口,，并不得把集體戶口轉(zhuǎn)為家庭戶口。其他工作人員和隨帶家屬子女可報暫住戶口,。各辦事處和單位因工作需要調(diào)換人員的,，應在核準入戶指標內(nèi)，按先出后進原則,，辦理戶口遷移,，達到進出平衡。各駐廈辦事處所需的一般工作人員和工勤人員,，應在廈門市內(nèi)招聘,。

 二、外地來廈經(jīng)商,、辦廠,、務(wù)工、辦服務(wù)業(yè),、搞運輸,、基建、房地產(chǎn)等企事業(yè)單位的人員,，一律申報暫住戶口,。



 第九條 境外人員來廈興辦獨資或合資企業(yè)的。

 一,、港澳臺僑和國外投資者來廈興辦企業(yè),，開辦銀行和設(shè)立代表處的，可允許向特區(qū)外招聘人員,。招聘人員應符合第四條,、第七條規(guī)定的對象，經(jīng)勞動、人事部門同意,，方可到外地招聘,。外地被招聘來廈的人員，應報暫住戶口,。

 二,、港澳臺僑和國外投資者，在特區(qū)和臺商投資區(qū)投資達100萬美元以上,，正式投產(chǎn)一年后有經(jīng)濟效益的,，投資者任用其親屬在其企業(yè)擔任代理或主要管理人的，經(jīng)報市人民政府批準,，可允許1至2人遷入常住戶口,。



 第十條 部隊系統(tǒng)有關(guān)人員遷入廈門市的，要分別不同對象,，對照有關(guān)政策規(guī)定辦理,。

 一、隨軍家屬入戶,，應按中央軍委規(guī)定的條件和總政治部的指示精神辦理,。駐廈部隊隨軍家屬需遷入廈門市的，由師（旅）政治部按隨軍條件審批,，市公安局辦理落戶,。隨軍家屬是干部或工人需調(diào)入本市的，由人事勞動部門按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 二,、復員退伍軍人入戶。

 復員,、退伍軍人的安置,，應堅持“從哪里來，回哪里去”的原則,，具體是：

 1．凡由廈門市參軍入伍的公民,，因服役期滿，復員退伍后遷回原居住地的,，由本人持縣,、區(qū)復退辦開具的《復員退伍軍人申報戶口介紹信》，連同部隊開具的《退役軍人,、在編職工糧食供應介紹信》,，辦理入戶手續(xù)。復員退伍軍人入伍前原是吃商品糧的落非農(nóng)業(yè)戶口,，原是吃農(nóng)業(yè)自產(chǎn)糧或回銷糧的落農(nóng)業(yè)戶口,。

 特殊情況需要安置工作的,，按《福建省〈
退伍義務(wù)兵安置條例〉實施細則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 2．異地安置入戶,。原屬省內(nèi)城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵，經(jīng)市民政局審查符合安置條件的,，送市公安局辦理落戶后,，安置工作，屬于外省城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵,，經(jīng)福建省復退辦批準,，再辦理有關(guān)安置入戶手續(xù)。

 3．志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)安置：按《福建省〈
退伍義務(wù)兵安置條例〉實施細則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理,。

 三,、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置入戶按省、市政府有關(guān)規(guī)定辦理,。

 市公安局按市委組織部,、市人事局安置轉(zhuǎn)業(yè)干部名單和干部調(diào)動分配介紹信，辦理入戶手續(xù),。

 四,、軍隊離、退休干部及其隨遷家屬遷入廈門市的,，應嚴格按照國務(wù)院,、中央軍委和福建省政府等規(guī)定辦理。對符合規(guī)定隨遷的配偶,、子女,，如沒有工作的可隨遷，在職的應分別報經(jīng)市人事,、勞動部門按有關(guān)規(guī)定審批,。



 第十一條 干部離、退休,、工人退休以及被辭退等人員要遷入廈門市的,。

 一、離休干部本人或配偶原籍是廈門或原由廈門遷出,，生活基礎(chǔ)在廈門又有居住條件的,，經(jīng)廈門市委老干部管理局審核，符合安置條件的,，可以接受安置落戶,。

 二、退休干部,、職工本人或配偶原籍是廈門或原由廈門遷出,，要求投靠一方生活遷入的,，又有居住條件；原是國家干部編制的,，須經(jīng)市人事局審核,；原是工人編制的，須經(jīng)市勞動局審核,，符合條件的可以接受安置,。家庭生活基礎(chǔ)已在外地的，原則上不再搬遷廈門安置,。

 三,、原由廈門調(diào)出或原籍是廈門的在邊疆、青藏高原等邊遠地區(qū)工作的干部,、職工要求退休回廈并有居住條件的,，可以接受安置。

 四,、辭退,、退職、退學,、開除人員,，按國務(wù)院和公安部有關(guān)條例、規(guī)定辦理,。



 第十二條 華僑,、港澳臺同胞回廈門定居。

 一,、原由廈門市批準往港澳及國外探親,、學習或工作而返回廈門的，憑當事人的護照,、來往港澳同胞回鄉(xiāng)介紹書,，辦理入戶手續(xù)。

 二,、臺胞及其他人員要求回歸來廈定居的,，必須事先向市臺辦申請，報省有關(guān)部門批準后,，辦理定居落戶手續(xù),。



 第十三條 符合國家戶口遷移規(guī)定的，如招生,、落實政策,、部隊隨軍家屬、收養(yǎng)小孩落戶,、城鎮(zhèn)或農(nóng)村人口投靠職工居民生活的,，港澳及國外回歸定居人員,，農(nóng)戶之間戶口遷移、復員,、退伍軍人,、辭退、退職,、退學,、開除人員、勞改釋放,、勞教解除,、少管放回人員等,，由公安機關(guān)受理,，嚴格按國務(wù)院〔77〕140號文件和有關(guān)政策規(guī)定辦理。經(jīng)批準的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口在廈投親落戶的,，一律實行“準遷證”制度,。對征用土地后批準“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口，應堅持就地辦理落戶的原則,，一般不得向市中心區(qū)內(nèi)移居,。

 由于特區(qū)范圍內(nèi)人口密度較高，由島外遷入島內(nèi)的戶口也應適當控制,。其家庭生活基礎(chǔ)不在島內(nèi)者,，一般不遷入戶口。分配在海滄,、杏林臺商投資區(qū)工作的干部,、工人及隨遷家屬，應在工作單位或居住地落戶,。



 第十四條 嚴格控制鼓浪嶼人口機械增長,。

 要按“只準出，不準進”的原則,，更加嚴格控制鼓浪嶼人口機械增長,。

 一、嚴格控制成建制的單位遷入鼓浪嶼,。除發(fā)展旅游業(yè)外,，不在鼓浪嶼增設(shè)新的機構(gòu)。

 二,、凡從廈門島外調(diào)進鼓浪嶼的,；因離退休、退職等要求回其在鼓浪嶼家中的,；因需要照顧投靠在鼓浪嶼的直系親屬的,，須經(jīng)廈門市公安局批準后,，方可將戶口遷入鼓浪嶼落戶。

 三,、凡廈門島內(nèi)居民,，因結(jié)婚需遷入鼓浪嶼的；因看管位于鼓浪嶼私房而要求進入鼓浪嶼的房主的直系親屬,；原系鼓浪嶼居民因軍人退伍,；華僑、港澳同胞,、在國外工作或?qū)W習回歸定居,；勞改釋放、勞教解除,、少管放回人員必須回鼓浪嶼家中落戶的等,，須經(jīng)鼓浪嶼公安分局批準，方可在鼓浪嶼落戶,。



 第十五條 控制城市人口機械增長,，既要實行宏觀計劃管理，又要發(fā)揮計劃,、組織,、人事、勞動,、公安,、民政、糧食等部門的職能作用,，認真執(zhí)行各項規(guī)定,，共同控制人口機械增長。凡違反規(guī)定的,，公安,、糧食部門有權(quán)拒絕辦理戶糧關(guān)系，并責令其返回原遷出地,。對弄虛作假,，以權(quán)謀私者，應給予處分,，情節(jié)嚴重,，觸犯刑律的，交由司法機關(guān)追究刑事責任,。



 第十六條 本規(guī)定從1991年1月1日起公布施行,，并授予廈門市控制人口機械增長辦公室解釋權(quán)。同安縣除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”外,，其余可參照本暫行規(guī)定實行,。過去的規(guī)定與本規(guī)定有相抵觸的,，按本規(guī)定執(zhí)行。