• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-20
• 【生效日期】2003-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省濕地保護(hù)條例

黑龍江省濕地保護(hù)條例

（2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）






第一章 總則




第一條 為了全面保護(hù)濕地及其生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能,，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與濕地有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第三條 本條例所稱濕地是指自然形成的具有調(diào)節(jié)周邊環(huán)境功能的所有常年或者季節(jié)性積水地段，包括沼澤地,、泥炭地,、河流、湖泊及泛洪平原等,，并經(jīng)過(guò)認(rèn)定的地域,。




第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循全面保護(hù)、突出重點(diǎn),、科學(xué)利用,、持續(xù)發(fā)展的原則。




第五條 省林業(yè)行政主管部門(mén)是全省濕地行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例,。



 市（行署，下同）,、縣（市,、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作,。



 省森林工業(yè)總局,、省農(nóng)墾總局分別負(fù)責(zé)森工施業(yè)區(qū)和墾區(qū)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)工作，接受省林業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督檢查工作,。



 各級(jí)水利,、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè),、畜牧等行政主管部門(mén)依照職責(zé)分工,，各司其職，密切配合,，共同作好濕地保護(hù)工作,。




第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者組成的濕地認(rèn)定委員會(huì),，負(fù)責(zé)對(duì)全省濕地進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，予以公告,。具體工作由省林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織,。



 對(duì)符合本條例規(guī)定條件的濕地，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū),。




第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)規(guī)劃,，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于濕地保護(hù)工作,。




第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)濕地保護(hù)的宣傳教育工作,，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。



 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù),，對(duì)破壞侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持退耕還濕等濕地恢復(fù)，并對(duì)在濕地保護(hù)和恢復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 濕地管理




第九條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定組織對(duì)濕地資源的普查,、區(qū)域調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，并將結(jié)果上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)林業(yè),、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),。



 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立濕地資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)濕地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),，并及時(shí)發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。




第十條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立濕地資源檔案管理制度,，負(fù)責(zé)保管濕地資源保護(hù),、管理和研究工作中獲得的各項(xiàng)成果、數(shù)據(jù)和資料,。




第十一條 在濕地范圍內(nèi)勘查,、開(kāi)采礦藏或者從事道路,、水利、電力,、通訊等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)需占用或者征用濕地的,，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并辦理有關(guān)審批手續(xù),。



 未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意的,，其他部門(mén)不得受理占用、征用濕地申請(qǐng),。




第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用濕地不得超過(guò)二年,，不得改變濕地功能或者修筑永久性建筑物。




第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源,。對(duì)水資源失去保障的濕地自然保護(hù)區(qū),，應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)水機(jī)制。




第十四條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：



 （一）排放濕地水資源,；（二）挖溝,、筑壩，開(kāi)墾濕地,；（三）破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地,；（四）擅自采砂、取土,、放牧,、燒荒、砍伐林木,、采集國(guó)家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物,；（五）非法獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物,；（六）向濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水或者有毒有害氣體；（七）向濕地及周邊水域投放可能危害水體,、水生生物的化學(xué)物品,；（八）向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物；（九）其他破壞濕地的行為,。




第三章 濕地利用




第十五條 利用濕地資源必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃,，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用。不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能,，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害,，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。




第十六條 省林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定濕地資源利用類型,、潛力,、強(qiáng)度及方法的評(píng)估和劃分標(biāo)準(zhǔn),，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。




第十七條 有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織科研單位積極開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)和利用的研究,，建立和完善濕地保護(hù)及其利用技術(shù)推廣體系,，推動(dòng)濕地保護(hù)和利用工作的開(kāi)展。




第十八條 利用濕地資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的,，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。




第十九條 在濕地自然保護(hù)區(qū)組織參觀,、旅游活動(dòng)的,，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理,；進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)參觀,、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理,。



 嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀,、旅游項(xiàng)目。




第二十條 在濕地內(nèi)從事割蘆葦,、割草,、采藥、放牧等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍,、數(shù)量和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。




第四章 濕地自然保護(hù)區(qū)




第二十一條 具備下列條件之一的濕地,，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：



 （一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)的,；（二）濕地生物多樣性豐富或者高度聚集的以及珍稀、瀕危物種集中分布的,；（三）屬于國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類的繁殖棲息地或者重要的遷徙停歇地的,；（四）具有生態(tài)功能，有特殊保護(hù)價(jià)值的,；（五）具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的,。




第二十二條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建立不受行政區(qū)劃和資源隸屬關(guān)系限制。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向,，可以劃定跨縣,、市行政區(qū)劃和跨生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性,。




第二十三條 濕地自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū),。



 國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的建立，按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定辦理,。



 省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的建立,，由濕地自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府或者省林業(yè)行政主管部門(mén)向省人民政府提出申請(qǐng),，經(jīng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，并分別報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)備案。




第二十四條 跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的濕地自然保護(hù)區(qū)的建立,，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商后提出申請(qǐng),，或者由省林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按照本條例第二十三條第二款,、第三款規(guī)定的程序報(bào)批,。



 在森工施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)建立濕地自然保護(hù)區(qū)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十五條 濕地自然保護(hù)區(qū)的界線由其批準(zhǔn)建立的人民政府確定,，樹(shù)立界標(biāo)，予以公告,。



 任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng),、破壞濕地自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)或者設(shè)施。




第二十六條 濕地自然保護(hù)區(qū)的撤銷或者改變其性質(zhì)以及界線的調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立濕地自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn),。




第二十七條 濕地自然保護(hù)區(qū)按照國(guó)家規(guī)定劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),。




第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。因教學(xué),、科學(xué)研究等活動(dòng)確需進(jìn)入的,，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)嚴(yán)禁定居人口?，F(xiàn)有居民由濕地自然保護(hù)區(qū)所在地縣以上人民政府限期遷出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)停止,。




第二十九條 禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)停止。



 因教學(xué),、科學(xué)研究等活動(dòng)需要進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃,，經(jīng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民由所在地縣以上人民政府有計(jì)劃地遷出。




第三十條 進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行教學(xué),、科學(xué)研究等活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)將其科學(xué)研究成果的副本提交濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),。




第三十一條 濕地自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)有耕地上發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)。



 在實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有耕地上確需施用農(nóng)藥等化學(xué)物品的,，應(yīng)當(dāng)在濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)調(diào)配和存放,，其殘留物和包裝物不得隨意丟棄。




第三十二條 濕地自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地的市以上人民政府設(shè)立管理機(jī)構(gòu),。濕地自然保護(hù)區(qū)跨兩個(gè)以上市的,，由省人民政府設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。



 森工施業(yè)區(qū)和墾區(qū)范圍內(nèi)的濕地自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),，分別由省森林工業(yè)總局和省農(nóng)墾總局設(shè)立,。



 濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可以依法采取措施多渠道籌措資金,，用于濕地自然保護(hù)區(qū)管理工作,。




第三十三條 濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：



 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)和方針,、政策,；（二）制定濕地自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理,、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)濕地自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和保護(hù)工作,；（三）調(diào)查濕地自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè),，保護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源,；（四）組織或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；（五）進(jìn)行濕地資源保護(hù)的宣傳教育,；（六）監(jiān)督管理在濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的參觀、旅游等活動(dòng),；（七）行使本條例授予的行政處罰權(quán),；（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé),。




第三十四條 各有關(guān)行政主管部門(mén)依法對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的,，由有關(guān)主管部門(mén)或者林業(yè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定給予處罰：



 （一）采礦、取土,、燒荒的,；（二）放牧、砍伐林木,、捕撈,、獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物,、撿拾鳥(niǎo)卵、采集國(guó)家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的,；（三）破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及其棲息地的,。




第三十六條 違反本條例規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的,，由林業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰：



 （一）擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,，責(zé)令限期拆除濕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀,，并處以所破壞濕地面積每平方米五元至十元的罰款,；



 （二）排放濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為,，恢復(fù)濕地水資源,，并處以每立方米水三元至五元的罰款；



 （三）挖溝,、筑壩,、開(kāi)墾濕地的，責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,，并處以每平方米五元至十元的罰款,；



 （四）擅自移動(dòng),、破壞濕地或者濕地自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)、設(shè)施的,，責(zé)令限期恢復(fù)或者賠償損失,，并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額二倍至五倍的罰款；



 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)或者在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的,，給予警告，并可處以一百元至五百元的罰款,；



 （六）向濕地自然保護(hù)區(qū)或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放可能危害水體,、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的,，責(zé)令停止違法行為,，限期清理,，并處以一千元至一萬(wàn)元的罰款；



 （七）違反規(guī)定在濕地內(nèi)割蘆葦、割草,、采藥等造成野生植物物種再生能力的損害,，破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境的,，處以每平方米五元至十元的罰款。




第三十七條 在濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有違反本條例規(guī)定行為的,，由濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者省林業(yè)行政主管部門(mén)按照本條例第三十五條,、第三十六條的規(guī)定給予處罰。




第三十八條 濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，由市級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展參觀,、旅游活動(dòng)的；（二）開(kāi)設(shè)與濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀,、旅游項(xiàng)目的,；（三）未履行對(duì)在濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的參觀、旅游等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),，給濕地自然保護(hù)區(qū)造成損失的,。




第三十九條 林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員或者濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的,，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）不嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃的,；（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時(shí)依法處理的；（三）不認(rèn)真履行濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的,。




第六章 附則




第四十條 本條例自2003年8月1日起施行,。