• 【發(fā)布單位】山東省威海市
• 【發(fā)布文號】威政發(fā)〔2004〕33號
• 【發(fā)布日期】2004-07-10
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市政府投資項目管理暫行辦法

威海市政府投資項目管理暫行辦法

(威政發(fā)〔2004〕33號)





各市、區(qū)人民政府,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門,、單位：



 《威海市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



二○○四年七月十日





威海市政府投資項目管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范政府投資項目管理,，保證工程質(zhì)量，提高投資效益,，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。


第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目,。


第三條 政府投資項目的資金來源：

 （一）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資；

 （二）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資,；

 （三）上級部門專項補助的基本建設(shè)投資；

 （四）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資,；

 （五）用于基本建設(shè)的其他財政性資金。


第四條 政府投資項目的資金安排應(yīng)當(dāng)堅持量入為出,、綜合平衡、保障重點的原則,。投資的重點是需由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目。


第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工,；

 （二）堅持概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算的原則；

 （三）建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制,，確保工程質(zhì)量；

 （四）實行項目法人責(zé)任制,。




第二章 項目立項




第六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、城市規(guī)劃,，由行業(yè)主管部門或單位于每年10月底前提出，報市發(fā)展計劃主管部門,。由市發(fā)展計劃主管部門會同財政,、建設(shè)等有關(guān)部門組織開展項目的預(yù)可行性研究,，提出是否納入政府投資項目計劃的意見,。


第七條 政府投資項目須經(jīng)申請并獲批準(zhǔn)立項后方可進(jìn)行建設(shè)。

申請項目立項應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

 （一）申請報告,；

 （二）項目建議書；

 （三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他資料,。


第八條 建立政府投資項目備選庫制度。凡市各行業(yè)主管部門或單位提出的需政府投資建設(shè)的項目和市發(fā)展計劃主管部門已批準(zhǔn)立項的項目,，均應(yīng)進(jìn)入項目備選庫,，由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)主管部門進(jìn)行綜合平衡后,，提出建議報市政府批準(zhǔn),。


第九條 符合立項條件的政府投資項目,，由市發(fā)展計劃主管部門審查立項申請,，報市政府批復(fù)立項。

應(yīng)當(dāng)由上級發(fā)展計劃主管部門審批的項目,，其立項申報工作由市發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一辦理,。

對經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前由市發(fā)展計劃主管部門組織征求相關(guān)部門及專家,、公眾的意見,。


第十條 立項申請批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

 （一）編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)對項目在技術(shù),、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響,，項目竣工后的運行管理等進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家,、省規(guī)定的工作深度,?？尚行匝芯繄蟾鎴笫邪l(fā)展計劃主管部門審批。

 總投資在500萬元以下或者急需建設(shè)的項目,，具備建設(shè)條件的，經(jīng)市發(fā)展計劃,、財政,、建設(shè)主管部門批準(zhǔn),，可以直接進(jìn)行工程方案和施工圖設(shè)計。

 （二）初步設(shè)計,。初步設(shè)計的編制應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求。初步設(shè)計報市建設(shè)主管部門或國家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門審批,。應(yīng)當(dāng)由上級建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審批的，其初步設(shè)計文件申報工作由市建設(shè)主管部門或市行業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理,。

 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用,。項目總概算須經(jīng)市發(fā)展計劃,、財政、審計,、建設(shè)主管部門組織核定。初步設(shè)計確定的項目總概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%,。


第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計,。




第三章 項目年度投資計劃




第十二條 市政府批準(zhǔn)的政府投資項目，由市發(fā)展計劃主管部門編制年度投資計劃,，市財政主管部門編制財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算資金安排意見。


第十三條 政府投資項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）投資總額,、資金來源、年度投資計劃,；

 （二）新開工項目名稱,、建設(shè)規(guī)模,、投資總額、資金來源,、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容,；

 （三）續(xù)建項目名稱,、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；

 （四）前期費用,，包括用于項目的選址規(guī)劃,、勘察,、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作所發(fā)生的費用,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。


第十四條 政府投資項目的初步設(shè)計已獲批準(zhǔn),，項目總概算已經(jīng)核定,，方可列入新開工項目年度投資計劃，安排建設(shè)資金,。


第十五條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資額或者增減新開工項目的,，由市發(fā)展計劃主管部門會同財政,、建設(shè)等有關(guān)部門審查后制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn),。


第十六條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自變更,。




第四章 項目建設(shè)




第十七條 政府投資項目年度投資計劃批準(zhǔn)后,，市發(fā)展計劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門,。


第十八條 政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。不具備實行項目法人責(zé)任制的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采用代建制，由市政府確定的項目代建中心負(fù)責(zé)組織實施,。


第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項目計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算,。


第二十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工,。因技術(shù),、水文,、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改,，再由項目單位按法定程序報批后方可實施,。不立即實施會造成質(zhì)量或安全事故的,，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計審批部門和市發(fā)展計劃,、財政、審計,、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門備案,。因設(shè)計變更引起項目總概算調(diào)整的,，由市發(fā)展計劃、財政,、建設(shè)主管部門核定后報市政府批準(zhǔn)。


第二十一條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計方案的審批,。未經(jīng)市發(fā)展計劃主管部門同意,，不得在設(shè)計方案中擴大項目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。


第二十二條 政府投資項目實行施工許可證制度,，由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理,。

 辦理項目施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）已辦理項目立項、可行性研究報告和初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件,；

 （二）已辦理項目用地手續(xù),，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和投資許可證,；

 （三）施工場地具備連續(xù)施工條件,；

 （四）已按規(guī)定確定了施工單位和監(jiān)理單位；

 （五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件,。


第二十三條 政府投資項目的勘察、設(shè)計,、施工、監(jiān)理和拆遷單位的確定及所需建設(shè)材料和設(shè)備采購必須依法實行招投標(biāo),。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)等,，應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

 勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、拆遷和大宗材料及設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同,。

 嚴(yán)禁同體設(shè)計、施工和監(jiān)理,。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。




第五章 項目資金和財務(wù)管理




第二十四條 市財政主管部門負(fù)責(zé)編制財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算,，對政府投資項目資金的使用和財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。


第二十五條 財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算的編制程序：

 （一）建設(shè)單位向市財政主管部門申請項目建設(shè)資金,，必須提供市發(fā)展計劃主管部門批準(zhǔn)的年度投資計劃和市建設(shè)主管部門組織評估后的初步設(shè)計；

 （二）市財政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門或單位提報的申請資金,，匯總編制年度預(yù)算,；

 （三）年度預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后,，由市財政主管部門向建設(shè)單位下達(dá)年度項目支出預(yù)算指標(biāo)。


第二十六條 市財政主管部門按年度基本建設(shè)支出預(yù)算分別于項目前期,、工程建設(shè)和竣工決算三個階段向建設(shè)單位直接撥付建設(shè)資金,，建設(shè)單位應(yīng)按程序向市財政主管部門申領(lǐng)建設(shè)資金,。


第二十七條 政府投資項目建設(shè)資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶,，單獨核算和使用建設(shè)資金,。

 開戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國家,、省有關(guān)規(guī)定，及時,、準(zhǔn)確地辦理基本建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財政主管部門許可,，任何部門、單位和個人不得以任何理由,、方式動用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金,。


第二十八條 政府投資項目有其他資金來源的,，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付,。配套資金不落實的，市財政主管部門應(yīng)停止撥付財政資金,，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。


第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作,，做好各項財產(chǎn)物資和材料,、設(shè)備采購的原始登記，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查,，并按規(guī)定向財政主管部門報送基建財務(wù)報表,。


第三十條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向財政主管部門報送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料,，財政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對工程價款的審查工作，審定項目結(jié)算造價,。




第六章 項目竣工驗收及移交




第三十一條 項目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項目的竣工驗收,，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并備案。


第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算,，報市財政主管部門審批,。工程決算的審查由市財政、發(fā)展計劃,、建設(shè)主管部門聯(lián)合組織,。


第三十三條 建設(shè)單位在未辦理項目竣工決算前，應(yīng)預(yù)留一部分工程尾款,，待財政主管部門對項目竣工決算審查后再予以清算。


第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算,，及時辦理有關(guān)帳目,、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn),、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批準(zhǔn)文件依法辦理國有資產(chǎn)登記,，納入國有資產(chǎn)管理,。


第三十五條 項目具備驗收條件,，建設(shè)單位不按規(guī)定期限辦理竣工驗收備案和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目投入運營,，其運行費用不得從基建投資中列支,。在竣工決算未獲批準(zhǔn)之前，原機構(gòu)不得撤銷,，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離,。




第七章 監(jiān)督與處罰




第三十六條 市發(fā)展計劃主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和下達(dá)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況,，并向市政府報告。

 市財政主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金的使用,、財務(wù)活動的管理和工程預(yù),、結(jié)算、財務(wù)竣工決算的審查監(jiān)督,。

 市建設(shè)（規(guī)劃）主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、建設(shè)并實施監(jiān)督管理,。

 市審計主管部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計監(jiān)督,，對政府投資的重點建設(shè)項目實施定期審計,。

 市監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的所有相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為,。

 政府投資項目竣工后,，市監(jiān)察主管部門要會同發(fā)展計劃、財政,、審計、建設(shè)等部門進(jìn)行項目效果監(jiān)督檢查,，并及時向市政府報告檢查結(jié)果,。


第三十七條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度,。


第三十八條 項目法人或建設(shè)單位、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名,，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。


第三十九條 工程竣工驗收后,，如決算超過概算,，建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責(zé)任報告。由市財政,、審計主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門分析原因，查清責(zé)任,。對違反規(guī)定超概算的項目,，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。


第四十條 建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期整改：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，擴大建設(shè)規(guī)模的,；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，造成工程質(zhì)量不合格的；

 （四）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,；

 （五）未依法組織招標(biāo)或政府采購的,；

 （六）未經(jīng)竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；

 （七）違反工程管理的其他情況,。

 對違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第四十一條 政府有關(guān)管理部門有下列行為之一的,，責(zé)令其限期糾正,，并依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的,；

 （二）違法批準(zhǔn)施工許可的,；

 （三）違法撥付建設(shè)資金的；

 （四）違反有關(guān)審批監(jiān)督管理其他規(guī)定的。


第四十二條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附 則




第四十三條 本辦法由市發(fā)展計劃委員會組織實施,。


第四十四條 威海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司融資建設(shè)項目按本辦法管理,。

 各縣級市（區(qū)）政府，威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)項目管理參照本辦法執(zhí)行。


第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行,。