• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-12-25
• 【生效日期】1987-12-25
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行辦法

 青島市國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行辦法
 
（1987年12月25日青島市人民政府）
 第一章 總則





 第一條 為深化改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)大中型工業(yè)企業(yè)活力,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕103號(hào)文件）和國(guó)家經(jīng)委,、國(guó)家體改委《關(guān)于深化企業(yè)改革完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見(jiàn)》（經(jīng)企〔1987〕519號(hào)文件）,，結(jié)合我市實(shí)際情況特制定本試行辦法,。



 第二條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承包企業(yè)）,，必須在增加生產(chǎn),、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,，保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),，保證企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)的完成和后勁的增強(qiáng),，保證企業(yè)職工收入的不斷增加,。要堅(jiān)持“包死基數(shù),、確保上繳、超收多留,、欠收自補(bǔ)”的原則,。



 第三條 企業(yè)對(duì)國(guó)家承包的范圍,，主要是上繳國(guó)家的所得稅,、調(diào)節(jié)稅（即上繳利潤(rùn)）,。其它各稅（包括產(chǎn)品稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、資源稅,、鹽稅等）仍應(yīng)照章繳納,。




 第二章 承包形式,、內(nèi)容及程序





 第四條 承包經(jīng)營(yíng)的基本形式有（1）兩包一掛（包上繳國(guó)家利潤(rùn)，包技術(shù)改造任務(wù),，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）,；（2）上繳利潤(rùn)遞增包干,，超收按比例分成；（3）上繳利潤(rùn)基數(shù)包干,，超收分成（或分檔分成）；（4）微利企業(yè)上繳利潤(rùn)定額包干,，超收分成或全留,；（5）虧損企業(yè)減虧包干,，減虧全留；（6）非利改稅企業(yè)全額或超目標(biāo)比例分成,；（7）工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)掛鉤等,。

 除上述承包形式外，還可選擇其它適合企業(yè)各自特點(diǎn)的承包經(jīng)營(yíng)方式,。



 第五條 承包的內(nèi)容,，應(yīng)根據(jù)承包形式的不同有所區(qū)別,。一般應(yīng)包括：上繳利潤(rùn)承包基數(shù)，每年的增長(zhǎng)比例,；技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目的進(jìn)度,、竣工投產(chǎn)達(dá)標(biāo)時(shí)間、投資效益,、還貸期限、還貸金額等,。同時(shí)，還應(yīng)包括企業(yè)管理升級(jí),、產(chǎn)品質(zhì)量,、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)、安全生產(chǎn),、設(shè)備完好率,、固定資產(chǎn)增值額,、合理庫(kù)存等考核制約指標(biāo)和精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容。

 承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè),，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括出口商品供貨計(jì)劃,、出口創(chuàng)匯計(jì)劃等項(xiàng)內(nèi)容,。



 第六條 合理確定承包基數(shù),。確定承包利潤(rùn)基數(shù)和增長(zhǎng)比例，以及其它考核制約指標(biāo),，要充分體現(xiàn)實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā),，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn),，兼顧國(guó)家、企業(yè),、職工三者利益的原則，并參照近幾年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,、發(fā)展速度,、盈利水平，力求使承包指標(biāo)先進(jìn)合理,。一九八七年承包的,，原則上要以一九八六年應(yīng)上繳所得稅,、調(diào)節(jié)稅或前三年上交利潤(rùn)的平均數(shù)為承包基數(shù),。同時(shí)根據(jù)今后幾年預(yù)測(cè)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度和企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度,，合理確定上繳利潤(rùn)的增長(zhǎng)比,。



 第七條 承包程序：先由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資產(chǎn)核清,，主要核清企業(yè)的固定資產(chǎn),、原材物料,、在制品,、半成品、產(chǎn)成品庫(kù)存,，以及債權(quán),、債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題等,。然后根據(jù)核清情況，由市經(jīng)委,、體改委,、財(cái)政局、稅務(wù)局,、勞動(dòng)局,、工商銀行等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)與承包經(jīng)營(yíng)者共同商定承包基數(shù)及其它有關(guān)問(wèn)題。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，以市經(jīng)委,、財(cái)政局和企業(yè)主管局（公司）為發(fā)包方與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂承包合同。




 第三章 承包合同





 第八條 發(fā)包方與承包方簽訂的承包合同一經(jīng)簽訂即具有法律效力,，受法律保護(hù)（雙方認(rèn)為有必要時(shí),，也可進(jìn)行公證）。合同雙方都要嚴(yán)格履行承包合同,，并要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和政策規(guī)定。



 第九條 承包合同內(nèi)容包括：承包形式,、承包期限,、上繳利潤(rùn),、技術(shù)改造任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量及其它主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),、留利使用、歸還貸款,、債權(quán)債務(wù)的處理,、雙方權(quán)利和義務(wù)、承包經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)罰等,。



 第十條 承包期限,，一般為三至五年。為與“七五”計(jì)劃期相適應(yīng),，一九八七年承包的企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限一般確定為四年,。



 第十一條 承包合同生效后不得隨意變更；若因國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整,，如增減稅種,、提高或降低稅率、調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格,，以及發(fā)生不可抗力的情況時(shí)，合同雙方可按國(guó)家規(guī)定,，經(jīng)協(xié)商相應(yīng)修訂承包合同或作出補(bǔ)充規(guī)定,。



 第十二條 出現(xiàn)下列情況之一者，可以中止,、解除合同：

 一,、因承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)管理不善或嚴(yán)重失職，導(dǎo)致完不成承包的經(jīng)營(yíng)指標(biāo),；

 二,、發(fā)包方不履行義務(wù)，干預(yù)承包經(jīng)營(yíng)者的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)者無(wú)法自主經(jīng)營(yíng),；

 三、因發(fā)生不可抗力的情況,，使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行,；

 四、因承包經(jīng)營(yíng)者意外的原因不能繼續(xù)履行合同,。

 變更,、中止或解除合同，要由簽約雙方履行正式手續(xù),。



 第十三條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，必須實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,。在承包期內(nèi)，無(wú)特殊情況,，不得更換企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)者,。非更換不可時(shí)，應(yīng)由新的承包經(jīng)營(yíng)者重新簽訂合同,。




 第四章 權(quán)利和義務(wù)





 第十四條 發(fā)包方按合同規(guī)定,，對(duì)承包方的發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)營(yíng)方向,、企業(yè)收入和產(chǎn)品質(zhì)量有權(quán)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。同時(shí)要努力確保計(jì)劃內(nèi)的能源,、原材料的供應(yīng),，并圍繞承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)”工作,，為承包企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，維護(hù)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。



 第十五條 承包方享有國(guó)家法律,、法規(guī)賦予的權(quán)利和承包合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。同時(shí)也要按照承包合同規(guī)定認(rèn)真處理好國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系,。


 第五章 利潤(rùn)分配與使用





 第十六條 承包企業(yè)應(yīng)按承包合同的規(guī)定,，及時(shí)上繳足額利潤(rùn)。對(duì)超過(guò)承包基數(shù)多繳的利潤(rùn),，由市財(cái)政部門(mén)按合同規(guī)定同企業(yè)清算,，用撥款的方式兌現(xiàn)，作為企業(yè)留利處理,。不得在繳納所得稅,、調(diào)節(jié)稅時(shí)直接抵留。



 第十七條 對(duì)實(shí)行技術(shù)改造貸款定額還貸承包的企業(yè),，承包前的老貸款要按合同規(guī)定的年度還款額和還款期限分年還清,。對(duì)承包期內(nèi)不能還清老貸款的企業(yè)，原則上不參與超收利潤(rùn)的分成,。企業(yè)在承包期內(nèi),，用利潤(rùn)歸還貸款低于合同規(guī)定還款額度的部分，要用企業(yè)自有資金抵補(bǔ),；高于還款額的部分,，可提取“兩金”（獎(jiǎng)勵(lì),、福利）或“一金”，其比例可在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上加倍,，但一般不超過(guò)還款款額的30％,。這部分“兩金”或“一金”可以在獎(jiǎng)勵(lì)和福利上統(tǒng)籌使用。



 第十八條 承包企業(yè)超基數(shù)增長(zhǎng)部分多得的留利,，70％以上用于發(fā)展生產(chǎn),，30％用于獎(jiǎng)勵(lì)和福利。工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)掛鉤的企業(yè),，超過(guò)基數(shù)增長(zhǎng)的留成利潤(rùn),，85％以上用于發(fā)展生產(chǎn)，其余的可用于職工的福利,，不得用于職工獎(jiǎng)勵(lì),。




 第六章 對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰





 第十九條 承包經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年全面完成承包指標(biāo)的，從次年一月起可上浮一級(jí)工資,；連續(xù)兩年完成承包指標(biāo)的,，可將上浮的一級(jí)工資改為固定工資（不占企業(yè)3％的晉級(jí)面）；次年未全面完成承包指標(biāo)的,，取消已上浮的一級(jí)工資,；承包期結(jié)束后，承包經(jīng)營(yíng)者的浮動(dòng)工資取消,，固定晉升的工資保留,。



 第二十條 承包企業(yè)完成上繳利潤(rùn)承包指標(biāo)的，在企業(yè)正常獎(jiǎng)金之外,，按實(shí)際上繳利潤(rùn)比承包指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度，計(jì)算承包經(jīng)營(yíng)者一次性獎(jiǎng)勵(lì),。實(shí)行上繳利潤(rùn)遞增包干的企業(yè),，按實(shí)際上繳利潤(rùn)比承包指標(biāo)每增長(zhǎng)1％，給承包經(jīng)營(yíng)者加發(fā)半個(gè)月至一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)金,，但最多不得超過(guò)本企業(yè)職工年平均收入的三倍,。實(shí)行其它承包經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)，按承包合同規(guī)定的計(jì)獎(jiǎng)利潤(rùn)和基數(shù),，比照上繳利潤(rùn)遞增包干企業(yè)的辦法計(jì)獎(jiǎng),。



 第二十一條 承包經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年完不成上繳利潤(rùn)承包指標(biāo)的，差額在5％以內(nèi)的（含5％）,，每下降1％,，扣承包經(jīng)營(yíng)者正常獎(jiǎng)金的20％；差額超過(guò)5％的,，每下降1％,，扣承包經(jīng)營(yíng)者半個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資,，但最多不超過(guò)四個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善連續(xù)兩年完不成上繳利潤(rùn)承包指標(biāo)的,，下降承包經(jīng)營(yíng)者一級(jí)工資,。



 第二十二條 承包經(jīng)營(yíng)者在承包期內(nèi)，完不成承包合同規(guī)定的質(zhì)量,、成品限額,、設(shè)備完好率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn),、固定資產(chǎn)增值,、出口供貨計(jì)劃、出口創(chuàng)匯計(jì)劃和安全生產(chǎn)等指標(biāo)的,，要扣罰經(jīng)營(yíng)者全年一次性獎(jiǎng)勵(lì)及正常獎(jiǎng)金的部分或全部,。無(wú)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和正常獎(jiǎng)金的，在承包經(jīng)營(yíng)者四個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi),，按相應(yīng)比例扣罰工資,。



 第二十三條 承包經(jīng)營(yíng)者全面完成承包指標(biāo)后，固定上浮的一級(jí)工資,，允許列入成本,。浮動(dòng)工資和一次性獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金應(yīng)從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金或增長(zhǎng)的效益工資中列支，但最多不得超過(guò)20％,。承包經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)收入,，按規(guī)定繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和所得稅。

 對(duì)其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰比例,，應(yīng)根據(jù)其所負(fù)責(zé)任及所做貢獻(xiàn)的大小而有所不同,，一般應(yīng)掌握在承包經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的60％～80％。對(duì)中層干部及職工的獎(jiǎng)罰辦法,，由承包經(jīng)營(yíng)者確定,。




 第七章 資金管理





 第二十四條 承包企業(yè)實(shí)行資金分帳制度，將國(guó)家資金和企業(yè)資金,，分別列帳,。承包前占用的固定資產(chǎn)（凈值）和國(guó)撥流動(dòng)資金，列為國(guó)家資金,；承包后的留利,，以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補(bǔ)充流動(dòng)資金，列為企業(yè)資金,。利用貸款形成的固定資產(chǎn),，由留利還貸的，劃入企業(yè)資金；由原辦法還貸的,，按承包前國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配比例,，折算成國(guó)家資金和企業(yè)資金。承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金,，按國(guó)家與企業(yè)固定資產(chǎn)的比例,，分別劃為國(guó)家資金和企業(yè)資金。



 第二十五條 技術(shù)改造專項(xiàng)貸款歸還問(wèn)題,。對(duì)實(shí)行各種形式承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定》，經(jīng)批準(zhǔn)可用新增效益稅前還款,；對(duì)實(shí)行技術(shù)改造任務(wù)承包的企業(yè),，必須用新增效益，按合同規(guī)定的年度還款額度歸還貸款,，少于規(guī)定還款額度的差額部分,，應(yīng)按現(xiàn)行稅率調(diào)增當(dāng)年上繳利潤(rùn)承包指標(biāo)，并按調(diào)整后的利潤(rùn)指標(biāo)考核企業(yè),；對(duì)承包后企業(yè)新借入的技術(shù)專項(xiàng)貸款,，由企業(yè)從超承包指標(biāo)收入和自有資金歸還。



 第二十六條 企業(yè)承包前有關(guān)流動(dòng)資產(chǎn)方面的歷史遺留問(wèn)題,，可經(jīng)市財(cái)政,、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)核實(shí)后暫作掛帳處理,，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限分期予以核銷(xiāo),，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)列入承包合同。



 第二十七條 在承包期間,，企業(yè)資金作為負(fù)虧的風(fēng)險(xiǎn)基金,。承包企業(yè)完不成上交利潤(rùn)承包指標(biāo)的，用企業(yè)資金抵補(bǔ)扣繳財(cái)政,；企業(yè)資金不足扣繳的,，從下年度的企業(yè)資金抵補(bǔ)。抵交的企業(yè)資金,，按企業(yè)留利的三項(xiàng)基金分配比例,，相應(yīng)扣減福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。



 第二十八條 承包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù),、稅收制度的規(guī)定。經(jīng)財(cái)稅檢查,，查出的并應(yīng)上繳的違紀(jì)金額,，不應(yīng)抵頂上繳承包任務(wù)，虧損企業(yè)可抵頂財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)的虧損指標(biāo)。



 第二十九條 承包企業(yè)必須端正經(jīng)營(yíng)思想,，依靠挖掘潛力,、提高質(zhì)量、降低消耗,，增加企業(yè)收入,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策，不得擅自漲價(jià)或變相漲價(jià),，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益,。凡是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的產(chǎn)品，必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格,。企業(yè)自銷(xiāo)部分,，不得超過(guò)物價(jià)部門(mén)核定的最高限價(jià)。擅自提價(jià)和超過(guò)限價(jià)多得的收入,，一律收繳財(cái)政,。



 第三十條 在承包期內(nèi)，企業(yè)仍可實(shí)行國(guó)家規(guī)定的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)如節(jié)約獎(jiǎng),、質(zhì)量獎(jiǎng)等,。




 第八章 附則



 第三十一條 承包期滿后和在承包期內(nèi)更換企業(yè)承包者時(shí)，市有關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)承包期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況,、企業(yè)資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)等方面進(jìn)行審計(jì)核查。對(duì)弄虛作假的除要原數(shù)追回企業(yè)的超承包指標(biāo)分成收入外,，還要追究主要經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)人員的責(zé)任,，并視情節(jié)輕重給予行政紀(jì)律處分，直至依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 本試行辦法的解釋權(quán)歸市經(jīng)委,、市財(cái)政局。



 第三十三條 本試行辦法自公布之日起試行,。