• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]161號
• 【發(fā)布日期】2001-12-03
• 【生效日期】2001-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府貫徹實施《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的意見

云南省人民政府貫徹實施《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的意見
 
（云政發(fā)［2001］161號）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局,，各高等院校：

 基礎教育是科教興國的奠基工程,，對提高全民族素質，培養(yǎng)各級各類人才,，促進社會主義現代化建設具有全局性,、基礎性和先導性作用。為認真貫徹《
國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（簡稱國務院《決定》）,，加快我省基礎教育改革發(fā)展步伐,，特提出如下意見，請遵照執(zhí)行,。



 一,、認清形勢，提高認識,，確?；A教育優(yōu)先發(fā)展

 1．認真貫徹落實國務院《決定》是我省今后基礎教育改革與發(fā)展的主要任務。加快我省基礎教育事業(yè)發(fā)展,，是落實“科教興滇”戰(zhàn)略的需要,；是提高人口綜合素質、增強綜合競爭力的需要,；是建設綠色經濟強省,、民族文化大省和連接東南亞,、南亞國際大通道的需要。我們要立足省情,，切實把基礎教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,，樹立不甘落后、追趕全國水平的思想,，確保教育適度超前發(fā)展,，把基礎教育作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，切實把國務院《決定》精神和各項政策措施落到實處,，促進我省基礎教育健康發(fā)展,。

 2．改革開放20多年來，我省基礎教育改革與發(fā)展取得了顯著成績,。到2000年,，占全省71．6％的人口地區(qū)已基本實現普及九年義務教育（簡稱“普九”），青壯年文盲率降至11．4%,，國民平均受教育年限達到6年。小學學齡兒童入學率達到99．0％,，初中學齡人口入學率達到72．1％,，學前教育、特殊教育有較大發(fā)展,?；A教育辦學條件逐步改善，教師學歷水平和綜合素質明顯提高,，素質教育不斷推進,，為我省在新世界加快教育特別是基礎教育的發(fā)展，奠定了堅實的基礎,。

 3．我省基礎教育改革與發(fā)展的任務仍然十分艱巨,。與全國水平相比，基礎教育總體水平偏低,。2000年,，我省實現“普九”的人口覆蓋率比全國平均水平低14個百分點，文盲率比全國平均水平高6個百分點,。繼續(xù)推進基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的任務仍然很重,，“兩基”鞏固提高的任務還十分艱巨。高中階段,、幼兒階段教育等事業(yè)發(fā)展指標在全國處于后位,，地區(qū)間基礎教育發(fā)展極不平衡，素質教育進展緩慢,，教師素質亟待提高,，不能滿足人民群眾接受教育的迫切需要和經濟社會發(fā)展的需要,。



 二、我省優(yōu)先發(fā)展基礎教育的指導思想,、工作重點和主要目標

 4．指導思想：以鄧小平同志“教育要面向現代化,，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,，進一步落實“科教興滇”戰(zhàn)略，把基礎教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域,，加大投入,、擴大規(guī)模、深化改革,、提高質量,，為云南的經濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。

 5．工作重點：堅持把“兩基”作為教育工作的“重中之重”,，全面鞏固“兩基”成果,、提高“兩基”水平，進一步擴大“兩基”人口覆蓋范圍,。擴大學前教育和高中階段教育的辦學規(guī)模,。加大對薄弱學校的改造力度，提高辦學效益,。合理規(guī)劃,，調整布局，加大對邊疆,、少數民族地區(qū),、貧困地區(qū)基礎教育及特殊教育的扶持力度。全面貫徹教育方針,，加強德育,，深入推進素質教育。加強對學校工作的指導和管理,，不斷提高教育教學質量,。

 6．主要目標：到2005年，爭取再有29個縣實現“普九”,，全省85％的人口地區(qū)實現“普九”,，23個縣實現“掃盲”，全省再掃除青壯年文盲100萬人,，青壯年文盲率下降到5％以下,，全省人均受教育年限達到7年。高中階段學齡人口毛入學率達到38％，3－－6歲幼兒入園率達到33％以上,。到2010年,，全省基礎教育整體水平達到西部省區(qū)中上水平，接近或達到全國平均水平,。

 按照“積極進取,、實事求是、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導”的原則,，我省不同地區(qū)“十五”基礎教育發(fā)展的目標是：

 （1）占全省人口28％左右未實現“兩基”的貧困地區(qū)，要打好“兩基”攻堅戰(zhàn),，積極推進“兩基”,，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學前一年教育,。

 （2）占全省人口42％左右已實“兩基”的農村地區(qū),，重點抓好“兩基”鞏固提高工作。義務教育學校辦學條件明顯改善,，教育質量和辦學效益進一步提高,，加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學前三年教育,。

 （3）占全省人口30％左右的城市和經濟發(fā)達地區(qū),，高水平、高質量“普九”,，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育,。到2010年,，基礎教育總體水平接近或達到國內發(fā)達省、市水平,。



 三,、完善農村基礎教育管理體制，推進義務教育健康發(fā)展

 7．完善基礎教育管理體制,。研究,、制定相關政策，落實基礎教育地方政府負責,、分級管理,、以縣為主的體制。積極,、穩(wěn)妥地推進農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理體制改革,，在有條件的地方進行改革試點。在試點中調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦管理職能,，對取消教辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，管理職能交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心完小,。

 8．采取有力措施，鞏固“兩基”成果,。完善落實“兩基”復查年審制度,，分批分期對已驗收“兩基”縣進行復查。用3－－5年甚至更長一點的時間,，狠抓“兩基”的鞏固提高,，在此基礎上，不斷擴大優(yōu)質教育資源,。盲,、聾、智力障礙兒童,、農村女童,、流動人口子女和貧困家庭子女接受義務教育的程度大幅提高。建設一批高標準,、高質量“普九”和“掃盲”示范學校,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市、區(qū)）,。

 9．調整優(yōu)化中小學布局,。按照“小學就近入學、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置”和“以提高辦學效益為目標,，集中辦學為方向，宜并則并,，需增則增”的原則,，由縣統(tǒng)籌，繼續(xù)調整中小學布局,。調整工作要因地制宜,、實事求是，重點是規(guī)模小,、效益差的小學,、教學點和初中。實現“普九”后,，初中辦學規(guī)模每校應不少于9個班,、450名學生。

 10．大力促進貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)義務教育的發(fā)展,。采取特殊措施,，加大對貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)教育的扶持力度。繼續(xù)加強省定民族中小學建設，擴大辦學規(guī)模,。地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）的直屬學?；蛞患墝W校，要根據實際情況,，開辦民族班,，主要招收欠發(fā)達地區(qū)的少數民族學生。結合中小學布局調整,，新建,、改擴建一批寄宿制、半寄宿制小學,，逐步增加半寄宿制小學生數量,，“十五”期間每年新增半寄宿制小學生6萬人。進一步加強邊境一線中小學校建設,，建成一批窗口學校,。加快發(fā)展跨境而居的少數民族的教育，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定,。

 繼續(xù)做好邊境地區(qū)義務教育學生“三免費”（教科書費,、雜費、文具費）工作,。對邊境一線行政村和邊境一線省定扶貧攻堅鄉(xiāng)的小學和初中學生實行“三免費”,，對未“普九”的國家扶貧開發(fā)重點縣農村貧困初中學生和特殊教育學校（班）的學生免費提供教科書，在農村地區(qū)推廣使用經濟適用型教材,。

 按照中央要求,，繼續(xù)實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”、“大中城市學校對口支援本地貧困地區(qū)學校工程”,。重點在三個層面上開展工作：（1）滬,、滇對口幫扶100多所中小學,；（2）昆明,、玉溪、曲靖對口幫扶迪慶,、怒江,、臨滄、昭通4地州的100多所中小學,；（3）全省各縣縣內自定結對幫扶的100多所中小學,。



 四、深化教育教學改革，切實推進素質教育

 11．全面推進素質教育,。繼續(xù)深入貫徹《
中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,，加大教育教學改革力度，在轉變教育思想觀念,、加強課程教材建設與管理,、教師隊伍建設、教學內容,、教學手段,、教學方法改革和加快中小學信息技術教育發(fā)展等方面要有新的突破?！笆濉逼陂g,，初步建立適應全面推進素質教育需要的教學體制、評價體制,、保障體制,，促進學生全面發(fā)展，為終身發(fā)展奠定基礎,。

 12．加強和改進德育工作,。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》和《關于加強青少年學生活動場所建設和管理的通知》精神,，結合實際和地方特點，在中小學廣泛開展民族團結教育,、愛國主義教育,、民主法制教育。德育手段要多樣化,，要重視利用現代信息技術手段開展工作,。“十五”期間,，要抓好《云南省中小學德育分年級實施意見》的試點和推廣,，加強青少年校外活動場所的建設和管理，加強中小學德育專項督導等工作,。以養(yǎng)成教育為切入點,，進一步加強常規(guī)管理，樹立良好的校風,、學風,、班風，培養(yǎng)良好的行為習慣,。要大力加強校園文化建設,，優(yōu)化育人環(huán)境,，努力營造一個整潔、綠化,、美化,、有較高文化品位的校園環(huán)境，進一步推進創(chuàng)建文明學?；顒?。

 13．加強中小學校建設和管理，深入開展教育改革試驗,?！笆濉逼陂g，全省再驗收55個普及實驗教學縣,，等級學校建設繼續(xù)取得進展,，再建設35所左右一級高完中、200所左右一級初中,、800所左右一級小學,、200所左右一級幼兒園，作為基礎教育示范學校,。到2010年,，全省中小學辦學水平達到二級以上，綜合辦學水平邁上一個新臺階,。增,、擴辦一批特殊教育學校。學前教育得到快速發(fā)展,。重視體育,、衛(wèi)生、藝術教育工作,，加強場地建設和器材配備,，保證必備的條件。到“十五”末期,，縣級以上中小學體衛(wèi)藝設備設施配置達到省頒一類標準,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校達到二類標準，其他學校達到三類標準,。

 深入開展農村教育綜合改革,，選擇一些縣、鄉(xiāng)進行試驗,。要深入“農科教相結合”和基礎教育,、職業(yè)教育,、成人教育“三教統(tǒng)籌”等改革,，培養(yǎng)適應農村經濟建設和社會發(fā)展需要的人才,。在具備條件的地區(qū)和學校試行“綠色證書”教育。

 14．加快高中階段教育發(fā)展步伐,。今后5－－10年,，我省必須加快高中階段教育發(fā)展。各級人民政府要切實加強對發(fā)展高中階段教育的領導,，制定促進高中建設與發(fā)展的政策,。走多渠道籌措經費的辦學路子，加大投入,、加快培養(yǎng)師資,，逐步建立國家、社會,、家庭合理分擔高中階段教育成本的機制,。要科學規(guī)劃高中階段學校布局，每5－－10萬人口一般應設一所高（職）中或完中,?！捌站拧被A較好的地區(qū)，可積極推進高初中分離辦學,。合理調整高中階段教育結構,，有條件的中等職業(yè)學校可進行綜合實驗課程的試驗,，通過溝通,、重組與整合促進優(yōu)化配置，盤活現有教育資源,，使普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,。根據發(fā)展需要，改建,、擴建,、新建一批高中，并為學校今后發(fā)展留有余地,。條件成熟的地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）,，逐步普及高中階段教育。

 15．構建和實施新的基礎教育課程體系,，理順課程教材管理體制,。全面貫徹《
基礎教育課程改革綱要》（試行）。全省全面實施高中新課程計劃,。在有條件的地方,，從小學三年級開始逐步開設英語課,。到2003年，城鎮(zhèn)小學基本開設英語課,。組織國家基礎教育課程改革試點,，2005年全省全面推開。

 認真落實國務院提出的教材編寫核準,、教材審查實行國家和省教育行政部門兩級管理的規(guī)定,。省教育行政部門對全省教材編寫核準、教材審定和使用進行統(tǒng)一管理與協(xié)調,，組織科研,、教研單位和社會團體、學校,、公民個人積極參與國家課程,、地方課程和學校課程的開發(fā)，編寫具有云南地方和民族特點的鄉(xiāng)土教材,。嚴格實行教材編審分開制度,，提高教材編寫質量。教材使用實行國家基本要求指導下的多樣化,。改革中小學教材指定出版和發(fā)行渠道單一的體制,，試行出版、發(fā)行公開競標制,，保證教材質量,，降低教材成本和價格。

 進一步加強對濫發(fā)學生用書,、學具及其他學生用品的治理,。任何部門和單位不得向學校搭售或強迫學校訂購教輔材料，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料,。

 省,、地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）各級教研部門、教育科研單位,，在教育行政部門和上級業(yè)務部門指導下,，要把提高中小學教育質量，提高學生能力和綜合素質,，提高課堂教學效益作為主要任務和工作重點,，加強實施《
基礎教育課程改革綱要》的學習、研究對學校的指導,，努力提高我省基礎教育的質量,。

 16．加快中小學信息技術教育發(fā)展步伐,，以信息化帶動教育現代化。抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機,，積極發(fā)展遠程教育，實施“校校通”工程,?！笆濉逼陂g，基本建成覆蓋全省的基礎教育信息網絡,，全省1／3的小學,、2／3的中學接入現代遠程教育網絡。建立云南教育電視臺和中小學信息技術教育資源庫,。中學全面開設信息技術課,，有條件的小學逐步開設信息技術課。充分利用現有的信息技術教育設施,，鼓勵支持廣大中小學校領導,、教師學習并積極運用現代信息技術手段進行管理和教學。在全省建300所國家和省級現代教育技術示范中小學,。昆明,、玉溪作為國家中小學信息技術教育實驗區(qū)，要在全省起好示范,、帶頭作用,。

 17．改革考試評價和招生選拔制度，堅持小學就近免試入學,，小學成績評定實行等級制,，畢業(yè)考由學校自行命題。實現“普九”的縣（市,、區(qū)）,，在驗收的3年內全面實現初中就近免試入學。逐步實現初中畢業(yè)考與升學考分離,，畢業(yè)考由學校命題并組織考試,。改革高中會考，構建新的高中畢業(yè)考核制度,。探索建立中小學生計算機,、英語等級考試制度。

 18．加強學校語言文字工作,。各級各類學校特別是中小學,、師范院校要把說好普通話、寫好規(guī)范字,、提高語言文字應用能力作為素質教育的重要內容,，納入學校的培養(yǎng)目標和有關
課程標準,。中小學語文教學要注重學生運用普通話進行思維和表達的訓練，提高學生語言文字實際應用能力,?！笆濉逼陂g力爭使普通話成為各級各類學校的教學語言和城鎮(zhèn)學校的校園語言。

 在不通漢語的民族地區(qū)施行雙語教學,，在教授漢語漢字和需要使用漢語漢字的場合,，應當使用普通話和規(guī)范漢字。



 五,、依法保障經費投入,，不斷加大基礎教育發(fā)展力度

 19．依法保障對義務教育的經費投入。各級人民政府要牢固樹立實施“科教興滇”戰(zhàn)略必須首先落實到義務教育上來的思想,，按照國務院《決定》和“三個增長”的要求,，拓寬經費來源渠道，依法保障和加大教育投入,，建立基礎教育經費投入保障機制和符合政府公共財政體制的教育成本分擔機制,。一是運用財稅、物價等優(yōu)惠政策和市場經濟手段,，多元化,、多形式地引導和鼓勵社會、企業(yè),、個人投資發(fā)展民辦基礎教育事業(yè),。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民對教育捐贈,。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,，在應納稅所得額中全額扣除。省政府和地方對捐助教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰,。二是適當提高非義務教育階段的收費標準,。積極研究制定利用社會資金促進中小學信息技術發(fā)展的政策。社會力量辦學收費標準可由學校依據國家有關收費政策和辦學成本確定,。

 “十五”期間,，省級籌措22億元用于補助中小學危房改造、第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”配套,、推進“兩基”和“兩基”的鞏固提高,、發(fā)展高中階段教育和中小學信息技術教育，省級籌措資金比“九五”增加10％,。各級人民政府也要采取多種措施,，增加本地基礎教育的經費投入。

 20．確保中小學教師工資和中小學公用經費的支出。在全面實施教師資格制度,、核定教師編制和工資總額的基礎上,，確保農村中小學教師工資按時足額發(fā)放。對確有困難的地區(qū),，上級政府要通過財政轉移支付給予適當補助,。縣（市,、區(qū)）人民政府要強化對教師工資的管理,，從2002年起，逐步將農村中小學教師工資的管理上收到縣,，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農村中小學教職工工資發(fā)放的部分劃撥上交縣財政,，并設立“工資資金專戶”,，有條件的地方實行財政統(tǒng)發(fā)工資,。省級教育、財政行政主管部門根據各地農村中小學實際公用經費支出情況,，核定公用經費的標準和定額,，公用經費支出除從學校按規(guī)定收取的學雜費中開支以外，其余不足部分由縣,、鄉(xiāng)兩級政府予以安排,。

 21．繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費附加的征收管理工作，加強農村中小學排危集資管理,。依據《
中華人民共和國教育法》,、《
中華人民共和國義務教育法》和《云南省征收農村教育事業(yè)費附加的暫行規(guī)定》，城鄉(xiāng)教育費附加由地方稅務部門足額征收,，教育部門?？顚Ｓ谩Ｓ糜谵r村中小學危房改造的教育集資,，必須嚴格按照規(guī)定由縣級人民政府審批,。提倡農民通過義務勞動支持農村中小學危房改造。實行農村稅費改革試點的縣,，對因稅費改革而減少的教育經費,，應在改革后的財政預算和上級轉移支付資金中優(yōu)先安排，確保當地農村義務教育投入不低于農村稅費改革前的水平,。

 22．加強農村中小學建設管理,。地方各級人民政府及其有關行政部門必須把農村學校的基本建設列入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村對新建,、擴建校舍必需的土地，應按有關規(guī)定進行劃撥。制定學校中長期發(fā)展規(guī)劃,。建立和完善學?；n案，實行學?；ü芾碡熑沃?。高度重視排危工作，積極排除現有中小學危房,。

 23．嚴格規(guī)范學校收費和使用管理,。嚴禁擅自提高和搭車收取其他費用，堅決剎住一些地方和學校的亂收費,，切實減輕學生家長特別是農村學生家長負擔,。在貧困地區(qū)試行國家規(guī)定的“一費制”收費制度,。對其他地區(qū)，由省人民政府按國家有關規(guī)定，結合各地實際,，確定不同地區(qū)雜費的收費標準,。收取的費用全部用于教育,，任何部門和單位均不得截留,、平調和挪用農村中小學收費資金。停止各級政府對學校預算外資金的統(tǒng)籌,。

 審計,、紀檢監(jiān)察等有關部門要加強對基礎教育經費的監(jiān)管和檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處,。政府有關部門和學校要加強財務管理,，完善制度，推動政務校務公開,，接受社會監(jiān)督,，努力提高經費使用效益。



 六,、深化人事制度改革,，切實提高教師隊伍素質

 24．大力推進中小學人事制度改革。全面實施教師資格制度,，嚴把教師進口關,。優(yōu)先錄用師范類畢業(yè)生到義務教育學校任教，同時,，注意吸收具備教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生從教,。進一步改進教師管理體制，推行教師聘任制,，實行教師職務聘任和崗位聘任的統(tǒng)一,，建立“能進能出,、能上能下”的教師任用新機制?？h級以上教育和人事行政主管部門依法履行中小學教師的資格認定,、招聘錄用、職務評聘,、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能,。建立競爭激勵機制，健全和完善考核制度,，搞活內部分配,，探索按崗位、任務,、業(yè)績定酬的分配方式,，實行優(yōu)教優(yōu)酬。堅決辭退不具備教師資格的人員以及不能履行職責的教師,。

 改革中小學校長的選拔任用和管理制度,。高中以及完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察,，按干部管理權限任用或聘任,；其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理,。推行中小學校長聘任制和任期制,，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制,，積極推進校長職級制,。有關職能部門要抓緊制定具體管理辦法。

 25．建設一支高素質的教師隊伍,。要完善以現有師范院校為主體,、其他高等學校共同參加，培養(yǎng)培訓相銜接的開放的中小學教師教育體系,，加快具有?？茖W歷的小學教師和本科學歷的初中教師的培養(yǎng)步伐。到2005年,，新增小學教師基本達到?？茖W歷，中小學教師基本達到本科學歷,。擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍,，逐步提高高中教師的學歷。在教育對口支持工作中,，鼓勵,、支持對口支援教師留在邊疆、少數民族地區(qū)幫助發(fā)展事業(yè)，同時,，要在工作上,、生活上為他們創(chuàng)造良好的條件。鼓勵,、支持其他行業(yè)的合格人才從事教育工作,。

 26．加強中小學教師繼續(xù)教育工作。以轉變教育觀念,、提高職業(yè)道德和教育教學水平為重點,，以在職學習、自學為主要形式,，繼續(xù)實施骨干教師培訓“百,、千、萬”工程,，對其他教師進行全員,、終身培訓。培訓內容要與轉變教育思想,、適應基礎教育教學內容,、教學手段和方法改革緊密結合，突出理論性,、針對性,、實效性，使廣大教師不斷提高自己的教育教學能力,、教育科研能力和綜合運用能力,。加強中小學教師職業(yè)道德教育，激勵教師以自己的模范行為影響和帶動學生,，以自己的學術造詣和優(yōu)秀品格贏得學生的尊重和熱愛,。

 27．制定《云南省中小學教師編制標準》。省級編制,、教育,、財政等部門，要參照國家核定的中小學教師編制標準,，結合實際情況制定我省的標準,。實施教師資格制度，采取“進一退一”的辦法,，“十五”期間完成清退長期頂編代課教師的工作,，今后各地均不得聘用長期頂編代課教師。



 七,、推進辦學體制改革,，促進社會力量辦學健康發(fā)展

 28．積極鼓勵社會力量興辦基礎教育,。落實中央和我省關于鼓勵社會力量辦學在土地、收費,、稅收等方面的優(yōu)惠政策,。從2002年起，將社會力量辦學全面納入國民教育體系和教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，落實國務院《決定》對社會力量辦學在招生,、教師職務評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁的規(guī)定,，做到民辦學校和公辦學校在政策上平等。教育行政部門要加強對社會力量辦學的指導和監(jiān)督,，認真審核辦學資格和條件,，規(guī)范辦學行為，保證其全面貫徹黨的教育方針,，促進社會力量辦學健康發(fā)展,。政府對辦學成績顯著的個人或學校要給予表彰獎勵。

 29．妥善做好國有企業(yè)中小學分離工作,。積極探索包括辦學體制改革在內的企業(yè)中小學分離的有效形式和途徑,。企業(yè)中小學的分離，既要尊重企業(yè)的意愿,，又要充分考慮地方承受能力,。具備條件的應積極穩(wěn)妥分離，校產整體移交地方,，地方政府要統(tǒng)籌安排學校編制內具備教師資格的中小學教師,。對于仍由企業(yè)舉辦的學校,，要制定相應政府,，積極推進辦學體制改革，在招收,、收費,、教師隊伍的合理配置等方面給學校注入生機和活力。企業(yè)要努力辦好未分離的中小學,。

 30．積極探索公辦學校辦學的新體制,。鼓勵有條件的學校進行按民辦學校機制運行的改革實驗。鼓勵中小學校通過校企聯(lián)合,、股份合作,、強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合等多種形式組建教育集團,，擴大優(yōu)質教育資源,，促進薄弱學校改造,。



 八、加強領導,，依法治教,，保障基礎教育持續(xù)發(fā)展

 31．切實加強對基礎教育的領導。各級政府要進一步提高對基礎教育全局性,、基礎性和先導性地位作用的認識,，增強緊迫感和責任感,。及時研究新情況,、新問題，采取切實可行的措施,，確?；A教育優(yōu)先發(fā)展。寧可在別的方面少花一點錢,，也要保障基礎教育的經費投入,，要將發(fā)展基礎教育工作的情況作為考核地方各級領導干部的重要內容。

 32．堅持依法治教和以德治教緊密結合,。各級政府及有關部門,，要提高依法治教的意識和水平，加強教育法律法規(guī)的宣傳工作,，提高干部,、群眾的執(zhí)法意識，嚴格履行法律賦予的職責,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障學生,、教師和學校的合法權益,，保障基礎教育健康發(fā)展。

 各級教育行政部門和全體教育工作者,，要增強以德治教的自覺性,，提高自身修養(yǎng)和水平，為人師表,，教書育人,，管理育人，服務育人,，環(huán)境育人,。

 33．切實加強學校安全工作。各級政府及有關部門和學校要認真履行職能,，建立健全中小學安全工作責任制,、傷害事故正確鑒定制度和責任追究制等規(guī)章制度,，采取積極的預防措施，加強學校安全教育和安全管理,，提高師生安全防范意識和自我保護能力,。公安、工商,、衛(wèi)生,、文化、環(huán)保,、教育等部門要密切配合,，切實做好學校周邊環(huán)境綜合治理，依法嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動,，確保師生人身安全和學校教育教學活動的正常進行,。

 34．加強和完善教育督導制度。制定,、頒布我省教育督導暫行規(guī)定,，建立健全州、縣兩級政府教育督導機構和相關制度,，堅持督政與督學相結合,，規(guī)范教育督導行為。按照“分區(qū)規(guī)劃,、分類指導”的原則,，做好基礎教育督導檢查工作。突出抓好對“兩基”的完成,、鞏固,、提高的評估驗收、復查督導工作,。積極開展對農村義務教育投入,、農村中小學生輟學等熱點難點問題的專項督導檢查。盡快制定我省對縣和學校實施素質教育的督導評估方案,，全面建立對普通中小學的綜合督導評估工作機制和激勵機制,。

 35．重視校外教育。教育部門和中小學校,、幼兒園要通過家訪等多種形式與學生家長建立經常性的聯(lián)系，了解情況,，加強指導,，幫助家長樹立正確的教育觀，積極配合家長搞好家庭教育,。有關部門和團體要積極開展形式多樣的校外教育活動,，營造良好的社會教育氛圍,。

 基礎教育是全社會共同的事業(yè)。要繼續(xù)開展“希望工程”,、“春蕾計劃”和對農村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的幫學活動,。新聞媒體要進一步加大對實施“科教興滇”戰(zhàn)略，推進基礎教育改革和發(fā)展的宣傳力度,，營造有利于青少年學生健康成長的社會環(huán)境,。國家機關、企事業(yè)單位,、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同努力，形成全社會關心,、支持基礎教育的良好社會氛圍,。



 云南省人民政府

 二00一年十二月三日