• 【發(fā)布單位】廣東省東莞市
• 【發(fā)布文號(hào)】東莞市人民政府令第87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-13
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】東莞市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法

東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法
 
(東莞市人民政府令第87號(hào))





 《東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予發(fā)布。



市 長(zhǎng) 李毓全

二○○六年十月十三日





東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,、管理,，有效防范重,、特大事故的發(fā)生,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的登記,、檢測(cè),、評(píng)價(jià)、監(jiān)控,、應(yīng)急救援和監(jiān)督管理,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱重大危險(xiǎn)源,，是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn),、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）,。



 本辦法所稱的重大危險(xiǎn)源共分為：貯罐區(qū)（貯罐）；庫(kù)區(qū)（庫(kù)）,；生產(chǎn)場(chǎng)所,；壓力管道；鍋爐,；壓力容器,；金屬非金屬地下礦山。



 非煤礦山,、渡口,、渡船可參照重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督管理。




第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體,，對(duì)相關(guān)的重大危險(xiǎn)源的安全負(fù)全面責(zé)任,。




第五條 市、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源的評(píng)估,、評(píng)審,、掛牌公示、監(jiān)管,、整改督辦等相關(guān)制度,，研究和解決重大危險(xiǎn)源治理中存在的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的綜合監(jiān)督管理工作,。



 公安,、經(jīng)貿(mào)、交通,、消防,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等承擔(dān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的分工對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)督管理；各行政主管部門對(duì)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源實(shí)施具體監(jiān)督管理,。




第六條 市,、鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織重大危險(xiǎn)源評(píng)審,、督辦整改費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,，并檢查監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源整改資金的落實(shí)情況。




第二章 重大危險(xiǎn)源的登記,、評(píng)估、公示




第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔,。重大危險(xiǎn)源的登記按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽賹?duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估，并出具安全評(píng)估報(bào)告,。



 市,、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要重點(diǎn)監(jiān)控的重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托有法定資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估,。



 發(fā)生死亡事故的單位應(yīng)在事故調(diào)查結(jié)束后立即進(jìn)行安全評(píng)估,。




第九條 安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）安全評(píng)估的主要依據(jù)；



 （二）重大危險(xiǎn)源基本情況,；



 （三）危險(xiǎn),、有害因素辨識(shí)與分析；



 （四）可能發(fā)生的事故類型,、嚴(yán)重程度,；



 （五）重大危險(xiǎn)源等級(jí)；



 （六）安全對(duì)策措施,；



 （七）應(yīng)急救援措施,；



 （八）評(píng)估結(jié)論與建議。



 安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，內(nèi)容完整,，對(duì)策措施具體可行，結(jié)論客觀公正,。安全評(píng)估報(bào)告所依據(jù)的檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)必須由有檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供,。



 市屬以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須將安全評(píng)估報(bào)告直接報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；各鎮(zhèn)（街）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須將安全評(píng)估報(bào)告報(bào)送各鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。



 安全評(píng)估的費(fèi)用由被評(píng)估單位支付,。




第十條 重大危險(xiǎn)源在生產(chǎn)流程、材料,、工藝,、設(shè)備,、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國(guó)家有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。




第十一條 承擔(dān)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)及安全評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,，并對(duì)其作出的檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估的結(jié)果負(fù)責(zé)。




第十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)估或安全評(píng)價(jià)報(bào)告后,，應(yīng)立即進(jìn)行初步審查，并在20個(gè)工作日內(nèi)組織重大危險(xiǎn)源評(píng)審小組進(jìn)行審核鑒定,。



 重大危險(xiǎn)源評(píng)審小組由安全評(píng)估專家組及有關(guān)專業(yè)人員組成,，負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的審查和核定工作。具體工作是：



 （一）根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的組織和安排,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遞交的安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查,；



 （二）審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)估報(bào)告時(shí)，認(rèn)為有必要的,，可赴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和情況核實(shí),；



 （三）對(duì)照國(guó)家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定,，核定被審查單位的重大危險(xiǎn)源等級(jí),；



 （四）出具《重大危險(xiǎn)源鑒定意見書》；



 評(píng)審小組的鑒定意見必須有審查人員簽名,，并對(duì)其科學(xué)性,、可靠性負(fù)責(zé)。




第十三條 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在重大安全隱患的,，按本辦法規(guī)定,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位掛上《重大危險(xiǎn)源公示牌》，并通過(guò)新聞媒體予以公布,，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,。



 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大危險(xiǎn)源掛牌公示后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢,。




第十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公示重大危險(xiǎn)源的內(nèi)容包括：



 （一）重大危險(xiǎn)源單位,；



 （二）重大危險(xiǎn)源的名稱；



 （三）重大危險(xiǎn)源的主要危險(xiǎn)因素,；



 （四）重大危險(xiǎn)源的等級(jí),；



 （五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；



 （六）負(fù)責(zé)隱患整改督辦的單位名稱,；




第三章 重大危險(xiǎn)源的備案




第十五條 存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前,，將《重大危險(xiǎn)源報(bào)表》報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。



 對(duì)新產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,；對(duì)已消除重大危險(xiǎn)源的,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告核銷。



 《重大危險(xiǎn)源報(bào)表》應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況,，重大危險(xiǎn)源的名稱,、類別、數(shù)量,、等級(jí),、位置以及基本特征和周邊環(huán)境基本狀況等內(nèi)容。




第十六條 各鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本地區(qū)的重大危險(xiǎn)源應(yīng)做好備案工作,，并及時(shí)將所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,。




第十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源檔案，跟蹤重大危險(xiǎn)源監(jiān)管及治理,。




第四章 管理與監(jiān)控




第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入,。




第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案,。




第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。




第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,，并加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施的安全管理。




第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的工藝參數(shù),、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè),，對(duì)重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè),、檢驗(yàn),，并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)紀(jì)錄,。




第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查,，并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案。




第二十四條 對(duì)存在事故隱患的重大危險(xiǎn)源,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即整改,。若不能立即整改的，必須采取切實(shí)可行的安全措施,，防止事故發(fā)生,，并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。




第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施,，每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練,。



 重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案必須報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。




第二十六條 重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及職責(zé),；



 （二）危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估,；



 （三）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；



 （四）應(yīng)急能力與應(yīng)急資源配置,；



 （五）報(bào)警,、通訊聯(lián)絡(luò)方式；



 （六）事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案,；



 （七）保護(hù)措施,；



 （八）事故后的恢復(fù)；



 （九）培訓(xùn)與演練,。




第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的后果及應(yīng)急措施等信息以書面形式告知可能受影響的單位和人員,。




第五章 檢查監(jiān)督




第二十八條 市、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),，對(duì)重大危險(xiǎn)源各類信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,。發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在重大安全隱患的,，掛上《重大危險(xiǎn)源公示牌》,。




第二十九條 市、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)存在事故隱患的重大危險(xiǎn)源實(shí)行“掛牌督辦,、專人負(fù)責(zé),、限期整改”的制度，采取一盯一的措施,，對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源設(shè)立一個(gè)監(jiān)管小組,，定人跟蹤，定期檢查,，限期整改,，把對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)防護(hù)單位的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。




第三十條 在整改前或者整改中無(wú)法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，依法下達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書》，采取行政強(qiáng)制措施,，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用,；難以立即整改的,，應(yīng)規(guī)定期限完成整改，并采取切實(shí)有效的防范,、監(jiān)控措施,。




第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢的,，應(yīng)填寫《重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)告》，報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。




第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位填報(bào)的《重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)告》后,，應(yīng)組織審查小組進(jìn)行審查驗(yàn)收。經(jīng)審查認(rèn)為該重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施能夠落實(shí)的,，應(yīng)摘除公示牌,。




第三十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)立重大危險(xiǎn)源舉報(bào)電話。



 任何單位或者個(gè)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源存在的事故隱患以及安全生產(chǎn)的違法行為,，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào),。



 對(duì)群眾舉報(bào)未按規(guī)定進(jìn)行管理的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)派出人員前往審查核實(shí),，依法進(jìn)行監(jiān)管,。




第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第三十四條 對(duì)于積極舉報(bào)重大危險(xiǎn)源防止事故發(fā)生有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市財(cái)政局制定實(shí)施,。




第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定管理重大危險(xiǎn)源的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源隱瞞不報(bào)或不采取措施，發(fā)生重特大事故,、造成生命和財(cái)產(chǎn)損失的,，對(duì)責(zé)任人應(yīng)依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。




第三十七條 有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,，未按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé),，或有失職、瀆職行為,，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重特大安全事故的,，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人，依據(jù)國(guó)務(wù)院《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》予以追究相應(yīng)的責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十八條 本辦法下列用語(yǔ)含義：



 危險(xiǎn)物品：一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物,，由于它的化學(xué)、物理或毒性特征,，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi),、爆炸或中毒的危險(xiǎn)。通指易燃易爆物品,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品,。



 臨界量：指國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或一類特定危險(xiǎn)物質(zhì)的存量還不致于發(fā)生危險(xiǎn)的最大數(shù)量,。如果超過(guò)這個(gè)數(shù)量,，就會(huì)發(fā)生重大事故，其設(shè)施就被定為重大危險(xiǎn)源,。




第三十九條 國(guó)家或省對(duì)重大危險(xiǎn)源安全管理有新的規(guī)定或者新的標(biāo)準(zhǔn),，按其新規(guī)定或者新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。




第四十條 本辦法自2006年11月1日起施行,，有效期至2011年10月31日,。