- 【發(fā)布單位】82202
- 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1999]37號(hào)
- 【發(fā)布日期】1999-08-07
- 【生效日期】1999-08-07
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
貴州省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善 糧食流通體制改革政策措施的通知
貴州省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善
糧食流通體制改革政策措施的通知
(黔府發(fā)〔1999〕37號(hào))
各自治州,、市人民政府,各地區(qū)行署,,各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,,省政府各部門,各直屬機(jī)構(gòu):
一年來(lái),,各地,、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,,堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn),積極推進(jìn)糧食流通體制改革,取得了一定的成效,。各地普遍加強(qiáng)了對(duì)糧改工作的領(lǐng)導(dǎo),,糧食層層行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí);國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基本做到了按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧,,較好地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性,;嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售政策,部分品種實(shí)現(xiàn)了順價(jià)銷售,,初步扭轉(zhuǎn)了大量虧損的局面,;收購(gòu)資金供應(yīng)得到較好保證,基本上實(shí)現(xiàn)了糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,;糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革邁出了步子,,初步實(shí)現(xiàn)政企分開,減員增效,、下崗分流有一定進(jìn)展,;加強(qiáng)了對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的監(jiān)督和對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理。糧食流通體制改革的不斷深入,,為保護(hù)農(nóng)民利益,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通還存在一些新情況,、新問(wèn)題,主要是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理,,出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供大于求,,一些劣質(zhì)糧食品種銷售不暢,庫(kù)存過(guò)大,,陳化劣變嚴(yán)重,,費(fèi)用劇增,潛虧大,;按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)的范圍偏大,,品種差價(jià)不合理,不利于引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高效益,;糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法不盡合理,,不利于促進(jìn)糧食銷售;有些地方的糧食收購(gòu)市場(chǎng)還沒(méi)有完全管住,,一些私商糧販仍在違法收購(gòu)糧食,;國(guó)有糧食企業(yè)自身改革力度不夠,政企分開工作緩慢,,自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的新機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái),,不少糧食企業(yè)人員多、費(fèi)用高,、效益低的狀況沒(méi)有根本改變,。為加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高糧食質(zhì)量和生產(chǎn)效益,,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),,要在堅(jiān)定不移地貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上,,結(jié)合實(shí)際,,堅(jiān)決貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào))精神,,進(jìn)一步完善我省糧改的政策措施,,繼續(xù)深化糧食流通體制改革。現(xiàn)就有關(guān)部門通知如下:
一,、適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍
從2000年新糧上市起,,我省的小麥、桂朝稻不再作為定購(gòu)品種,,退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,,不再實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)??紤]到這些品種今年已接近收割,,1999年暫不退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,但要大幅度調(diào)底其收購(gòu)保護(hù)價(jià),。
二,、完善糧食收購(gòu)價(jià)格政策
(一)根據(jù)市場(chǎng)供求情況,按有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的原則,,合理確定糧食收購(gòu)價(jià)格。
(二)在保持糧食定購(gòu)制度和定購(gòu)價(jià)格形式的前提下,,調(diào)整定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格,,在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)較低的情況下,將我省定購(gòu)價(jià)格調(diào)低到1998年收購(gòu)保護(hù)價(jià)格水平,。1999年糧食定購(gòu)價(jià)格確定為:每50公斤中等中晚秈稻谷61元,,玉米53元,等級(jí)差5%,。
(三)各品種的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)指導(dǎo)價(jià)確定為50公斤中等中晚秈稻谷58元,,玉米50元,桂朝稻谷在去年保護(hù)基礎(chǔ)上下浮10%作價(jià),。為進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府層層負(fù)責(zé)的糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,,各地州市可根據(jù)市場(chǎng)需求、糧食品質(zhì)和本地地理位置、氣候,、交通條件以及鄰省邊界價(jià)格等因素,,進(jìn)一步拉開糧食品質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià),,可在省定保護(hù)指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上,,每50公斤向下浮動(dòng)1-4元。各地制定的具體價(jià)格報(bào)省物價(jià)主管部門備案,。
(四)優(yōu)質(zhì)品種的糧食購(gòu)銷價(jià)格,,要切實(shí)做到按質(zhì)論價(jià),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。優(yōu)質(zhì)稻谷品種可在保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上,,按上浮幅度不低于10%作價(jià),具體價(jià)格由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按得進(jìn),、銷得出的原則自行確定,,實(shí)行單收、單儲(chǔ),。具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重新修訂下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
三、完善超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法,,積極促進(jìn)順價(jià)銷售
從1999年起,,中央財(cái)政對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行總額包干的辦法,包干后對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不變,。為促進(jìn)騰并倉(cāng)容,,促銷壓庫(kù),鼓勵(lì)銷售,,確保敞開收購(gòu)政策的落實(shí),,將在以下方面改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)糧食超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。
(一)省對(duì)各地州市仍以糧食年度平均超儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)量為基數(shù)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,。費(fèi)用按每市斤先補(bǔ)貼2分錢,,糧食銷售后每市斤再補(bǔ)貼1分5厘錢;利息按實(shí)際超儲(chǔ)數(shù),,以當(dāng)期利率據(jù)實(shí)清算,。
(二)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食以及其他國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫(kù)移民口糧,,免征增值稅。對(duì)糧食加工企業(yè),、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食,,可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。
(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理,進(jìn)一步改善服務(wù),,為促進(jìn)糧食順價(jià)銷售創(chuàng)造條件,。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食,要根據(jù)實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用提供貸款,。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款,,按照《貸款條例》,按展期后的檔次和當(dāng)時(shí)掛牌的利率計(jì)收利息,。
四,、繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理
管住管好糧食收購(gòu)市場(chǎng),是搞好糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要工作,,只能加強(qiáng),,不能放松。
(一)工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理,,要嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)違法收購(gòu)糧食的行為,,堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),。糧食,、物價(jià)、稅務(wù),、公安,、交通及運(yùn)輸?shù)炔块T要做好配合協(xié)調(diào)工作。
(二)嚴(yán)格按照《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào))和《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》(黔府發(fā)〔1999〕4號(hào))要求,,加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)的臺(tái)帳制度和糧食銷售發(fā)票的監(jiān)管,,凡違反有關(guān)規(guī)定的,要依法嚴(yán)肅處理,。
(三)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè),,經(jīng)省人民政府主管部門批準(zhǔn),可以在全省范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧食包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同,,并按合同收購(gòu)農(nóng)民的糧食,,但不得違反國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格政策。這些企業(yè)收購(gòu)的糧食僅限于自用,,不得倒賣,。購(gòu)買的糧食跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)模蓱{產(chǎn)地糧食部門出具的品種數(shù)量,、地點(diǎn)證明以及按隨貨同行的要求出具隨貨同行聯(lián)的發(fā)票進(jìn)行運(yùn)輸,。工商行政管理部門要依法監(jiān)管。
五,、抓緊處理陳化劣變糧食
目前,,我省庫(kù)存糧中陳化劣變糧的比重較大,,如不及時(shí)處理,將會(huì)造成更大的損失,,因此必須采取果斷措施,,盡快處理,減少損失,。
(一)各地要實(shí)事求是地核實(shí)陳化劣變糧食的準(zhǔn)確數(shù)量,,要落實(shí)到庫(kù)點(diǎn)。陳化劣變糧的品種鑒定必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,,由法定的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定并出具鑒定報(bào)告,,作為處理依據(jù);嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),,防止“以好充次”等弄虛作假的行為發(fā)生,。
(二)銷售陳化劣變糧發(fā)生的價(jià)差補(bǔ)貼,屬于國(guó)家儲(chǔ)備糧的,,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),;屬于省、地儲(chǔ)備糧的,,由省,、地財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存的,,每市斤貿(mào)易糧用省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助7分錢,,糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)擔(dān)部分,計(jì)入商品削價(jià)損失,。
(三)銷售處理陳化劣變糧的審批,,屬于國(guó)家儲(chǔ)備糧的由省級(jí)糧食行政主管部門審核匯總后報(bào)國(guó)家糧食儲(chǔ)備局,由國(guó)家批準(zhǔn)組織實(shí)施,;屬省級(jí)儲(chǔ)備糧的,,經(jīng)省糧食行政主管部門審核報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,由糧食,、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行、物價(jià)等部門組織實(shí)施,;屬地縣儲(chǔ)備,、周轉(zhuǎn)糧的,在地,、州,、市政府(行署)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由糧食部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體的審批辦法,。未經(jīng)批準(zhǔn),,國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)一律不得擅自銷售處理陳化劣變糧,。
(四)銷售處理陳化劣變糧食的方式,主要采取在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開拍賣(競(jìng)價(jià)交易)的方式進(jìn)行,,目前尚未建立糧油批發(fā)市場(chǎng)的縣也可由糧食,、財(cái)政、物價(jià),、農(nóng)發(fā)行等部門共同研究報(bào)政府批準(zhǔn)后銷售,。陳化糧銷售對(duì)象主要是釀造、飼料等工業(yè)企業(yè),。為避免處理陳化糧對(duì)市場(chǎng)造成大的沖擊,,各地要以地、州,、市為單位按照分期分批處理的原則制定銷售計(jì)劃,,并報(bào)省糧食、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行等部門備案,。
六、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐
國(guó)有糧食企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)自身改革的重要性和迫切性,,千方百計(jì)加快糧食企業(yè)改革步伐,。
(一)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包括縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司,必須實(shí)現(xiàn)政企分開,、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)公開,,根據(jù)省編委辦的有關(guān)文件精神,務(wù)必在今年8月底前全部落實(shí)行政機(jī)構(gòu)編制,、行政經(jīng)費(fèi)并相應(yīng)組建糧食購(gòu)銷公司。編制,、經(jīng)費(fèi)落實(shí),,購(gòu)銷公司已組建的,要進(jìn)一步完善,、規(guī)范,。
(二)要加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流、減員增效的工作力度,,今年12月底前必須完成分流計(jì)劃的35%,,有條件的地區(qū)可以一步到位。
今年是糧食流通體制改革極其關(guān)鍵的一年,,工作任務(wù)非常繁重,,各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)決貫徹以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革政策措施,,堅(jiān)定信心,,扎實(shí)工作,狠抓落實(shí),,切實(shí)把我省流通體制改革推向深入,。
貴州省人民政府
一九九九年八月七日
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