• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1997]52號
• 【發(fā)布日期】1997-08-20
• 【生效日期】1997-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行關(guān)于進(jìn)一步 整頓金融秩序防范和化解金融風(fēng)險報告的通知

 湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行關(guān)于進(jìn)一步
 整頓金融秩序防范和化解金融風(fēng)險報告的通知
 
（鄂政發(fā)［1997］52號1997年8月20日）
 省人民政府同意《中國人民銀行湖北省分行關(guān)于進(jìn)一步整頓金融秩序防范和化解金融風(fēng)險的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 近年來，全省金融部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度從緊的貨幣政策,，努力做好金融工作,，在支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，金融秩序有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融服務(wù)水平得到了較大的提高,。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,，對金融工作的要求越來越高，一些潛在的金融風(fēng)險也不斷顯露,，這對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定將產(chǎn)生十分不利的影響,。因此，各地,、各部門必須充分認(rèn)識金融風(fēng)險及其危害性,，采取有效措施，切實加強(qiáng)金融監(jiān)管,，積極防范和化解金融風(fēng)險,，保證金融業(yè)的穩(wěn)健運行，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。



 關(guān)于進(jìn)一步整頓金融秩序防范和化解金融風(fēng)險的報告



省人民政府：

 去年以來,，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全省金融部門通力合作,，認(rèn)真開展以治理高息存款和糾正各種違規(guī)經(jīng)營為重點的整頓金融秩序工作，促進(jìn)了全省金融秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。但目前少數(shù)地方仍然存在一些不容忽視的問題,，非法或違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)還沒有完全遏止，隨著治理整頓的深入,，一些潛在的金融風(fēng)險也不斷顯露。為了維護(hù)湖北金融秩序穩(wěn)定,，促進(jìn)全省金融安全有效運行,，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展“整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險年”活動的指示精神,，現(xiàn)就當(dāng)前我省幾個突出的金融風(fēng)險的防范與化解問題提出如下意見,。



 一、切實加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會非法開展金融業(yè)的監(jiān)管

 當(dāng)前,，有的農(nóng)村合作基金會違背組建文件精神及辦會宗旨,，非法開展金融業(yè)務(wù)或變相開展金融業(yè)務(wù)，特別是以高利吸收存款,，高利亂放貸款,，資產(chǎn)質(zhì)量低下，潛在著極大的金融風(fēng)險,，有的已出現(xiàn)支付危機(jī)和資不抵債,，不僅干擾了金融秩序的穩(wěn)定,，而且擴(kuò)大了社會金融風(fēng)險，增加了社會不安定的因素,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示以及人民銀行總行關(guān)于農(nóng)村合作基金會要“一?！保▓詻Q停止設(shè)立新的基金會）、“二禁”（嚴(yán)禁基金會通過吸取股金,，變相辦理存貸款業(yè)務(wù)”,、“三管”（明確誰批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，誰負(fù)責(zé)管理,；誰組織存款,，誰保證支付的原則）的精神，人民銀行各分支行要在當(dāng)?shù)攸h政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，會同有關(guān)部門,，切實加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管。

 （一）人民銀行各分支行要積極向當(dāng)?shù)攸h委,、政府以及農(nóng)委等部門宣傳國務(wù)院和中國人民銀行的有關(guān)政策精神,，有關(guān)部門不提批準(zhǔn)設(shè)立新的農(nóng)村合作基金會，凡發(fā)現(xiàn)新批的農(nóng)村合作基金會,，要及時報告當(dāng)?shù)攸h委,、政府予以取締，并及時向上級行報告,。對不查,、不報的，要按照人民銀行的監(jiān)管職責(zé),，依法,、依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 （二）人民銀行各分支行要認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)［1993］91號）關(guān)于“農(nóng)村合作基金會不屬于金融機(jī)構(gòu),，不得辦理存,、貸款業(yè)務(wù)，要真正辦成社區(qū)內(nèi)的資金互相組織”,、“中國人民銀行依法對農(nóng)村合作基金會的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督,，并會同農(nóng)業(yè)行政管理部門對違反規(guī)定辦理存貸款業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處理”等有關(guān)精神，切實履行監(jiān)管職責(zé),。對違法開辦存款性業(yè)務(wù)的基金會,，人民銀行分支行要及時予以查處，其它金融機(jī)構(gòu)不得為其提供現(xiàn)金和結(jié)算服務(wù),，不得為其開立帳戶,。否則，對雙方予以處罰。

 （三）明確管理職責(zé),，逐步化解農(nóng)村合作基金會的金融風(fēng)險,。對農(nóng)村合作基金會，堅持誰批準(zhǔn),，誰負(fù)責(zé)管理,；誰組織存款，誰保證支付的原則,。



 二,、切實加強(qiáng)社團(tuán)基金會的管理

 目前，各地要求設(shè)立各類社團(tuán)基金會的呼聲較高,。為了保證全省社團(tuán)基金會的健康發(fā)展,，人民銀行各分支行要切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)社團(tuán)基金會的監(jiān)管。

 （一）按照人總行關(guān)于貫徹國務(wù)院治理整頓社團(tuán)基金會的要求,，對轄內(nèi)社團(tuán)基金會進(jìn)行一次全面的清理,。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的社團(tuán)基金會應(yīng)予以取締；雖經(jīng)批準(zhǔn),，但業(yè)務(wù)活動不規(guī)范的,，要按國務(wù)院清理整頓的要求辦理。各地要把清理整頓情況及時報人行湖北省分行,。

 （二）社團(tuán)基金會的設(shè)立必須報人民銀行批準(zhǔn),。設(shè)立社團(tuán)基金會須經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，民政部門登記注冊,，取得法人資格后,，才能開展活動。根據(jù)國務(wù)院和人總行清理整頓社團(tuán)基金會的有關(guān)精神,，繼續(xù)執(zhí)行暫不批準(zhǔn)設(shè)立新的社團(tuán)基金會,。

 （三）規(guī)范社團(tuán)基金會業(yè)務(wù)活動。社團(tuán)基金會不得以有獎募捐,、社會集資,、攤派等形式籌集基金；不得投資經(jīng)營企業(yè)和非法從事存貸款,、拆借資金等金融業(yè)務(wù)。凡是違反上述規(guī)定的,，人民銀行分支行要向當(dāng)?shù)卣畢R報,，堅決糾正。



 三,、堅決取締非法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)

 目前,，我省仍有極少數(shù)地方不經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù),，帶來金融和社會潛在風(fēng)險,，應(yīng)堅決予以取締和制止。

 （一）人民銀行各分支行要嚴(yán)格按《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，按程序和職權(quán)審批機(jī)構(gòu),，嚴(yán)禁越權(quán)或違反程序批準(zhǔn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。除人民銀行外,，任何部門或個人均無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu),，擅自設(shè)立或經(jīng)無關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，均為非法金融機(jī)構(gòu),，應(yīng)予以堅決取締,，其債權(quán)債務(wù)及引起的社會風(fēng)險由組建及批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)。

 （二）人民銀行各分支行凡發(fā)現(xiàn)轄內(nèi)有非法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和非法開辦金融業(yè)務(wù)的,，要及時采取得力措施予以取締和制止,，并向上級行報告。凡制止不力,、隱瞞不報的,，要追究所在地人民銀行負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （三）人民銀行各分支行在職權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)時,，要在批文和許可證上明確其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,。要組織有關(guān)部門對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理,。



 四、切實加強(qiáng)社會集資和彩票市場管理

 社會集資和彩票發(fā)行是一個社會性較強(qiáng)的金融活動,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，管理難度大,。各級人民銀行要加強(qiáng)管理,，當(dāng)?shù)卣约肮ど獭⒐?、企業(yè)等有關(guān)部門要協(xié)同動作,，齊抓共管。

 （一）要切實加強(qiáng)彩票發(fā)行的管理,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)電［1997］21號文明確規(guī)定，人民銀行是主管彩票的機(jī)關(guān),；彩票的發(fā)行須經(jīng)人民銀行審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn),，并由人民銀行批準(zhǔn)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)發(fā)行,，其他任何部門都無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票。人民銀行各分支行要按照兩辦文件精神,，加強(qiáng)對彩票票面印制,、彩票發(fā)行方式、方法和規(guī)則的監(jiān)管,，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，不得擅自變更彩票發(fā)行方式、方法和規(guī)則,。要加強(qiáng)對彩票資金運行情況的檢查,，未經(jīng)批準(zhǔn)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)不得擅自將發(fā)行彩票所籌資金用于獎金返還,、公益資金以及增加發(fā)行印制成本的比例,。

 （二）要切實加強(qiáng)社會集資的管理。企業(yè)進(jìn)行社會集資必須報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，凡未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的社會集資為非法集資,，人民銀行各分行支要及時進(jìn)行制止和處罰。因非法集資引起的兌付問題及社會問題,，由非法組織集資的單位負(fù)責(zé),。要利用各種宣傳工具，加大對國家有關(guān)集資政策的宣傳,，使社會公眾對合法集資和非法集資能有正確認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險意識和抵制非法集資的自覺性。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)郵政儲蓄存款管理

 郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣,，是中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，各級人民銀行一定要加強(qiáng)對郵政儲蓄存款的管理,。

 （一）人民銀行各分支行要對轄內(nèi)郵政儲蓄存款的情況進(jìn)行一次全面稽核,。重點檢查郵政儲蓄存款劃繳情況以及截留、挪用,、轉(zhuǎn)存郵政儲蓄存款情況,。對稽核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令其限期糾正,。

 （二） 郵政儲蓄存款必須按規(guī)定繳入當(dāng)?shù)厝嗣胥y行,，各級金融機(jī)構(gòu)及郵政部門不得以任何理由擅自截留、挪用和轉(zhuǎn)存,。從現(xiàn)在起,，對新發(fā)生的截留、挪用,、隨意轉(zhuǎn)存郵政儲蓄存款的轉(zhuǎn)讓方和受讓方，人民銀行各分支行要予以嚴(yán)肅處理。同時,，要進(jìn)一步規(guī)范郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為,。

 （三）郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍只限于經(jīng)辦人民幣儲蓄業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁拆借,、放貸,；不得代理商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)儲蓄業(yè)務(wù)。

 （四）各級各地郵政部門要認(rèn)真執(zhí)行國家利率政策,，不得違反利率政策吸收儲蓄存款,，人民銀行各分支行要進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對違反者要按照有關(guān)金融法律法規(guī)予以處罰,。

 （五）切實加強(qiáng)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的管理,。今年下半年，人民銀行各分支行要結(jié)合金融機(jī)構(gòu)年檢工作,，對現(xiàn)有郵政儲蓄機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真檢查,，對年檢不合格的要限期整改。整頓階段原則上不再設(shè)立新的郵政儲蓄機(jī)構(gòu),。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)城市信用社的監(jiān)管

 前段我省城市信用社的組建和管理工作，總體上講是有成效的,。但也應(yīng)該看到,，部分城市信用合作社違背組建初衷，已經(jīng)出現(xiàn)了較大的風(fēng)險,，有的甚至資不抵債,。人民銀行各分支行要根據(jù)人總行有關(guān)文件精神，堅持“統(tǒng)一思想,、明確方向,、清理整頓、區(qū)別對待,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的原則,，把加強(qiáng)城市信用社的管理，防范和化解城市信用社的風(fēng)險作為當(dāng)前的一項重要工作,。

 （一）在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上,，全面清理整頓。所有城市信用社都要對資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行清理,，明確凈資產(chǎn)帳面和實際數(shù),，收回到逾期貸款和債務(wù)。人民銀行各分支行要按照《
金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理暫行規(guī)定》的要求,，加強(qiáng)城市信用社法定代表人和主要負(fù)責(zé)人任職資格的審查,，對不符合任職資格規(guī)定的,，該撤換的撤換；有嚴(yán)重問題的,，要追究責(zé)任,。

 （二）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組建城市合作銀行,。根據(jù)總行有關(guān)文件精神,，凡是城市信用社資產(chǎn)總額達(dá)5億元，一個地市級城市市區(qū)有7家城市信用社或資產(chǎn)總額達(dá)7億元的,，可在清理整頓的基礎(chǔ)上組建城市合作銀行,。達(dá)不到這個最低標(biāo)準(zhǔn)，但信用社較多的,，可以成立市聯(lián)社,，信用社少的設(shè)中心社，或合并為一個大社,?？h級城市信用社不組建城市合作銀行，符合條件的,，經(jīng)與農(nóng)金體改辦協(xié)商,，縣級農(nóng)村信用聯(lián)社同意的，改設(shè)農(nóng)村信用社,，不能改設(shè)的,，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行歸口管理。

 （三）根據(jù)不同情況,，解決城市信用社的歸屬問題,。掛靠金融機(jī)構(gòu)的城市信用社，并入金融機(jī)構(gòu),，其他應(yīng)依靠地方政府做好清理整頓工作,。凡組建城市合作銀行的市、轄內(nèi)城市信用社要本著化解風(fēng)險的原則納入城市合作銀行組建體系,。一般不采取關(guān)閉,、停業(yè)整頓、清盤,、破產(chǎn)等易引起社會震蕩的處理辦法,，個別確要采取這類辦法的，也應(yīng)報人總行批準(zhǔn),。

 （四）嚴(yán)格對城市信用社轉(zhuǎn)讓和股本的管理,。根據(jù)人總行銀發(fā)［1997］169號文件精神，嚴(yán)禁以任何方式轉(zhuǎn)讓和收購城市信用社,。嚴(yán)禁任何部門,、單位和個人以任何名義和形式控制城市信用社,，并將其作為附屬機(jī)構(gòu)。單個個人股東持有的股份不得超過城市信用社總股本的2％,；單個法人股東持有的股份不得超過城市信用社總股本的5％（含5％）,，對超過規(guī)定的個人和法人股東的股份應(yīng)限期清退。

 （五）切實抓好“四類”城市信用社的重點監(jiān)管,。對問題較多，經(jīng)營風(fēng)險較大,，存貸比例超過80％,，呆滯、呆帳貸款超過貸款余額的30％,，資不抵債或不能支付到期債務(wù),，城市信用社主任有嚴(yán)重違法行為等四類城市信用社要嚴(yán)格監(jiān)控，對問題特別突出的城市信用社,，人民銀行有關(guān)分支行要確定專人駐社工作,，強(qiáng)化監(jiān)管。



 七,、加強(qiáng)對證券公司及證券交易營業(yè)部的管理

 目前,，有的證券機(jī)構(gòu)超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，違規(guī)開展自營,、拆借,、透支業(yè)務(wù)，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險,。為了保證全省證券機(jī)構(gòu)的合規(guī),、安全運行，人民銀行有關(guān)分支行要切實加強(qiáng)對轄內(nèi)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。

 （一）嚴(yán)格監(jiān)督證券交易營業(yè)部按照證監(jiān)會和人民銀行的規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動,，不得超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。證券交易營業(yè)部只能從事有價證券的代理發(fā)行,、代理買賣,、代保管、鑒證和過戶以及代理還本付息,、分紅派息等權(quán)益分派業(yè)務(wù),，不得違規(guī)開展自營、拆借業(yè)務(wù),，也不得向客戶透支從事經(jīng)營活動,。人民銀行各分支行對證券交易營業(yè)部合資、合伙以及個人獨資承包的情況要進(jìn)行清理整頓,，證券交易部必須是證券公司和信托公司的全資非獨立核算的下屬機(jī)構(gòu),。證券交易營業(yè)部擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,，必須經(jīng)過公司授權(quán)，并報經(jīng)人民銀行審核批準(zhǔn),。對未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)違規(guī)開展的證券經(jīng)營活動,，要堅決停止。對我行我素,、繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營的,，一經(jīng)查出，各地證監(jiān)辦和人民銀行將予以罰款,、通報批評,，并向社會公布。

 （二）嚴(yán)格實行證券交易營業(yè)部法人授權(quán)經(jīng)營制,。人民銀行各分支行要督促轄內(nèi)證券機(jī)構(gòu)建立以授權(quán)委托書和綜合性管理辦法相結(jié)合的授權(quán)經(jīng)營制度,。凡超越授權(quán)范圍開展業(yè)務(wù)活動的，均視同違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處理,。不僅要對證券交易營業(yè)部采取處罰措施,，情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消主要負(fù)責(zé)人的任職資格,。

 （三）建立對證券交易營業(yè)部的內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制,。各證券公司要建立對證券交易營業(yè)部的內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，重點包括經(jīng)營,、人員,、設(shè)備管理等各個環(huán)節(jié)。各證券公司必須從防范風(fēng)險的高度對證券部的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險控制,、管理和制約,，防止金融風(fēng)險的發(fā)生。

 （四）切實加強(qiáng)證券交易營業(yè)部轉(zhuǎn)讓的管理,。對省內(nèi)外證券公司,、信托公司在我省收購或設(shè)立證券營業(yè)部，一定按對資本金的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理,，并報人總行審批,，凡不符合規(guī)定的，不能批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)讓或設(shè)立,。

 （五）不準(zhǔn)以證券營業(yè)部的名義設(shè)立遠(yuǎn)程交易場所,，已經(jīng)設(shè)立的，要予以取締,。對非法的股票柜臺交易,，要及時反映，加以禁止。



 八,、繼續(xù)加強(qiáng)對高息攬儲者的查處,，嚴(yán)格貸款利率管理。

 最近,，我省少數(shù)金融機(jī)構(gòu)存在著不規(guī)范的經(jīng)營行為,，有的金融機(jī)構(gòu)把信貸資金以單位或個人名義在其他金融機(jī)構(gòu)搞高息存款，以賺取利差,；有的把信貸資金在同業(yè)間拆來拆去,，變相抬高資金運用利差，沒有真正用于發(fā)放貸款,；有的采取定期存款方式繼續(xù)違規(guī)變相搞同業(yè)拆借,，特別是不規(guī)則的系統(tǒng)內(nèi)拆借更為突出，誘發(fā)了不少詐騙和經(jīng)濟(jì)案件,。為了加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營行為,，人民銀行各分支行要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)不規(guī)則的大額存款,、場外同業(yè)拆借和各項往來業(yè)務(wù)活動的監(jiān)控和管理。把此項工作作為繼續(xù)深入治理高息存貸款的重要問題來抓,。

 （一）對金融機(jī)構(gòu)違規(guī)在金融機(jī)構(gòu)之間以大額存款,、搞變相拆借、不按規(guī)定隨意進(jìn)行同業(yè)拆借和各項往來業(yè)務(wù)進(jìn)行一次清理,。清理的重點是：對所轄國有商業(yè)銀行,、其他商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社,、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)以單位或個人名義,，在國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)100萬元以上的定期或活期存款情況；商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社是否仍在違規(guī)跨地區(qū)跨系統(tǒng)拆借資金,；是否違規(guī)把信貸資金在同業(yè)間拆來拆去,；是否有采取定期存款方式繼續(xù)違規(guī)變相同業(yè)拆借，賺取利差,，以及其他不規(guī)則的系統(tǒng)內(nèi)拆借行為,；大額的各項往來業(yè)務(wù)情況。

 （二）嚴(yán)格同業(yè)拆借的管理,。嚴(yán)禁省內(nèi)商業(yè)銀行分支行和城鄉(xiāng)信用社自行跨地區(qū)跨系統(tǒng)拆借資金和變相拆借,，凡發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)故意把信貸資金在同業(yè)間拆來拆去賺取利差的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （三）嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)間的相互存款行為,。對那些把大額存款存放沿海、非銀行金融機(jī)構(gòu)的,，過去已經(jīng)發(fā)生的,，要限期糾正,，今后不準(zhǔn)再發(fā)生此類問題。從現(xiàn)在起自查自報的,，從寬處理,；隱瞞不報，經(jīng)人民銀行全面稽核查出的,，要從嚴(yán)從重處理,。要采取切實措施，防止高息攬儲的抬頭,，嚴(yán)厲打擊高息攬儲,，擾亂金融秩序行為。



 九,、積極消化不良貸款

 截止今年6月末,，全省國有商業(yè)銀行不良貸款占比達(dá)40．26％，比去年底上升9．46個百分點,。為了提高銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量,，降低金融風(fēng)險，各級人民銀行要會同有關(guān)部門進(jìn)一步采取有力措施,，積極消化不良貸款,。

 （一）補(bǔ)辦手續(xù)，降低風(fēng)險,。對信用放款要按照《
公司法》,、《
貸款通則》、《
商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)落責(zé)任人,，跟蹤監(jiān)測,，及時辦理擔(dān)保抵押手續(xù)。對擔(dān)保抵押不足的,，應(yīng)組織有關(guān)信貸人員深入貸款單位辦理足夠的保證手續(xù),。要對抵押擔(dān)保的真實性、法律有效性進(jìn)行認(rèn)真評審,，對手續(xù)不完備的擔(dān)保抵押物要認(rèn)真進(jìn)行清理,。

 （二）實行責(zé)任目標(biāo)管理。要將貸款金額大,、不良貸款多的企業(yè)和地區(qū)作為重點,，制定盤活存量、降低不良貸款的計劃,，并將任務(wù)分解到有關(guān)行和有關(guān)責(zé)任人,，實行貸款領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和第一貸款人制，即誰貸款誰負(fù)責(zé)按期清收。對因失職,、瀆職或以貸謀私造成貸款損失的,，要責(zé)令其停職停薪收貸，并依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理,。

 （三）辦理展期手續(xù),。凡借款單位雖不能歸還貸款本金但能還清前段貸款利息的，均可以在還清利息的基礎(chǔ)止,，與貸款銀行重新立據(jù),，辦理展期手續(xù)。其貸款按現(xiàn)行法定利率計息,。

 （四）依法破產(chǎn),。各家銀行要積極參與和支持企業(yè)依法改組、兼并,、破產(chǎn)等轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的行為,，對經(jīng)營舉步維艱、嚴(yán)重資不抵債,、無法向銀行付息的企業(yè),，要依照《破產(chǎn)法》和人民銀行總行的有關(guān)規(guī)定申請企業(yè)破產(chǎn)，最大限度地保全銀行資產(chǎn),。



 十、切實加強(qiáng)保險市場的監(jiān)管,，促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展

 目前,，我省保險業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，風(fēng)險也開始顯現(xiàn),，突出表現(xiàn)在：市場不規(guī)范，無序競爭突出,，保險費率降低,，手續(xù)費提高，保險成本上升,，有的已出現(xiàn)虧損,。因此，必須把保險市場的監(jiān)管擺上重要議事日程,。一是各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律,，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)；二是各級人行要采取有效措施,，強(qiáng)化保險監(jiān)管,；三是要認(rèn)真貫徹《
保險法》，嚴(yán)格區(qū)分社會保險和商業(yè)保險，不得以社會保險的名義經(jīng)營商業(yè)保險業(yè)務(wù),，堅決制止非法自辦保險行為,，防止發(fā)生保險風(fēng)險，危害社會穩(wěn)定,；四是政府職能部門及有關(guān)行業(yè)不得與保險公司聯(lián)合發(fā)文或簽訂代理協(xié)議,。



 十一、切實加強(qiáng)對金融詐騙,、大要案的防范

 近年來,，全省金融系統(tǒng)百萬元以上的金融大要案發(fā)案率呈上升趨勢，有的偽造存單詐騙銀行資金,，有的盜用,、偽造銀行匯票騙取銀行資金，還有的采用收款不入帳,、截留往來資金,、電子聯(lián)行轉(zhuǎn)匯等手段挪用銀行資金，等等,。各級金融部門必須引起高度重視,，切實采取措施加以防范，遏制我省金融大要案發(fā)案上升的勢頭,。

 （一）根據(jù)人總行關(guān)于“整行紀(jì),、嚴(yán)行規(guī)、建立鐵的紀(jì)律”的要求,，深入開展紀(jì)律教育活動,。

 （二）加強(qiáng)基層行、處,、所,、部各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，對不稱職的堅決撤換,，并切實抓好基層班子的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè),。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全內(nèi)控機(jī)制,。各級行,、司要針對經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，著力抓好制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制的完善,，今年下半年要對金融部門執(zhí)行制度情況進(jìn)行一次大檢查,。

 （四）加大執(zhí)法監(jiān)察和案件查處力度。要建立嚴(yán)格的報案,、查案制度,，各級行司一把手要直接組織大要案的查處工作,，對有案不報、查處不力,、處理偏輕的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （五）切實加強(qiáng)現(xiàn)金管理,，防止大額套現(xiàn)作案,。利用現(xiàn)金管理不嚴(yán)，大額提現(xiàn)進(jìn)行作案,，是當(dāng)前金融犯罪活動的一個特點,。因此，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院及人總行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定,，切實加強(qiáng)對大額支付現(xiàn)金的管理,，凡一次性超過5萬元以上的儲蓄取現(xiàn)，儲蓄機(jī)構(gòu)柜臺人員必須要求取款人提供有效身份證件,，并由儲蓄機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后予以支付,；凡一次性超過5萬元以上的對公存款取現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)要逐筆登記大額取現(xiàn)情況,，并按月報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行備案,。嚴(yán)禁將單位的資金轉(zhuǎn)入儲蓄帳戶，進(jìn)一步加大對違規(guī)支付現(xiàn)金行為的查處力度,。第四季度在全省開展一次現(xiàn)金管理工作大檢查,，對違規(guī)支付大額現(xiàn)金、公款私存的,，要嚴(yán)肅處理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,，并公開通報一批典型案例。



 十二,、要認(rèn)真貫徹朱