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重慶市土地監(jiān)察暫行辦法

（重府發(fā)〔1995〕101號一九九五年六月五日）

第一條為了加強土地管理,，保護土地資源,，維護房地產(chǎn)市場秩序，及時,、準(zhǔn)確地查處土地違法行為,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對公民,、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動,。
市和區(qū)市縣國土管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。
市土地監(jiān)察大隊是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條各級人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實施土地監(jiān)察,。
建設(shè),、規(guī)劃、房管,、公安,、監(jiān)察、工商,、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作,。

第四條土地監(jiān)察工作應(yīng)堅持合法、及時,、高效的原則,。實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合,、查處與管理相結(jié)合的方針,。

第五條土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：
（一）檢查權(quán),。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理,、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況,；
（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測算,、交撥土地,、項目用地驗收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押管理等活動,；
（三）調(diào)查權(quán),。在查處土地違法案件中對有關(guān)當(dāng)事人和知情人進行調(diào)查取證；
（四）制止權(quán),。對有土地違法行為的,，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對再繼續(xù)施工的,，可以采取查封,、責(zé)令自行拆除，直至強制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施,；
（五）處罰權(quán),。對違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的,，依法進行處罰和其他處理,；
（六）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員,，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進行處理,。

第六條土地監(jiān)察人員進行土地監(jiān)察，依法行使職公時可以采用下列措施：
（一）查看,、調(diào)取,、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件,，圖件,、證照等資料；
（二）現(xiàn)場勘測,、拍照,、攝像等；
（三）詢問當(dāng)事人和知情人,，制作詢問筆錄,，必要時可以錄音；
（四）通知違法當(dāng)事人按指定時間到指定地點陳述有關(guān)情況,；
（五）口頭或書面現(xiàn)場責(zé)令違法用地者停止土地違法行為,；
（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，采取其他措施,。

第七條土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負有保守秘密的義務(wù),。土地管理人員執(zhí)行職務(wù),，實行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條市土地監(jiān)察大隊可以辦理下列土地違法案件：
（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件,；
（二）涉外土地違法案件,；
（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件,。
市,、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條土地管理部門處理土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)和上級國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理,。

第十條土地管理部門根據(jù)具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場處理的方式,。
只要土地違法事實存在,，可進行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場,，并送達基層土地管理部門,。
對土地違法主要事實清楚，證據(jù)充分的案件,，可以現(xiàn)場調(diào)查取證后當(dāng)場作出處理,。但必須制作現(xiàn)場筆錄，將調(diào)查取證及處理全過程如實記錄在案,。

第十一條土地管理部門對土地違法案件立案后,，應(yīng)向有關(guān)部門送達《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除,，不得辦理土地手續(xù),。

第十二條下列行為按非法占用土地處理：
（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的,；
（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機關(guān)批定的用地位置占用土地的,；
（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的,；
（四）臨時占地超過期限使用的,；
（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的,；
（六）擅自開發(fā)國有荒山,、荒地、荒溝,、灘涂,、河灘的。
對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的,，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條,、第四十四條、第四十五條,、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰,。
城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰,。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。

第十三條下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：
（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補交出讓金,，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)的,；
（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,，其占用范圍內(nèi)的劃撥國有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù),、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；
（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房,、易物或與其他單位,、個人聯(lián)建房屋按比例分成的；
（四）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進行經(jīng)營活動,，從中獲得經(jīng)濟利益的,；
（五）違背有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件,，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；
（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；
（七）擅自買賣,、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。
對非法轉(zhuǎn)讓土地的,，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條,、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰,。

第十四條房屋出租,，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的,，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入,，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外,。

第十五條違反《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),，未依法進行土地登記的,，責(zé)令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款,。

第十六條未經(jīng)合法批準(zhǔn),，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：
（一）改變劃撥土地使用用途的,，責(zé)令限期糾正,，確需改變用途的,，責(zé)令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款,；
（二）改變出讓土地用途的,，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的,，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價款,，可并處地價款額以下的罰款；
（三）改變土地用途,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法限縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán),，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令土地使用者自行拆除,。

第十七條未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的,，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：
（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的,，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價款額以下的罰款,。
（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的,，則會同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的,，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：
（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項的滯納金,。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行,。
（二）報縣級以上人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒收變賣,。

第十九條違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》開發(fā)建設(shè)資金未達到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得,，并可處非法收入50％以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證,，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán),，在城市道路,、廣場、公路,、鐵路旁濫占土地亂搭,、亂建的，會同規(guī)劃部門責(zé)令清除,，恢復(fù)原狀,，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條,，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾的,，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款,。拒不復(fù)墾的,，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費用。

第二十二條申請建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件,，而先行利用土地進行建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè)活動，可并處每平方米處10元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的,，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的,，視情節(jié)輕重,，按應(yīng)繳納土地使用費等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的,，報縣級以上政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)。

第二十四條拒絕,、阻礙,、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,。

第二十五條土地管理人員在土地監(jiān)察活動中,，泄露秘密、徇私舞弊的,，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條本辦法以外的其他土地違法行為的處罰,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條被依法沒收的建構(gòu)筑物,，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理,。罰沒款、追繳款及變價款,，上繳財政,。

第二十八條本辦法具體執(zhí)行中的問題由重慶市國土局負責(zé)解釋,。

第二十九條本辦法自1995年7月1日起施行。

重慶市土地監(jiān)察暫行辦法

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