• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1995]101號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-05
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市土地監(jiān)察暫行辦法

 重慶市土地監(jiān)察暫行辦法
 
（重府發(fā)〔1995〕101號(hào)一九九五年六月五日）

 第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，保護(hù)土地資源,，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，及時(shí)、準(zhǔn)確地查處土地違法行為,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門(mén)依法對(duì)公民,、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng),。

 市和區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù),。



 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門(mén)依法實(shí)施土地監(jiān)察。

 建設(shè),、規(guī)劃,、房管,、公安,、監(jiān)察、工商,、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)積極配合土地管理部門(mén)搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí),、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主,、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針,。



 第五條 土地管理部門(mén)進(jìn)行土地監(jiān)察,，依法行使下列職權(quán)：

 （一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理,、房地產(chǎn)管理等法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況,；

 （二）監(jiān)督權(quán),。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地,、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押管理等活動(dòng),；

 （三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證,；

 （四）制止權(quán),。對(duì)有土地違法行為的,，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》,，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封,、責(zé)令自行拆除,，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施,；

 （五）處罰權(quán),。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的,，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

 （六）處分建議權(quán),。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員,，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理。



 第六條 土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察,，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：

 （一）查看,、調(diào)取、復(fù)制,、摘錄土地占用者有關(guān)文件,，圖件、證照等資料,；

 （二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),、拍照、攝像等,；

 （三）詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人,，制作詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)可以錄音,；

 （四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況,；

 （五）口頭或書(shū)面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

 （六）按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，采取其他措施。



 第七條 土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中,，負(fù)有保守秘密的義務(wù),。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度,。



 第八條 市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：

 （一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件,；

 （二）涉外土地違法案件；

 （三）市人民政府,、上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)交辦的案件,。

 市、區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄,，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理。



 第九條 土地管理部門(mén)處理土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理,。



 第十條 土地管理部門(mén)根據(jù)具體情況,，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。

 只要土地違法事實(shí)存在,，可進(jìn)行公告處理,，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門(mén),。

 對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚,，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理,。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,，將調(diào)查取證及處理全過(guò)程如實(shí)記錄在案。



 第十一條 土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件立案后,，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書(shū)》,，該通知書(shū)未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù),。



 第十二條 下列行為按非法占用土地處理：

 （一）未經(jīng)合法批準(zhǔn),，擅自占用土地的；

 （二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的,；

 （三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿,，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

 （四）臨時(shí)占地超過(guò)期限使用的,；

 （五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢,，仍不退出所占用土地的；

 （六）擅自開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山,、荒地,、荒溝、灘涂,、河灘的,。

 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
四十三條,、第
四十四條,、第
四十五條、第
四十六條進(jìn)行處罰,。也可按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第
三十八條第一款進(jìn)行處罰,。

 城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
四十三條進(jìn)行處罰,。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
四十四條進(jìn)行處罰,。



 第十三條 下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

 （一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金,，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

 （二）地上建筑物,、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其占用范圍內(nèi)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的,；

 （三）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)易房,、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的,；

 （四）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；

 （五）違背有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的,；

 （六）違背《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；

 （七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的,。

 對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的,，按《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第
四十七條和《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第
六十五條、第
六十六條進(jìn)行處罰,，也可以按照《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第
四十六條和《四川省
土地管理法實(shí)施辦法》第
三十五條進(jìn)行處罰,。



 第十四條 房屋出租，包括以各種形式變相出租,，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的,，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒(méi)收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款,。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外,。



 第十五條 違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款,。



 第十六條 未經(jīng)合法批準(zhǔn),，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

 （一）改變劃撥土地使用用途的,，責(zé)令限期糾正,，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記,，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款,；

 （二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正,，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款,，可并處地價(jià)款額以下的罰款,；

 （三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令土地使用者自行拆除,。



 第十七條 未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金,，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

 （一）凡經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的,，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款,。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。

 （二）未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的,，則會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其自行拆除或者沒(méi)收其擅自增加的建筑物,。



 第十八條 不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

 （一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金,。當(dāng)事人逾期仍不繳納的,，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 （二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒(méi)收變賣,。



 第十九條 違反《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》開(kāi)發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的,，沒(méi)收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的,，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令其自行拆除,。



 第二十條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán),，在城市道路、廣場(chǎng),、公路,、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的,，會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令清除,，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款,。



 第二十一條 違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
十六條,，不按照《
土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾,，可并處每平方米10元以下的罰款,。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用,。



 第二十二條 申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件,，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng),，可并處每平方米處10元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理,。



 第二十三條 違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的,，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,。情況嚴(yán)重的,，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán),。



 第二十四條 拒絕,、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第二十五條 土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密,、徇私舞弊的,，由主管部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十六條 本辦法以外的其他土地違法行為的處罰,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第二十七條 被依法沒(méi)收的建構(gòu)筑物,，由土地管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)依法處理,。罰沒(méi)款、追繳款及變價(jià)款,，上繳財(cái)政,。



 第二十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題由重慶市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十九條 本辦法自1995年7月1日起施行,。