• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-06
• 【生效日期】1995-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步 推進財政支出改革加強財政資金管理意見的通知

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步
 推進財政支出改革加強財政資金管理意見的通知
 
（1995年6月6日皖政〔1995〕26號）
 《關(guān)于進一步推進財政支出改革加強財政資金管理的意見》,，業(yè)經(jīng)1995年5月22日省長辦公會討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于印發(fā)進一步推進財政支出改革加強財政資金管理的意見



 近幾年來,，隨著我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，財政實力明顯增強,，財政發(fā)展熱頭良好,。然而，由于財政基礎(chǔ)薄弱,，收支總規(guī)模偏小,，人均財政收支水平在全國的位次還很落后；支出結(jié)構(gòu)不合理,，“吃飯”財政的局面尚未明顯改變,；財政多年入不敷出,，欠帳較多，部分地方還有相當(dāng)數(shù)額的歷年赤字,；支出管理不嚴,，改革步伐不快，力度不大,，浪費和效益不高的現(xiàn)象依然存在,。因此，要從根本上解決我省財政支出壓力大,、財政收支矛盾尖銳的問題,，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，各地各有關(guān)部門必須在繼續(xù)培植財源,、加強財政收入征管的同時,，進一步推進財政支出改革，加強財政資金管理,，努力建立起公平有效,、職能健全、平衡穩(wěn)定和良性循環(huán)的財政機制?，F(xiàn)依據(jù)《
預(yù)算法》,，就我省財政支出改革和財政資金管理，提出以下意見：



 一,、進一步明確財政支出改革和財政資金管理的基本任務(wù),，嚴格依法辦事

 今年及今后一段時期，我省財政支出改革和財政資金管理的基本任務(wù)是：按照社會主義市場經(jīng)濟要求,，以《
預(yù)算法》為基本依據(jù),，理順財政和供給單位的關(guān)系,，規(guī)范財政供給范圍,，改善支出結(jié)構(gòu)，逐步增加建設(shè)性投入,，管好用活財政資金,，提高資金使用效益。各地各部門要進一步提高認識,，轉(zhuǎn)變觀念,，把財政支出改革和財政資金管理作為財政工作的重點，理清思路,，加大措施力度,，切實抓緊抓好。要樹立法制觀念,，依法理財,，依法治財,；增強節(jié)約觀念，繼續(xù)堅持過緊日子思想,；強化改革觀念,，加快支出管理改革步伐；堅持大財政觀念,，把財政預(yù)算內(nèi)外,、財政信用資金都納入支出管理范圍；確立效益觀念,，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益,，逐步形成公平、合理,、科學(xué),、規(guī)范的財政支出機制。

 依法編制和執(zhí)行財政支出預(yù)算,。各級財政預(yù)算編制要按照新的財政體制及《
預(yù)算法》的要求,，堅持量入為出、收支平衡的原則,，不列赤字,。預(yù)算支出安排要堅持保穩(wěn)定、保改革,、保發(fā)展的指導(dǎo)思想,，優(yōu)先保證工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)等支出,；努力增加對農(nóng)業(yè),、教育、科技和重點建設(shè)項目的資金投入,；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，建立優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的激厴機制，探索分行業(yè),、分產(chǎn)業(yè)增收的可用財力與其建設(shè)性支出掛鉤辦法,，逐步提高生產(chǎn)建設(shè)性支出比重，增強財政經(jīng)濟發(fā)展的后勁,。各級政府,、部門、單位要嚴格執(zhí)行財政支出預(yù)算,，財政支出預(yù)算一經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn),，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序,，不得擅自改變,。各級財政部門要努力做好資金調(diào)度工作,，按預(yù)算、按進度及時撥付資金,，并加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督,。



 二、加大改革力度,，切實加強財政經(jīng)常性支出管理

 對財政經(jīng)常性支出,，各地各部門必須樹立過緊日子思想，堅持節(jié)約觀念,，采取過硬措施,，加大改革和管理的力度，規(guī)范支出范圍,，理順分配關(guān)系,。

 全面推行“零基預(yù)算”。各級財政部門對同級各部門,、單位要實行“零基預(yù)算”,，進一步硬化行政事業(yè)單位經(jīng)費包干辦法。根據(jù)機構(gòu)“三定”方案核定的編制和職能,，并結(jié)合部門,、單位的實際，核定預(yù)算,，簽訂合同,，明確責(zé)任，切實改變財政支出只能上不能下和單位之間苦樂不均的現(xiàn)象,。部門和單位當(dāng)年預(yù)算經(jīng)同級財政部門審定后,，除特殊的不可預(yù)見的因素外，不再追加經(jīng)費,。隨著財力的增長,，要在合理測算的基礎(chǔ)上，及時修改和調(diào)整預(yù)算包干定額,，提高預(yù)算包干的可行性和公平性,。

 堅持勤儉辦事業(yè)。要堅持量財辦事,、量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急,，根據(jù)可能興辦事業(yè),。各級政府以及財政供給單位必須從大局出發(fā)，從自身做起,，采取有效措施,，堅決制止鋪張浪費,，堵塞支出管理的漏洞，不斷降低行政管理成本,，提高行政管理效益,。嚴格控制各種招商、慶典,、辦節(jié)等活動,，從嚴審批黨政機關(guān)人員出國，嚴禁無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容的一般性出國出境參觀考察,。嚴禁講排場,、擺闊氣等高消費行為。

 繼續(xù)嚴格控制社會集團購買力,。各級社會集團控購辦公室要按規(guī)定的權(quán)限,，認真負責(zé)，層層把關(guān),。特別是對用財政撥款購置小汽車,，要嚴格控制審批。要結(jié)合機構(gòu)改革,，加強小汽車定編管理和清理工作,，凡超過規(guī)定的，都要調(diào)出統(tǒng)一處理,。對新購或更新小汽車,，嚴格按配車標(biāo)準(zhǔn)批購國產(chǎn)車，切實控制小汽車購置和燃修費的過快增長?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備要根據(jù)財力可能和工作需要,，逐步購置，避免閑置浪費,。

 切實加強會議,、電話、醫(yī)療費管理,。各部門,、各單位要嚴格執(zhí)行會議報批制度和會議費開支標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或超過標(biāo)準(zhǔn)的費用,，財政部門不得撥款,。要提倡少開會、開短會,，并盡量采用電話會形式,。要講究實效，有條件的可采取對參會人員發(fā)放會議伙食補貼,、不安排住宿的辦法,。公費電話的安裝,、付費以及公費醫(yī)療，要按照省及各地制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得變相提高開支標(biāo)準(zhǔn),、擴大范圍。

 加強單位編制及核撥經(jīng)費的管理,。人事編制部門,、財政部門要加強協(xié)作，密切配合,，嚴格按編制配備人員,，掃編制內(nèi)人員核撥經(jīng)費。在機構(gòu)改革前,，不得增設(shè)機構(gòu)和擴大編制,。機構(gòu)改革后增設(shè)機構(gòu)和增加單位編制的，須經(jīng)同級編制委員會和上級有關(guān)部門審批,，未經(jīng)批準(zhǔn)的,，財政部門不予核撥經(jīng)費。省政府各部門不得強調(diào)業(yè)務(wù)對口,，要求地方增設(shè)機構(gòu),、增加人員。

 對單位實行分類供給,。由財政全額供給的單位,，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費實行編制內(nèi)據(jù)實供給；超過編制的人員,，不再核撥公用經(jīng)費,，并要限時進行人員分流，到期不再核撥人員經(jīng)費,；批準(zhǔn)的編制,，尚未滿員的，可采取空編獎勵的辦法（具體辦法由各地結(jié)合實際情況自行制定）,。對收入比較穩(wěn)定,、并具有一定公益性和福利性的單位，可根據(jù)單位收支情況,，財政給予一定經(jīng)費補助,，支持其發(fā)展。要逐步從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中集中一部分,，財政拿一部分,，建立起機關(guān)單位的轉(zhuǎn)體基金，支持有條件的單位積極創(chuàng)收,，逐步走向市場,，求得發(fā)展。對那些可以進入市場的單位,，財政應(yīng)停止供給經(jīng)費,；目前進入市場確有困難的，允許有一定的過渡期,，財政適當(dāng)支持,，到期停撥經(jīng)費。

 嚴格執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn),。新的工資制度執(zhí)行后,，按規(guī)定已納入新工資標(biāo)準(zhǔn)的補貼、津貼以及應(yīng)該取消的獎金,，要如數(shù)沖銷,；沖銷后應(yīng)保留的補貼、津貼項目,，不屬于財政負擔(dān)的,，不得轉(zhuǎn)由財政開支；要嚴格按照規(guī)定發(fā)放獎金,、補貼,，不得超過國有規(guī)定的權(quán)限，自選擴大范圍,、提高標(biāo)準(zhǔn),、濫發(fā)錢物。對于增資額超過下達指標(biāo)限額的,，財政部門不得從預(yù)算中撥款,。



 三、努力管好用活生產(chǎn)建設(shè)性資金,，提高資金使用效益

 各級政府及各有關(guān)部門要采取有力措施,，逐步加大生產(chǎn)建設(shè)性資金投入，改善和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，改革管理辦法,，努力提高資金使用效益。

 改革和強化財政生產(chǎn)性資金管理,。各級財政要按照“以財養(yǎng)稅”的思路和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,，合理制定財源建設(shè)規(guī)劃，集中資金擇優(yōu)選擇和滾動扶持財源建設(shè)項目,；要注意發(fā)揮財政資金投入對其它社會資金投向的引導(dǎo)作用,，增大財源建設(shè)資金的流量。資金投放可采取參股、貸款,、注入資本金,、貼息等與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的形式；資金投放不僅要講求項目自身經(jīng)濟效益,，還要講求對財政的回報率,。對財政有償資金，要體現(xiàn)信用的特點,，采用商業(yè)銀行的管理辦法,，引進市場經(jīng)濟的管理機制，建立健全各項管理制度,，嚴格按制度,、按程序辦事；要實行指標(biāo)管理和獎罰機制,，建立資金回收率,、周轉(zhuǎn)率、效益率等硬化指標(biāo),，按指標(biāo)定期考核和評估,，進行信譽評比，獎優(yōu)罰劣,，對超期占用有償資金的,，或資金周轉(zhuǎn)緩慢、效益不高的,，堅決按照有關(guān)規(guī)定處理,，并不予增加新的投入。

 嚴格管好財政公益性支出和基本建設(shè)支出,。各級財政非經(jīng)營,、公益性支出資金，應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育,、文化等項目，突出節(jié)約原則和社會效益觀念,，項目投資計劃,、按進度包干使用，不得突破,；對有收益的公益性項目,，收益應(yīng)首先用于設(shè)施維護和事業(yè)發(fā)展，抵頂一部分財政撥款,；要發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)一部分社會財力辦項目、辦事業(yè)、減輕財政壓力,。各級財政部門必須堅持按基建程序,、財政預(yù)算、工程進度撥付財政基本建設(shè)資金,，對于擅自擴大基建規(guī)模,、提高工程造價,、搞計劃外工程,、不按規(guī)定用款、虛報工程進度以及不按規(guī)定報送基建財務(wù)報表,、用款不報帳的,，財政部門要暫緩或停止撥款。

 全面實行專項經(jīng)費跟蹤反饋管理辦法,。不論是本級財政安排或上級財政補助的專項經(jīng)費,，都要全面推行跟蹤反饋管理辦法，實行項目事前申報論證,、事中檢查,、事后驗收審計、定期評估及經(jīng)費撥款等全過程的系統(tǒng)管理,。撥付的專項經(jīng)費要嚴格按批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ茫邮茇斦块T檢查監(jiān)督,。項目完成后的專項資金結(jié)余,，屬用款單位主觀努力節(jié)約的，可由主管部門或用款單位安排其他項目使用,；項目超支部分財政部門不予彌補,。對虛報冒領(lǐng)、擅自開支,、挪作他用或者將一部分專項經(jīng)費變相“返還”上級主管部門等違反財經(jīng)紀(jì)律行為,，一經(jīng)查出，收回專項經(jīng)費,；情節(jié)嚴重的,，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 四,、牢固樹立大財政觀念,，強化和規(guī)范預(yù)算外資金管理

 預(yù)算外資金是財政資金的重要組成部分，各級政府和財政部門要樹立大財政觀念,，與抓預(yù)算內(nèi)資金一樣,，加大對預(yù)算外資金管理的力度。當(dāng)前要認真界定預(yù)算外資金渠道、性質(zhì),，按照“收支兩條線”的原則,，加強分類管理：行政性收費，按照國家有關(guān)規(guī)定,，全額納入預(yù)算管理,，收費單位正常支出按照收大于支的原則，由各級財政實事求是地安排解決,；行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營所得收入,，納入預(yù)算外專戶，財政核定抵支基數(shù),，超收部分單位留用,；差補單位服務(wù)性收費納入預(yù)算外專戶管理，并核定適當(dāng)?shù)盅a事業(yè)費的支出,；實行企業(yè)化管理的自收自支單位,，合法經(jīng)營照章納稅后，收支管理逐步放開,；各種專項基金,，如退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險基金、房改基金等,，除一部分按規(guī)定納入預(yù)算管理之外,，其余資金應(yīng)逐步納入預(yù)算外專戶管理。在實行分類管理的基礎(chǔ)上,，積極探索建立“第二預(yù)算”,，逐步形成預(yù)算外財力的規(guī)范化管理體系。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，健全制度，強化監(jiān)督

 推進財政支出改革,，加強財政資金管理,，不僅僅是財政部門的職能，也是各地區(qū),、各部門,、各單位的共同責(zé)任。各級政府要牢固樹立當(dāng)家必須理財?shù)乃枷?，把加強支出管理和改革同其他財稅工作一起列入重要議事日程,，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)。全體國家工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要率先垂范,，克勤克儉，廉潔奉公,。

 各地各部門要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對支出逐項剖析，加快支出管理的建章立制工作,。沒有制度的,，要抓緊研究制訂；已建立制度的,，對現(xiàn)有制度要根據(jù)情況變化進行修訂,，提高可操作性和透明度。同時,，要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,，做到有章必循，執(zhí)章必嚴,，實現(xiàn)支出管理的規(guī)范化和法律化。

 各部門,、各單位,，特別是財政、人事,、編制,、銀行、勞動等部門,，要密切配合,，加強合作，控制不合理支出的增長,；各級監(jiān)察,、審計、物價等監(jiān)督部門,，要與財政部門共同協(xié)作,，堅決制止鋪張浪費、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為,，對于違反財經(jīng)紀(jì)律,、財會制度的單位和有關(guān)人員，要按《
預(yù)算法》及國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,，觸犯法律的要交司法機關(guān)依法懲處,；新聞單位要大張旗鼓地進行艱苦奮斗、勤儉建國的宣傳教育,，對一些部門和單位講排場,、擺闊氣,、花錢大手大腳的現(xiàn)象要敢于曝光，支持財政部門依法理財,，務(wù)使加強財政支出管理工作取得明顯成效,。