• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-06
• 【生效日期】1995-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步 推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理意見的通知

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步
 推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理意見的通知
 
（1995年6月6日皖政〔1995〕26號(hào)）
 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見》,，業(yè)經(jīng)1995年5月22日省長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見



 近幾年來(lái),，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng),，財(cái)政發(fā)展熱頭良好,。然而，由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,，收支總規(guī)模偏小,，人均財(cái)政收支水平在全國(guó)的位次還很落后；支出結(jié)構(gòu)不合理,，“吃飯”財(cái)政的局面尚未明顯改變,；財(cái)政多年入不敷出，欠帳較多,，部分地方還有相當(dāng)數(shù)額的歷年赤字,；支出管理不嚴(yán)，改革步伐不快,，力度不大,，浪費(fèi)和效益不高的現(xiàn)象依然存在。因此,，要從根本上解決我省財(cái)政支出壓力大,、財(cái)政收支矛盾尖銳的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),，各地各有關(guān)部門必須在繼續(xù)培植財(cái)源,、加強(qiáng)財(cái)政收入征管的同時(shí),，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革,，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，努力建立起公平有效,、職能健全,、平衡穩(wěn)定和良性循環(huán)的財(cái)政機(jī)制。現(xiàn)依據(jù)《
預(yù)算法》,，就我省財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理,，提出以下意見：



 一、進(jìn)一步明確財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理的基本任務(wù),，嚴(yán)格依法辦事

 今年及今后一段時(shí)期,，我省財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理的基本任務(wù)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以《
預(yù)算法》為基本依據(jù),，理順財(cái)政和供給單位的關(guān)系,，規(guī)范財(cái)政供給范圍，改善支出結(jié)構(gòu),，逐步增加建設(shè)性投入,，管好用活財(cái)政資金,，提高資金使用效益。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,，把財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，理清思路,，加大措施力度,，切實(shí)抓緊抓好。要樹立法制觀念,，依法理財(cái),，依法治財(cái)；增強(qiáng)節(jié)約觀念,，繼續(xù)堅(jiān)持過緊日子思想,；強(qiáng)化改革觀念，加快支出管理改革步伐,；堅(jiān)持大財(cái)政觀念,，把財(cái)政預(yù)算內(nèi)外、財(cái)政信用資金都納入支出管理范圍,；確立效益觀念,，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，逐步形成公平,、合理,、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出機(jī)制,。

 依法編制和執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算,。各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制要按照新的財(cái)政體制及《
預(yù)算法》的要求，堅(jiān)持量入為出,、收支平衡的原則,，不列赤字。預(yù)算支出安排要堅(jiān)持保穩(wěn)定,、保改革,、保發(fā)展的指導(dǎo)思想，優(yōu)先保證工資發(fā)放,、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出,；努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育,、科技和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入,；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的激厴機(jī)制,，探索分行業(yè),、分產(chǎn)業(yè)增收的可用財(cái)力與其建設(shè)性支出掛鉤辦法,，逐步提高生產(chǎn)建設(shè)性支出比重，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,。各級(jí)政府,、部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算,，財(cái)政支出預(yù)算一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序,，不得擅自改變,。各級(jí)財(cái)政部門要努力做好資金調(diào)度工作，按預(yù)算,、按進(jìn)度及時(shí)撥付資金,，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。



 二,、加大改革力度,，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)常性支出管理

 對(duì)財(cái)政經(jīng)常性支出，各地各部門必須樹立過緊日子思想,，堅(jiān)持節(jié)約觀念,，采取過硬措施，加大改革和管理的力度,，規(guī)范支出范圍,，理順分配關(guān)系。

 全面推行“零基預(yù)算”,。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)同級(jí)各部門,、單位要實(shí)行“零基預(yù)算”，進(jìn)一步硬化行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)包干辦法,。根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”方案核定的編制和職能,，并結(jié)合部門、單位的實(shí)際,，核定預(yù)算，簽訂合同,，明確責(zé)任,，切實(shí)改變財(cái)政支出只能上不能下和單位之間苦樂不均的現(xiàn)象。部門和單位當(dāng)年預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審定后,，除特殊的不可預(yù)見的因素外,，不再追加經(jīng)費(fèi)。隨著財(cái)力的增長(zhǎng),，要在合理測(cè)算的基礎(chǔ)上,，及時(shí)修改和調(diào)整預(yù)算包干定額,，提高預(yù)算包干的可行性和公平性。

 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè),。要堅(jiān)持量財(cái)辦事,、量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急,，根據(jù)可能興辦事業(yè),。各級(jí)政府以及財(cái)政供給單位必須從大局出發(fā)，從自身做起,，采取有效措施,，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，堵塞支出管理的漏洞,，不斷降低行政管理成本,，提高行政管理效益。嚴(yán)格控制各種招商,、慶典,、辦節(jié)等活動(dòng)，從嚴(yán)審批黨政機(jī)關(guān)人員出國(guó),，嚴(yán)禁無(wú)明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出國(guó)出境參觀考察,。嚴(yán)禁講排場(chǎng)、擺闊氣等高消費(fèi)行為,。

 繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力,。各級(jí)社會(huì)集團(tuán)控購(gòu)辦公室要按規(guī)定的權(quán)限，認(rèn)真負(fù)責(zé),，層層把關(guān),。特別是對(duì)用財(cái)政撥款購(gòu)置小汽車，要嚴(yán)格控制審批,。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)小汽車定編管理和清理工作，凡超過規(guī)定的,，都要調(diào)出統(tǒng)一處理,。對(duì)新購(gòu)或更新小汽車，嚴(yán)格按配車標(biāo)準(zhǔn)批購(gòu)國(guó)產(chǎn)車,，切實(shí)控制小汽車購(gòu)置和燃修費(fèi)的過快增長(zhǎng)?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備要根據(jù)財(cái)力可能和工作需要，逐步購(gòu)置,，避免閑置浪費(fèi),。

 切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議、電話,、醫(yī)療費(fèi)管理,。各部門,、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批制度和會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或超過標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用,，財(cái)政部門不得撥款,。要提倡少開會(huì)、開短會(huì),，并盡量采用電話會(huì)形式,。要講究實(shí)效，有條件的可采取對(duì)參會(huì)人員發(fā)放會(huì)議伙食補(bǔ)貼,、不安排住宿的辦法,。公費(fèi)電話的安裝、付費(fèi)以及公費(fèi)醫(yī)療,，要按照省及各地制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得變相提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍,。

 加強(qiáng)單位編制及核撥經(jīng)費(fèi)的管理,。人事編制部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，嚴(yán)格按編制配備人員，掃編制內(nèi)人員核撥經(jīng)費(fèi),。在機(jī)構(gòu)改革前,，不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制。機(jī)構(gòu)改革后增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加單位編制的,，須經(jīng)同級(jí)編制委員會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門審批,，未經(jīng)批準(zhǔn)的，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi),。省政府各部門不得強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)對(duì)口,，要求地方增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員,。

 對(duì)單位實(shí)行分類供給,。由財(cái)政全額供給的單位，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行編制內(nèi)據(jù)實(shí)供給,；超過編制的人員,，不再核撥公用經(jīng)費(fèi)，并要限時(shí)進(jìn)行人員分流,，到期不再核撥人員經(jīng)費(fèi)；批準(zhǔn)的編制,，尚未滿員的,，可采取空編獎(jiǎng)勵(lì)的辦法（具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際情況自行制定）,。對(duì)收入比較穩(wěn)定、并具有一定公益性和福利性的單位,，可根據(jù)單位收支情況,，財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持其發(fā)展,。要逐步從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中集中一部分,，財(cái)政拿一部分，建立起機(jī)關(guān)單位的轉(zhuǎn)體基金,，支持有條件的單位積極創(chuàng)收,，逐步走向市場(chǎng)，求得發(fā)展,。對(duì)那些可以進(jìn)入市場(chǎng)的單位,，財(cái)政應(yīng)停止供給經(jīng)費(fèi)；目前進(jìn)入市場(chǎng)確有困難的,，允許有一定的過渡期,，財(cái)政適當(dāng)支持，到期停撥經(jīng)費(fèi),。

 嚴(yán)格執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn),。新的工資制度執(zhí)行后，按規(guī)定已納入新工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼,、津貼以及應(yīng)該取消的獎(jiǎng)金,，要如數(shù)沖銷；沖銷后應(yīng)保留的補(bǔ)貼,、津貼項(xiàng)目,，不屬于財(cái)政負(fù)擔(dān)的，不得轉(zhuǎn)由財(cái)政開支,；要嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼，不得超過國(guó)有規(guī)定的權(quán)限,，自選擴(kuò)大范圍,、提高標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)錢物,。對(duì)于增資額超過下達(dá)指標(biāo)限額的,，財(cái)政部門不得從預(yù)算中撥款。



 三,、努力管好用活生產(chǎn)建設(shè)性資金,，提高資金使用效益

 各級(jí)政府及各有關(guān)部門要采取有力措施，逐步加大生產(chǎn)建設(shè)性資金投入，改善和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，改革管理辦法,，努力提高資金使用效益。

 改革和強(qiáng)化財(cái)政生產(chǎn)性資金管理,。各級(jí)財(cái)政要按照“以財(cái)養(yǎng)稅”的思路和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,，合理制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，集中資金擇優(yōu)選擇和滾動(dòng)扶持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,；要注意發(fā)揮財(cái)政資金投入對(duì)其它社會(huì)資金投向的引導(dǎo)作用,，增大財(cái)源建設(shè)資金的流量。資金投放可采取參股,、貸款,、注入資本金、貼息等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的形式,；資金投放不僅要講求項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益,，還要講求對(duì)財(cái)政的回報(bào)率。對(duì)財(cái)政有償資金,，要體現(xiàn)信用的特點(diǎn),，采用商業(yè)銀行的管理辦法，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制,，建立健全各項(xiàng)管理制度,，嚴(yán)格按制度、按程序辦事,；要實(shí)行指標(biāo)管理和獎(jiǎng)罰機(jī)制,，建立資金回收率、周轉(zhuǎn)率,、效益率等硬化指標(biāo),，按指標(biāo)定期考核和評(píng)估，進(jìn)行信譽(yù)評(píng)比,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，對(duì)超期占用有償資金的，或資金周轉(zhuǎn)緩慢,、效益不高的,，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定處理，并不予增加新的投入,。

 嚴(yán)格管好財(cái)政公益性支出和基本建設(shè)支出,。各級(jí)財(cái)政非經(jīng)營(yíng)、公益性支出資金,，應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育,、文化等項(xiàng)目，突出節(jié)約原則和社會(huì)效益觀念,，項(xiàng)目投資計(jì)劃,、按進(jìn)度包干使用,，不得突破,；對(duì)有收益的公益性項(xiàng)目，收益應(yīng)首先用于設(shè)施維護(hù)和事業(yè)發(fā)展,，抵頂一部分財(cái)政撥款,；要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)一部分社會(huì)財(cái)力辦項(xiàng)目,、辦事業(yè),、減輕財(cái)政壓力。各級(jí)財(cái)政部門必須堅(jiān)持按基建程序,、財(cái)政預(yù)算,、工程進(jìn)度撥付財(cái)政基本建設(shè)資金，對(duì)于擅自擴(kuò)大基建規(guī)模,、提高工程造價(jià),、搞計(jì)劃外工程、不按規(guī)定用款,、虛報(bào)工程進(jìn)度以及不按規(guī)定報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表,、用款不報(bào)帳的，財(cái)政部門要暫緩或停止撥款,。

 全面實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤反饋管理辦法,。不論是本級(jí)財(cái)政安排或上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都要全面推行跟蹤反饋管理辦法,，實(shí)行項(xiàng)目事前申報(bào)論證,、事中檢查、事后驗(yàn)收審計(jì),、定期評(píng)估及經(jīng)費(fèi)撥款等全過程的系統(tǒng)管理,。撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)用途專款專用,，接受財(cái)政部門檢查監(jiān)督,。項(xiàng)目完成后的專項(xiàng)資金結(jié)余，屬用款單位主觀努力節(jié)約的,，可由主管部門或用款單位安排其他項(xiàng)目使用,；項(xiàng)目超支部分財(cái)政部門不予彌補(bǔ)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng),、擅自開支,、挪作他用或者將一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)變相“返還”上級(jí)主管部門等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,，一經(jīng)查出，收回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 四,、牢固樹立大財(cái)政觀念,，強(qiáng)化和規(guī)范預(yù)算外資金管理

 預(yù)算外資金是財(cái)政資金的重要組成部分，各級(jí)政府和財(cái)政部門要樹立大財(cái)政觀念,，與抓預(yù)算內(nèi)資金一樣,，加大對(duì)預(yù)算外資金管理的力度。當(dāng)前要認(rèn)真界定預(yù)算外資金渠道,、性質(zhì),，按照“收支兩條線”的原則，加強(qiáng)分類管理：行政性收費(fèi),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，全額納入預(yù)算管理，收費(fèi)單位正常支出按照收大于支的原則,，由各級(jí)財(cái)政實(shí)事求是地安排解決,；行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)所得收入，納入預(yù)算外專戶,，財(cái)政核定抵支基數(shù),，超收部分單位留用；差補(bǔ)單位服務(wù)性收費(fèi)納入預(yù)算外專戶管理,，并核定適當(dāng)?shù)盅a(bǔ)事業(yè)費(fèi)的支出,；實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支單位，合法經(jīng)營(yíng)照章納稅后,，收支管理逐步放開,；各種專項(xiàng)基金，如退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金,、房改基金等,，除一部分按規(guī)定納入預(yù)算管理之外，其余資金應(yīng)逐步納入預(yù)算外專戶管理,。在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上,，積極探索建立“第二預(yù)算”，逐步形成預(yù)算外財(cái)力的規(guī)范化管理體系,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度,，強(qiáng)化監(jiān)督

 推進(jìn)財(cái)政支出改革,，加強(qiáng)財(cái)政資金管理,，不僅僅是財(cái)政部門的職能，也是各地區(qū),、各部門,、各單位的共同責(zé)任。各級(jí)政府要牢固樹立當(dāng)家必須理財(cái)?shù)乃枷?，把加?qiáng)支出管理和改革同其他財(cái)稅工作一起列入重要議事日程,，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全體國(guó)家工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要率先垂范，克勤克儉,，廉潔奉公。

 各地各部門要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對(duì)支出逐項(xiàng)剖析,，加快支出管理的建章立制工作。沒有制度的,，要抓緊研究制訂,；已建立制度的，對(duì)現(xiàn)有制度要根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂,，提高可操作性和透明度,。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,，做到有章必循,，執(zhí)章必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)支出管理的規(guī)范化和法律化,。

 各部門,、各單位，特別是財(cái)政,、人事,、編制、銀行,、勞動(dòng)等部門,，要密切配合，加強(qiáng)合作,，控制不合理支出的增長(zhǎng),；各級(jí)監(jiān)察、審計(jì),、物價(jià)等監(jiān)督部門,，要與財(cái)政部門共同協(xié)作,，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為,，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、財(cái)會(huì)制度的單位和有關(guān)人員，要按《
預(yù)算法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，觸犯法律的要交司法機(jī)關(guān)依法懲處,；新聞單位要大張旗鼓地進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的宣傳教育,，對(duì)一些部門和單位講排場(chǎng),、擺闊氣、花錢大手大腳的現(xiàn)象要敢于曝光,，支持財(cái)政部門依法理財(cái),，務(wù)使加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作取得明顯成效。