• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第76號
• 【發(fā)布日期】1995-06-07
• 【生效日期】1995-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

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湖北省人民政府令
 

（第76號）
 《湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)1995年5月16日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 省長 蔣祝平

 一九九五年六月七日


 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊,、集鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 本省境內(nèi)制定和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)管理活動，適用本辦法,。但是,，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

 城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，按照城市規(guī)劃法規(guī)、法規(guī)執(zhí)行,。



 第三條 本辦法所稱村莊,，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

 本辦法所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)人民政府的所在地，以及經(jīng)縣級人民政府確定由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。

 本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村莊,、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,，其具體范圍在村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局,、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，依靠群眾,，自力更生,，因地制宜，量力而行,，逐步建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第五條 地處洪澇,、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。



 第六條 縣級（含縣級）以上人民政府（地區(qū)行署）建設(shè)行政主管部門,，主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

 （一）組織貫徹實施有關(guān)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī),、規(guī)章和政策。

 （二）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、調(diào)整和實施工作。

 （三）組織實施村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書制度和開工審批制度,。

 （四）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計,、施工活動的單位的資質(zhì)管理工作,。

 （五）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作,。

 （六）負(fù)責(zé)村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和人才培訓(xùn)，做好建設(shè)統(tǒng)計和建設(shè)檔案的管理工作,。

 （七）按照職責(zé)分工,，查處違反村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。



 第七條 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹實施有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī),、規(guī)章和政策,。

 （二）組織編制、調(diào)整和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,。

 （三）負(fù)責(zé)管理村莊、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè),。

 （四）按照本辦法的規(guī)定,，辦理農(nóng)民建房及村鎮(zhèn)各類建設(shè)項目的申請、審批和上報工作,。

 （五）做好建設(shè)項目的定點和選址工作,。

 （六）做好對農(nóng)民建筑隊伍、個體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作,。

 （七）按規(guī)定管好用好城市維護(hù)建設(shè)稅收入,。

 （八）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作,。

 （九）按照職責(zé)分工,，查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為,。



 第八條 各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)按國家規(guī)定設(shè)立的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（或配備的鄉(xiāng)村建設(shè)助理員），受縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的委托或者授權(quán),，負(fù)責(zé)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項具體工作。該類機(jī)構(gòu)或人員的管理體制,，按照有利于開展工作,，有利于發(fā)揮建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府積極性的原則，由各縣（市）人民政府具體確定,。

 村民委員會和集鎮(zhèn)居民委員會,，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人，都必須遵守本辦法,，并有權(quán)制止和檢舉違反村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第十條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制并監(jiān)督實施。

 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,，所需費用可以從城市維護(hù)建設(shè)稅收入中列支。



 第十一條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與水利、電力,、交通,、郵電、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

 縣級人民政府組織編制的縣（市）域規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃,。



 第十二條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為依據(jù),。



 第十三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限：總體規(guī)劃為10年至20年；集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為10年至20年,；集鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃為3年至5年,；村莊建設(shè)規(guī)劃為5年至10年。



 第十四條 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論同意,，由鄉(xiāng)級人民政府審查后報縣級人民政府批準(zhǔn),。



 第十五條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意改變,。確需改變的,，必須按本辦法第十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十六條 為保證村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,，對在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項目,，實行選址意見書制度和開工審批制度,。



 第十七條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的,，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請,，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

 （一）需要使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,、縣（市）建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后,，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。

 （二）使用原有宅基地,、空閑地和其他非耕地的,，由鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,，經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。

 回原籍村莊,、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休,、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑,、臺港澳同胞，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。



 第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向縣（市）建設(shè)行政主管部門申請選址定點,，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后,，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。



 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè),，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核并由縣（市）建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后,，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。



 第二十條 選址意見書由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制,，工本費收費標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門報省物價,、財政部門審批制定。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理





 第二十一條 從事村莊,、集鎮(zhèn)建筑工程設(shè)計和施工的單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)審查證書或者施工資質(zhì)等級證書,；個體工匠除承擔(dān)房屋修繕外，亦須辦理施工資質(zhì)審批手續(xù),，并按相應(yīng)的資質(zhì)范圍從業(yè),。



 第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層以上的住宅（含暫建一層,，以后續(xù)建的住宅）,，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，亦可選用通用設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,。



 第二十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目開工前,，建設(shè)單位和個人必須按本辦法的規(guī)定向縣（市）建設(shè)行政主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出開工申請,，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給開工審批證書，并由村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員定位,、劃線后，方可開工。

 開工審批證書的有效期為一年,。



 第二十四條 施工單位和個體工匠必須保證施工質(zhì)量,，按照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖紙施工,，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構(gòu)件,。



 第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè),，不得妨礙交通和影響其他公共設(shè)施的正常使用,，亦不得妨礙鄰近地區(qū)單位和個人正常的生產(chǎn)、生活,。工程竣工后,，應(yīng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，并清理平整施工現(xiàn)場,。



 第二十六條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。村莊,、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程（農(nóng)民住宅除外）,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后,，方可交付使用,。竣工驗收時,，驗收部門應(yīng)通知縣（市）建設(shè)行政主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派人參加。




 第五章 房屋,、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十七條 各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對村莊,、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán),。村莊,、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍管理的具體辦法，由省建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十八條 任何單位和個人,，都應(yīng)遵守國家和本省有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的管理規(guī)定,，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用，不得損毀或者破壞村莊,、集鎮(zhèn)的道路,、橋梁、供水,、排水,、供電、郵電,、綠化等設(shè)施,。



 第二十九條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝,、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,，以及國家輸變電,、輸油管道等設(shè)施。



 第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅收入,，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),，不得挪作他用。



 第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施,，加快村莊,、集鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，組織村容鎮(zhèn)貌的綜合治理,。



 第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)村莊,、集鎮(zhèn)的飲用水源,。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物，禁止在飲用水源浸泡,、清洗產(chǎn)生或者沾附有毒有害物質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用器具,。

 具備條件的村莊、集鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)實行集中供水,，并使飲用水的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十三條 單位和個人在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場,、市場和車站等公共場所搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，以及因建設(shè)需要臨時占用公共設(shè)施的,，必須報經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)劃定范圍,，在批準(zhǔn)的面積和時間內(nèi)使用,。



 第三十四條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆,、垃圾堆,、柴草堆和其他雜物，養(yǎng)護(hù)樹木花草,，美化環(huán)境,。



 第三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中形成的具有保存價值的文件,、圖紙、資料等及時整理歸檔,。




 第六章 罰則





 第三十六條 違反《條例》第三十六條,、第三十七條、第三十八條,、第三十九條,、第四十條、第四十一條,、第四十二條規(guī)定的,，按《條例》的規(guī)定處理?！稐l例》規(guī)定應(yīng)處以罰款的,，可以并處1000元以上10000元以下的罰款。



 第三十七條 無資質(zhì)證書的單位和個人承擔(dān)施工任務(wù),，或有資質(zhì)證書的單位和個人越級承擔(dān)施工任務(wù),，由縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，并處10000元至20000元的罰款,。



 第三十八條 出借,、轉(zhuǎn)讓設(shè)計、施工資質(zhì)證書的,，由縣（市）建設(shè)行政主管部門處以10000元至20000元的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其設(shè)計,、施工資質(zhì)證書,。



 第三十九條 設(shè)計,、施工單位因設(shè)計、施工質(zhì)量低劣造成質(zhì)量事故的,，除按規(guī)定向建設(shè)單位賠償損失外,，原資質(zhì)審批單位可視情節(jié)輕重，給予通報批評,、限期整頓,、降級直至吊銷資質(zhì)證書的處分。



 第四十條 截留,、挪用城市維護(hù)建設(shè)稅收入的,，由財政、審計部門按國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第四十一條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗工作,，并依法執(zhí)行公務(wù),。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十二條 依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入,，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理,。



 第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,，分別由國營農(nóng)場,、國營林場主管部門負(fù)責(zé),，參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十五條 本辦法應(yīng)用中的有關(guān)問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。