• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第76號
• 【發(fā)布日期】1995-06-07
• 【生效日期】1995-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

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湖北省人民政府令
 

（第76號）
 《湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》已經1995年5月16日省人民政府常務會議審議通過,，現(xiàn)發(fā)布施行。



 省長 蔣祝平

 一九九五年六月七日


 第一章 總則





 第一條 為加強村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理,，改善村莊、集鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境,，促進農村經濟和社會發(fā)展,，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本省境內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，以及在規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設管理活動,，適用本辦法,。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外,。

 城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，按照城市規(guī)劃法規(guī),、法規(guī)執(zhí)行,。



 第三條 本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點,。

 本辦法所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府的所在地,，以及經縣級人民政府確定由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟,、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

 本辦法所稱村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊,、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,，其具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局,、節(jié)約用地的原則,，全面規(guī)劃，正確引導,，依靠群眾,，自力更生,，因地制宜，量力而行,，逐步建設,，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第五條 地處洪澇,、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),，應當按照國家和省的有關規(guī)定,，在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。



 第六條 縣級（含縣級）以上人民政府（地區(qū)行署）建設行政主管部門,，主管本行政區(qū)域內的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其主要職責是：

 （一）組織貫徹實施有關村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法規(guī),、規(guī)章和政策。

 （二）指導并監(jiān)督檢查村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、調整和實施工作。

 （三）組織實施村莊,、集鎮(zhèn)建設項目選址意見書制度和開工審批制度,。

 （四）負責村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計,、施工活動的單位的資質管理工作,。

 （五）指導并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作,。

 （六）負責村莊,、集鎮(zhèn)建設適用技術的推廣應用和人才培訓，做好建設統(tǒng)計和建設檔案的管理工作,。

 （七）按照職責分工,，查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為,。



 第七條 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其主要職責是：

 （一）貫徹實施有關村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法規(guī),、規(guī)章和政策。

 （二）組織編制,、調整和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,。

 （三）負責管理村莊,、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設,。

 （四）按照本辦法的規(guī)定，辦理農民建房及村鎮(zhèn)各類建設項目的申請,、審批和上報工作,。

 （五）做好建設項目的定點和選址工作。

 （六）做好對農民建筑隊伍,、個體工匠的資質管理和施工質量管理工作,。

 （七）按規(guī)定管好用好城市維護建設稅收入。

 （八）負責村莊,、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作,。

 （九）按照職責分工，查處違反村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為,。



 第八條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按國家規(guī)定設立的鄉(xiāng)村建設管理機構（或配備的鄉(xiāng)村建設助理員）,，受縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的委托或者授權,，負責村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項具體工作,。該類機構或人員的管理體制,，按照有利于開展工作，有利于發(fā)揮建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府積極性的原則,，由各縣（市）人民政府具體確定,。

 村民委員會和集鎮(zhèn)居民委員會，應當在鄉(xiāng)級人民政府的領導下,，協(xié)助做好村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。



 第九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的任何單位和個人,，都必須遵守本辦法，并有權制止和檢舉違反村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為,。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制并監(jiān)督實施,。

 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應委托有相應資質的規(guī)劃設計單位編制,，所需費用可以從城市維護建設稅收入中列支,。



 第十一條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當以縣（市）域規(guī)劃,、農業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與水利、電力,、交通,、郵電、衛(wèi)生和環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調,。

 縣級人民政府組織編制的縣（市）域規(guī)劃,，應當包括村莊、集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃,。



 第十二條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。建設規(guī)劃應當以總體規(guī)劃為依據(jù),。



 第十三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限：總體規(guī)劃為10年至20年；集鎮(zhèn)建設規(guī)劃為10年至20年,；集鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃為3年至5年,；村莊建設規(guī)劃為5年至10年。



 第十四條 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，應當征求有關部門的意見，經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準,。

 村莊建設規(guī)劃，應當經村民會議討論同意,，由鄉(xiāng)級人民政府審查后報縣級人民政府批準,。



 第十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后,，由鄉(xiāng)級人民政府公布,。

 經批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，任何單位和個人不得隨意改變,。確需改變的，必須按本辦法第十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十六條 為保證村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,，對在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的建設項目,，實行選址意見書制度和開工審批制度,。



 第十七條 農村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的,，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請,，經村民會議討論通過后,，按照下列審批程序辦理：

 （一）需要使用耕地的,，經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣（市）建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，依法向縣（市）土地管理部門申請用地,，經縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門劃撥土地,。

 （二）使用原有宅基地,、空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審查批準,。

 城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有的土地建住宅的，經其所在單位或者居民委員會同意后,，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。

 回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工,、退伍軍人和離休,、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞,，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。



 第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）建設行政主管部門申請選址定點,，經審查同意并出具選址意見書后,，依法向縣（市）土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后,，由縣（市）土地管理部門劃撥土地,。



 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設,，須經鄉(xiāng)級人民政府審核并由縣（市）建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，依法向縣（市）土地管理部門申請用地,，經縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門劃撥土地,。



 第二十條 選址意見書由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制,，工本費收費標準由省建設行政主管部門報省物價、財政部門審批制定,。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計,、施工管理





 第二十一條 從事村莊、集鎮(zhèn)建筑工程設計和施工的單位,，必須持有相應的資質審查證書或者施工資質等級證書,；個體工匠除承擔房屋修繕外，亦須辦理施工資質審批手續(xù),，并按相應的資質范圍從業(yè),。



 第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內,，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層以上的住宅（含暫建一層,，以后續(xù)建的住宅）,，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，亦可選用通用設計,、標準設計,。



 第二十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設項目開工前,，建設單位和個人必須按本辦法的規(guī)定向縣（市）建設行政主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構提出開工申請,，經審查批準發(fā)給開工審批證書，并由村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員定位,、劃線后，方可開工,。

 開工審批證書的有效期為一年,。



 第二十四條 施工單位和個體工匠必須保證施工質量，按照國家有關的技術規(guī)范,、標準和設計圖紙施工,，不得使用不符合工程質量的建筑材料和建筑構件。



 第二十五條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的建設,，不得妨礙交通和影響其他公共設施的正常使用，亦不得妨礙鄰近地區(qū)單位和個人正常的生產、生活,。工程竣工后,，應及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施,，并清理平整施工現(xiàn)場,。



 第二十六條 建設行政主管部門和建設管理機構，應對村莊,、集鎮(zhèn)建設的設計,、施工質量加強監(jiān)督檢查。村莊,、集鎮(zhèn)的建設工程（農民住宅除外）,，應當按照國家有關規(guī)定，經有關部門竣工驗收合格后,，方可交付使用,。竣工驗收時,，驗收部門應通知縣（市）建設行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構派人參加,。




 第五章 房屋,、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十七條 各級建設行政主管部門,，應加強對村莊,、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍管理,，依法保護房屋所有人對房屋的所有權,。村莊、集鎮(zhèn)房屋產權和產籍管理的具體辦法,，由省建設行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定,，報省人民政府批準后執(zhí)行。



 第二十八條 任何單位和個人,，都應遵守國家和本省有關村莊,、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定,，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用,，不得損毀或者破壞村莊、集鎮(zhèn)的道路,、橋梁,、供水、排水、供電,、郵電,、綠化等設施。



 第二十九條 任何單位和個人都有義務保護村莊,、集鎮(zhèn)內的文物古跡,、古樹名木和風景名勝、軍事設施,、防汛設施,，以及國家輸變電、輸油管道等設施,。



 第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅收入,，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用,。



 第三十一條 各級人民政府應當采取有力措施,，加快村莊、集鎮(zhèn)的建設步伐,，組織村容鎮(zhèn)貌的綜合治理,。



 第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府和村（居）民委員會應當采取措施，保護村莊,、集鎮(zhèn)的飲用水源,。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物，禁止在飲用水源浸泡,、清洗產生或者沾附有毒有害物質的農副產品和農用器具,。

 具備條件的村莊、集鎮(zhèn),，應當實行集中供水,，并使飲用水的水質達到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。



 第三十三條 單位和個人在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道,、廣場、市場和車站等公共場所搭建臨時建筑物,、構筑物和其他設施,，以及因建設需要臨時占用公共設施的，必須報經鄉(xiāng)級人民政府批準,，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構劃定范圍,，在批準的面積和時間內使用。



 第三十四條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，妥善處理糞堆,、垃圾堆、柴草堆和其他雜物，養(yǎng)護樹木花草,，美化環(huán)境,。



 第三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設中形成的具有保存價值的文件,、圖紙、資料等及時整理歸檔,。




 第六章 罰則





 第三十六條 違反《條例》第三十六條,、第三十七條、第三十八條,、第三十九條,、第四十條、第四十一條,、第四十二條規(guī)定的,，按《條例》的規(guī)定處理?！稐l例》規(guī)定應處以罰款的,，可以并處1000元以上10000元以下的罰款。



 第三十七條 無資質證書的單位和個人承擔施工任務,，或有資質證書的單位和個人越級承擔施工任務,，由縣（市）建設行政主管部門責令停止施工，并處10000元至20000元的罰款,。



 第三十八條 出借、轉讓設計,、施工資質證書的,，由縣（市）建設行政主管部門處以10000元至20000元的罰款；情節(jié)嚴重的,，吊銷其設計,、施工資質證書。



 第三十九條 設計,、施工單位因設計,、施工質量低劣造成質量事故的，除按規(guī)定向建設單位賠償損失外,，原資質審批單位可視情節(jié)輕重,，給予通報批評、限期整頓,、降級直至吊銷資質證書的處分,。



 第四十條 截留、挪用城市維護建設稅收入的，由財政,、審計部門按國家有關規(guī)定處理,。



 第四十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員,，應當經培訓并考核合格后上崗工作,，并依法執(zhí)行公務。村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第四十二條 依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入,，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理。



 第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴,。逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十四條 未設鎮(zhèn)建制的國營農場場部,、國營林場場部及其居民點的規(guī)劃建設管理,，分別由國營農場、國營林場主管部門負責,，參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十五條 本辦法應用中的有關問題，由省建設行政主管部門負責解釋,。



 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。