• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1994]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-12
• 【生效日期】1994-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng) 縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)
 縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)的通知
 
（陜政發(fā)［1994］55號(hào)一九九四年十月十二日）
 省人民政府同意省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并要因地制宜,，突出重點(diǎn),，制定規(guī)劃，狠抓落實(shí),，為促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，爭(zhēng)取我省財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，作出更大的努力,。

 關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)



省人民政府：

 縣,、鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是地方財(cái)政的基礎(chǔ),?！捌呶濉币詠?lái)，我省經(jīng)濟(jì)尤其是縣,、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,，財(cái)政收入大幅度增加。1993年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到34．1億元,，比1985年增長(zhǎng)3．2倍,，年均增長(zhǎng)19．6％，高于同期全省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率4．4個(gè)百分點(diǎn),；占全省財(cái)政收入的比重由40．1％上升到54．2％,。但是，由于多種因素的制約,，我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡,，財(cái)政收支矛盾仍十分尖銳，突出問(wèn)題是財(cái)政收入增長(zhǎng)趕不上財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要,，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支差額越來(lái)越大,。1993年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入34．1億元，財(cái)政支出40億元,，收支差額達(dá)5．9億元,。到1993年底,，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)84．5萬(wàn)人，比1985年末增加了26．3萬(wàn)人,，增長(zhǎng)45．2％,；縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員占到全省財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的79．1％?？h鄉(xiāng)財(cái)政支出占全省財(cái)政支出的比重由1985年的46．2％上升到1993年的53．1％，提高了6．9個(gè)百分點(diǎn),。

 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是我省財(cái)政困難的重頭,。只有縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)源的充裕，才能實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),。因此,，抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，不僅是我省財(cái)政擺脫困境的根本出路,，也是廣大農(nóng)民脫貧致富,，促進(jìn)我省政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要保證,。各級(jí)政府要認(rèn)清形勢(shì),，振作精神，統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。

 為實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)提出以下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十四大精神和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),，以增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為目的,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，面向市場(chǎng),，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)源,。

 到1997年，縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

 －－縣鄉(xiāng)財(cái)政收入（按分稅制財(cái)政體制口徑計(jì)算,，下同）達(dá)到50億元,，比1993年凈增加30億元，年均遞增25％,。

 －－全省107個(gè)縣（市,、區(qū)）中,，財(cái)政收入達(dá)到1000萬(wàn)元的縣37個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到3000萬(wàn)元的縣25個(gè),；財(cái)政收入達(dá)到5000萬(wàn)元的縣20個(gè),；財(cái)政收入達(dá)到8000萬(wàn)元的縣3個(gè)；財(cái)政收入超億元的縣6個(gè),。

 －－全省2826個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中,，財(cái)政收入達(dá)到50萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）396個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到100萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）414個(gè),；財(cái)政收入達(dá)到300萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個(gè),；財(cái)政收入達(dá)到500萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到800萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè),；財(cái)政收入達(dá)到1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè),。

 －－全省縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率達(dá)到70％，比1993年提高12個(gè)百分點(diǎn),。1600個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)自給有余,。

 分年度的目標(biāo)是：

 1994年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到26億元；

 1995年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到32億元,；

 1996年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到40億元,；

 1997年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到50億元。



 二,、基本思路和途徑

 我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的基本思路是：圍繞一個(gè)中心（以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心）,，堅(jiān)持兩手抓（一手抓骨干財(cái)源，一手抓群體財(cái)源）,，突出三個(gè)重點(diǎn)（以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)）,，形成三類財(cái)源格局（城郊型,、川原型和山區(qū)半山區(qū)型財(cái)源建設(shè)格局）。具體途徑是：

 （一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，走以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的路子,。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手,，面向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力,。在扶持項(xiàng)目上,，重點(diǎn)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快,、效益高的企業(yè)和項(xiàng)目,，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效的路子,。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，加快技術(shù)改造步伐,，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子,。在管理體制上，從明晰產(chǎn)權(quán),、股份制改造入手，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,；放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，大力支持個(gè)體,、私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；以科技為先導(dǎo)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,，吸引科技人才,，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量,，提高商品競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益,，使加工企業(yè)的投入產(chǎn)出比（資金投入比產(chǎn)值、比利稅）達(dá)到1：2：0．4,。

 （二）因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住骨干財(cái)源,，積極開(kāi)發(fā)群體財(cái)源,。各地要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，資源優(yōu)勢(shì)和人才,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇2至3個(gè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有決定影響,、提供稅利比重大,、對(duì)市場(chǎng)變化適應(yīng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目，作為縣鄉(xiāng)的骨干財(cái)源，下大力氣扶持和發(fā)展,。經(jīng)過(guò)幾年的努力,，全省縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批年上交稅利在300萬(wàn)元－500萬(wàn)元以上的骨干項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一批上交稅利在30萬(wàn)元－100萬(wàn)元以上的骨干項(xiàng)目,。骨干財(cái)源提供的稅利占本級(jí)財(cái)政收入的比重，縣（市,、區(qū)）要達(dá)到30－50％左右,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到60％以上。同時(shí),，要充分利用荒地,、荒坡、水面等自然資源,，積極開(kāi)發(fā)群體財(cái)源,，把那些分布廣泛、零星分散的收入組織回來(lái),?？傊轿坏亻_(kāi)展縣鄉(xiāng)綜合財(cái)源建設(shè),，形成經(jīng)濟(jì)繁榮,、財(cái)源茂盛、重點(diǎn)突出,、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源網(wǎng)絡(luò),。

 （三）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵,。今后幾年內(nèi),，我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng),、多軌運(yùn)行”的方針,，按照速度與效益并重、外延與內(nèi)涵并舉的原則,，圍繞各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，把重點(diǎn)放在農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的系列開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化增值上,。一是圍繞糧油產(chǎn)品,，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)；二是圍繞棉、麻,、絲產(chǎn)品,，發(fā)展紡織、印染,、服裝工業(yè),；三是圍繞畜禽產(chǎn)品，發(fā)展肉,、蛋,、奶加工，皮毛加工及制革產(chǎn)品,；四是圍繞瓜果,、蔬菜，發(fā)展果酒,、果汁,、果脯、飲料,、腌制,、脫水及儲(chǔ)運(yùn)、保鮮業(yè),；五是圍繞山貨特產(chǎn)和藥材，發(fā)展醫(yī)藥化工和輕工產(chǎn)品,；六是圍繞竹,、藤、棕,、柳,、秸桿等資源，發(fā)展編織,、造紙,、人造板及包裝材料；七是圍繞勞動(dòng)力資源,，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出,、刺繡、雕刻,、剪紙等工藝品和旅游產(chǎn)品生產(chǎn),；八是圍繞煤炭、石油,、天然氣,、水利等富集資源，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，發(fā)展能源,；九是圍繞流通服務(wù),，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè),、旅游業(yè),、運(yùn)輸業(yè)以及科技推廣、信息咨詢,、人才培訓(xùn)等服務(wù),。近期內(nèi)，要抓緊搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”建設(shè),，在全省范圍內(nèi)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)20億元和10億元的縣（區(qū),、市）、過(guò)3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、過(guò)億元的村和企業(yè),。到1997年，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中,，來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收要達(dá)到10億元,，占到全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的20％。

 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，要以基地建設(shè)為依托,，大力發(fā)展名、特,、優(yōu),、新、稀產(chǎn)品,。陜北應(yīng)主攻白絨山羊,、油葵和紅棗；渭北旱塬主攻蘋果,、煙葉,、花椒和肉牛；關(guān)中灌區(qū)主攻獼猴桃,、籠養(yǎng)雞,、密植梨、瘦肉豬,；陜南主攻蠶桑,、茶葉、食用菌,、干鮮果,、五倍子等藥材等,。促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,、“一戶一項(xiàng)”,，建成基地鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶,，并圍繞開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品,、發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā),，實(shí)現(xiàn)多層次增值,，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中,，多種經(jīng)營(yíng)提供的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要達(dá)到5億元，占全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的10％,。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)應(yīng)放在培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，逐步建立起多行業(yè),、多層次,、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍。盡快在全省農(nóng)村形成比較規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng),、生產(chǎn)資料市場(chǎng),、服裝布匹市場(chǎng)、日用百貨市場(chǎng)等各類專業(yè)市場(chǎng),，使農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成交額在農(nóng)村商品零售總額中的比重逐年有所提高,。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)合理流動(dòng),，從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，擴(kuò)大工農(nóng)產(chǎn)品交流,。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中，第三產(chǎn)業(yè)提供的營(yíng)業(yè)稅要達(dá)到12億元,，占全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的24％,。

 （四）按照區(qū)域分布，形成各具特色的多種類型的財(cái)源建設(shè)新格局,。各地要從實(shí)際出發(fā),，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己財(cái)源建設(shè)的路子,。鄰近西安,、寶雞、咸陽(yáng),、銅川,、漢中等大中城市和大中型企業(yè)的城郊型縣鄉(xiāng)，要以城市為依托,，充分利用城市工業(yè),、大專院校、科研單位的人才,、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì),，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，輻射和擴(kuò)散產(chǎn)品,，走集約化,、集團(tuán)化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子，向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)靠攏,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向驅(qū)動(dòng)、雙向傳遞,、雙向發(fā)展的聯(lián)系鏈,。同時(shí)圍繞城市人民的生產(chǎn)生活需要，大力建設(shè)“菜籃子”工程和第三產(chǎn)業(yè),。到1997年,，實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入要占到全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的50％以上。以關(guān)中灌區(qū),、漢中盆地及其他川道為代表的川原型縣鄉(xiāng),，要在穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下,，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),，重點(diǎn)圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)及運(yùn)輸業(yè),，提高商品率和附加值,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富,、財(cái)政增收“三統(tǒng)一”,。到1997年，財(cái)政自給率達(dá)到85％以上,。地處陜南,、陜北和渭北旱塬的山區(qū)半山區(qū)縣鄉(xiāng),，要圍繞礦產(chǎn)、生物,、水力和土地資源搞開(kāi)發(fā),，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、搞好畜牧產(chǎn)品加工,，帶動(dòng)地方工業(yè)發(fā)展,，走靠山吃山、靠山富民富縣的路子,。到1997年,，縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率爭(zhēng)取達(dá)到60％以上。



 三,、政策與措施

 （一）解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階,、農(nóng)村致富奔小康,、擺脫財(cái)政困境的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的重要意義,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，提高抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的自覺(jué)性。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的“收支管”的理財(cái)舊觀念向發(fā)展經(jīng)濟(jì),、培植財(cái)源轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去的政府直接辦廠定項(xiàng)目的直接管理向定規(guī)劃,、抓協(xié)調(diào),、搞服務(wù)、重引導(dǎo)的間接管理轉(zhuǎn)變,，依靠社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,，引導(dǎo)社會(huì)資金投向,，使財(cái)政建設(shè)的投入來(lái)源多元化，方式多樣化,；三是由重國(guó)有經(jīng)濟(jì),、輕非國(guó)有經(jīng)濟(jì)向發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變,，在鞏固,、提高現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)效益的同時(shí)，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,；四是由重產(chǎn)值,、速度向堅(jiān)持面向市場(chǎng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，速度與效益并重轉(zhuǎn)變,；五是由重視高稅產(chǎn)業(yè)向重視高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高積累,、高附加值,、高科技產(chǎn)業(yè)；六是由單純抓國(guó)有預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目向支柱財(cái)源與群體財(cái)源并重轉(zhuǎn)變,。

 （二）制定規(guī)劃,，明確任務(wù)。各地,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，要根據(jù)全省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)總體規(guī)劃和基本思路，認(rèn)真分析區(qū)情,、縣情,、鄉(xiāng)情，通過(guò)典型調(diào)查,、算帳對(duì)比,、考察論證等，認(rèn)清各自的優(yōu)勢(shì),。在調(diào)查研究,、評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,，明確縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的具體目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)和措施，切實(shí)做到目標(biāo)科學(xué),，措施得力,，任務(wù)明確，部署周密,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃要于11月15日以前上報(bào)省財(cái)政廳,。

 （三）深化改革,，增強(qiáng)活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，大力推行股份制或股份合作制,。鼓勵(lì)企業(yè)之間跨所有制、跨行業(yè),、跨地區(qū)實(shí)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，走集團(tuán)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子,。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,。有條件的地方,，鼓勵(lì)以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。通過(guò)轉(zhuǎn),、租、賣,、國(guó)有民營(yíng)等形式改組連年虧損或扭虧無(wú)望的縣鄉(xiāng)企業(yè),。

 （四）籌集資金，增加投入,。從1994年起,，省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)基金；縣鄉(xiāng)財(cái)政每年拿出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的10％－20％,，用于扶持農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng),。從1994年起，每年從省級(jí)新增財(cái)力安排的支農(nóng)資金中,，拿出一部分扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。各級(jí)財(cái)政每年從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，拿出60％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有償使用,，滾動(dòng)發(fā)展；全省“星火計(jì)劃”資金主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；農(nóng)業(yè)銀行省分行每年拿出1億元信貸規(guī)模,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)各部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)省上制定的農(nóng)村奔小康規(guī)劃,、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)“八五”增收計(jì)劃,、“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的有關(guān)資金政策,。從1994年起,，超額完成年度工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收任務(wù)，達(dá)到財(cái)源建設(shè)年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政可將其工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收部分的10％留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，用于財(cái)源建設(shè)。各級(jí)生產(chǎn)資金管理部門,，要積極盤活現(xiàn)有資金的存量,，擠出資金支持縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。國(guó)家扶助陜北建設(shè)的資金,、陜南“兩扶”資金,、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,、科技服務(wù)體系建設(shè)資金等專項(xiàng)資金,，要按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,、渠道不亂,、用途不變、相對(duì)集中,、配套使用”的原則,，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，同縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)籌安排,，合理使用。同時(shí),，縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的資金投入,，要本著多渠道、多層次的原則,，主要依靠地,、縣、鄉(xiāng),，面向社會(huì),，積極采取風(fēng)險(xiǎn)抵押、股份合作,，以勞帶資,、外引內(nèi)聯(lián)等辦法多渠道、多方式籌措,。對(duì)用于縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的各項(xiàng)資金,，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排,，注重經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)行項(xiàng)目管理。通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)信貸投入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入和農(nóng)民個(gè)人投入,，建立以國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向,，以農(nóng)民投入為主體，以集中投入為補(bǔ)充,，資金有償使用,，滾動(dòng)發(fā)展的投入積累機(jī)制。

 （五）依靠科技,，提高素質(zhì),。要充分利用我省大中型企業(yè)多、科研單位多,、大專院校多,、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極采取地校聯(lián)合,、廠所結(jié)親,、“筑巢引鳳”等多種形式，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā),、技術(shù)入股等方式,，吸引科研單位、大專院校,、大中型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員,，投入到縣、鄉(xiāng),、村辦企業(yè),，搞多種經(jīng)營(yíng)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中,，要努力造就一批懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的科技實(shí)業(yè)家,。要積極鼓勵(lì),、支持國(guó)有大中型企業(yè)、科研單位向縣,、鄉(xiāng),、村企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品，開(kāi)展聯(lián)合與協(xié)作,。省上有關(guān)部門要組織大專院校,、科研單位，通過(guò)技術(shù)和信息市場(chǎng),，向縣,、鄉(xiāng),、村轉(zhuǎn)讓科技成果，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，或組建生產(chǎn)科研聯(lián)合體,，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。要?jiǎng)訂T,、鼓勵(lì)大中型企業(yè)、科研單位,、大專院校和管理機(jī)關(guān)的技術(shù),、管理人員,，到縣,、鄉(xiāng)、村領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦,、幫辦企業(yè)，承包荒地,、荒山,、荒坡和灘涂，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。要加強(qiáng)與兄弟省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,，以發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)為借鑒，大力引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，吸引人才和資金,，聯(lián)合開(kāi)發(fā)辦企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。

 （六）強(qiáng)化管理,，減少流失。盡快建立和完善與新稅制相適應(yīng)的配套制度與辦法,。對(duì)工商稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等的重點(diǎn)稅源實(shí)施源泉控制；對(duì)零散稅源及小規(guī)模納稅人駕駛征管,；對(duì)新開(kāi)征和已開(kāi)征未到位的土地增值稅,、資源稅、個(gè)人所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收以及國(guó)有土地出讓收入,，要做好新舊政策的銜接和征管工作，不得隨意減免稅收,。建立納稅早報(bào),、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查“三位一體”的稅收征管格局，保證稅款按期足額入庫(kù),。同時(shí),，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮人員,，嚴(yán)格支出管理,，節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)，做到“強(qiáng)本”與“節(jié)流”一起抓,。

 （七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，把縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)提到重要議事日程,。縣鄉(xiāng)政府一把手要重視財(cái)政工作,，親自抓財(cái)源建設(shè),；要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，認(rèn)真調(diào)查研究,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)中的突出問(wèn)題。要建立財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，把縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的成果作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。要層層建立財(cái)源建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，分解,、量化財(cái)源建設(shè)指標(biāo),，落實(shí)責(zé)任。省,、地市兩級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)系縣,；縣政府各部門要建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)系鄉(xiāng)，實(shí)行財(cái)源建設(shè)指標(biāo)和部門的工作任務(wù)掛鉤,，每年考核一次,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。從1994年起,，省財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元,，設(shè)立“縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、市和省級(jí)有關(guān)部門執(zhí)行,。