• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]55號
• 【發(fā)布日期】1994-10-12
• 【生效日期】1994-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于加強 縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的意見的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于加強
 縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的意見的通知
 
（陜政發(fā)［1994］55號一九九四年十月十二日）
 省人民政府同意省財政廳《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢,，并要因地制宜,，突出重點，制定規(guī)劃,，狠抓落實,，為促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，爭取我省財政狀況的根本好轉(zhuǎn),，作出更大的努力,。

 關(guān)于加強縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的意見



省人民政府：

 縣、鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分,，是地方財政的基礎(chǔ),。“七五”以來,，我省經(jīng)濟尤其是縣,、鄉(xiāng)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，財政收入大幅度增加,。1993年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到34．1億元,，比1985年增長3．2倍,，年均增長19．6％，高于同期全省財政收入年均增長率4．4個百分點,；占全省財政收入的比重由40．1％上升到54．2％。但是,，由于多種因素的制約,，我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，財政收支矛盾仍十分尖銳,，突出問題是財政收入增長趕不上財政支出增長的需要,，縣鄉(xiāng)財政收支差額越來越大。1993年全省縣鄉(xiāng)財政收入34．1億元,，財政支出40億元,，收支差額達5．9億元。到1993年底,，全省縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員達84．5萬人,，比1985年末增加了26．3萬人，增長45．2％,；縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員占到全省財政供養(yǎng)人員總數(shù)的79．1％,。縣鄉(xiāng)財政支出占全省財政支出的比重由1985年的46．2％上升到1993年的53．1％,，提高了6．9個百分點,。

 縣鄉(xiāng)財政困難是我省財政困難的重頭。只有縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和財源的充裕,，才能實現(xiàn)全省財政狀況的好轉(zhuǎn),。因此，抓好縣鄉(xiāng)財源建設(shè),，不僅是我省財政擺脫困境的根本出路,，也是廣大農(nóng)民脫貧致富，促進我省政治穩(wěn)定,、社會安定和國民經(jīng)濟邁上新臺階的重要保證,。各級政府要認清形勢，振作精神,，統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念，切實抓好縣鄉(xiāng)財源建設(shè),。

 為實現(xiàn)全省財政狀況的根本好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就加強縣鄉(xiāng)財源建設(shè)提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和奮斗目標

 當前和今后一個時期,，我省縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十四大精神和社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo),，以增加農(nóng)民收入和財政收入為目的,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，面向市場,，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu),，壯大縣鄉(xiāng)財源,。

 到1997年，縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的奮斗目標是：

 －－縣鄉(xiāng)財政收入（按分稅制財政體制口徑計算,，下同）達到50億元,，比1993年凈增加30億元，年均遞增25％,。

 －－全省107個縣（市,、區(qū)）中，財政收入達到1000萬元的縣37個,；財政收入達到3000萬元的縣25個,；財政收入達到5000萬元的縣20個；財政收入達到8000萬元的縣3個,；財政收入超億元的縣6個,。

 －－全省2826個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，財政收入達到50萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）396個,；財政收入達到100萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）414個,；財政收入達到300萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個；財政收入達到500萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個,；財政收入達到800萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個,；財政收入達到1000萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個。

 －－全省縣鄉(xiāng)財政自給率達到70％,，比1993年提高12個百分點,。1600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)自給有余。

 分年度的目標是：

 1994年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到26億元,；

 1995年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到32億元,；

 1996年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到40億元；

 1997年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到50億元,。



 二,、基本思路和途徑

 我省縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的基本思路是：圍繞一個中心（以提高經(jīng)濟效益為中心），堅持兩手抓（一手抓骨干財源,，一手抓群體財源）,，突出三個重點（以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)為重點）,，形成三類財源格局（城郊型,、川原型和山區(qū)半山區(qū)型財源建設(shè)格局）。具體途徑是：

 （一）以市場需求為導(dǎo)向,，走以提高經(jīng)濟效益為中心,，發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的路子,。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上,，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手,，面向國際,、國內(nèi)兩個市場,，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品競爭能力。在扶持項目上,，重點發(fā)展投資少,、見效快、效益高的企業(yè)和項目,，走優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效的路子,。對現(xiàn)有企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力,，加快技術(shù)改造步伐，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子,。在管理體制上,，從明晰產(chǎn)權(quán)、股份制改造入手,，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,，充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；放手發(fā)展非國有經(jīng)濟,，大力支持個體,、私有經(jīng)濟的發(fā)展；以科技為先導(dǎo),，通過引進先進技術(shù)和先進設(shè)備,，吸引科技人才，培訓(xùn)從業(yè)人員,，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量,，提高商品競爭能力和經(jīng)濟效益，使加工企業(yè)的投入產(chǎn)出比（資金投入比產(chǎn)值,、比利稅）達到1：2：0．4,。

 （二）因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊抓住骨干財源,，積極開發(fā)群體財源,。各地要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢,，資源優(yōu)勢和人才,、技術(shù)優(yōu)勢，選擇2至3個對整體經(jīng)濟有決定影響,、提供稅利比重大,、對市場變化適應(yīng)能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目，作為縣鄉(xiāng)的骨干財源,，下大力氣扶持和發(fā)展,。經(jīng)過幾年的努力，全省縣（市,、區(qū)）要建設(shè)一批年上交稅利在300萬元－500萬元以上的骨干項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一批上交稅利在30萬元－100萬元以上的骨干項目。骨干財源提供的稅利占本級財政收入的比重,，縣（市,、區(qū)）要達到30－50％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到60％以上,。同時,，要充分利用荒地、荒坡,、水面等自然資源,，積極開發(fā)群體財源，把那些分布廣泛,、零星分散的收入組織回來,。總之,，要全方位地開展縣鄉(xiāng)綜合財源建設(shè),，形成經(jīng)濟繁榮、財源茂盛,、重點突出,、結(jié)構(gòu)合理的財源網(wǎng)絡(luò)。

 （三）突出重點,，抓住關(guān)鍵,。今后幾年內(nèi)，我省縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的重點是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營,，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要堅持“多輪驅(qū)動,、多軌運行”的方針,，按照速度與效益并重、外延與內(nèi)涵并舉的原則,，圍繞各地的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，把重點放在農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的系列開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值上,。一是圍繞糧油產(chǎn)品,，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)；二是圍繞棉,、麻,、絲產(chǎn)品，發(fā)展紡織,、印染,、服裝工業(yè),；三是圍繞畜禽產(chǎn)品,，發(fā)展肉、蛋,、奶加工,，皮毛加工及制革產(chǎn)品,；四是圍繞瓜果,、蔬菜，發(fā)展果酒,、果汁,、果脯、飲料,、腌制,、脫水及儲運、保鮮業(yè),；五是圍繞山貨特產(chǎn)和藥材,，發(fā)展醫(yī)藥化工和輕工產(chǎn)品；六是圍繞竹,、藤,、棕、柳、秸桿等資源,，發(fā)展編織,、造紙、人造板及包裝材料,；七是圍繞勞動力資源,，發(fā)展對外勞務(wù)輸出、刺繡,、雕刻,、剪紙等工藝品和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)；八是圍繞煤炭,、石油,、天然氣、水利等富集資源,，開發(fā)礦產(chǎn),，發(fā)展能源；九是圍繞流通服務(wù),，發(fā)展商業(yè),、飲食業(yè)、旅游業(yè),、運輸業(yè)以及科技推廣,、信息咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù),。近期內(nèi),，要抓緊搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊”建設(shè)，在全省范圍內(nèi)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過20億元和10億元的縣（區(qū),、市）,、過3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村和企業(yè),。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財政收入中，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收要達到10億元,，占到全省縣鄉(xiāng)財政收入的20％,。

 發(fā)展多種經(jīng)營，要以基地建設(shè)為依托,，大力發(fā)展名,、特、優(yōu),、新,、稀產(chǎn)品,。陜北應(yīng)主攻白絨山羊、油葵和紅棗,；渭北旱塬主攻蘋果,、煙葉、花椒和肉牛,；關(guān)中灌區(qū)主攻獼猴桃,、籠養(yǎng)雞、密植梨,、瘦肉豬,；陜南主攻蠶桑、茶葉,、食用菌,、干鮮果、五倍子等藥材等,。促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”,、“一村一品”、“一戶一項”,，建成基地鄉(xiāng),、專業(yè)村和專業(yè)戶，并圍繞開發(fā)拳頭產(chǎn)品,、發(fā)展龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，實現(xiàn)多層次增值,，增加農(nóng)民收入和財政收入,。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財政收入中,，多種經(jīng)營提供的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要達到5億元，占全省縣鄉(xiāng)財政收入的10％,。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，重點應(yīng)放在培育和發(fā)展農(nóng)村市場體系和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，逐步建立起多行業(yè),、多層次,、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村市場體系,，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍。盡快在全省農(nóng)村形成比較規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品市場,、生產(chǎn)資料市場,、服裝布匹市場,、日用百貨市場等各類專業(yè)市場，使農(nóng)村集貿(mào)市場成交額在農(nóng)村商品零售總額中的比重逐年有所提高,。促進農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)合理流動,，從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通,，擴大工農(nóng)產(chǎn)品交流,。到1997年，全省縣鄉(xiāng)財政收入中,，第三產(chǎn)業(yè)提供的營業(yè)稅要達到12億元,，占全省縣鄉(xiāng)財政收入的24％。

 （四）按照區(qū)域分布,，形成各具特色的多種類型的財源建設(shè)新格局,。各地要從實際出發(fā)，揚長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢,，找準自己財源建設(shè)的路子。鄰近西安,、寶雞,、咸陽、銅川,、漢中等大中城市和大中型企業(yè)的城郊型縣鄉(xiāng),，要以城市為依托，充分利用城市工業(yè),、大專院校,、科研單位的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢,，通過外引內(nèi)聯(lián),，輻射和擴散產(chǎn)品，走集約化,、集團化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子,，向國際、國內(nèi)大市場靠攏,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向驅(qū)動,、雙向傳遞、雙向發(fā)展的聯(lián)系鏈,。同時圍繞城市人民的生產(chǎn)生活需要,，大力建設(shè)“菜籃子”工程和第三產(chǎn)業(yè)。到1997年,，實現(xiàn)的財政收入要占到全省縣鄉(xiāng)財政收入的50％以上,。以關(guān)中灌區(qū),、漢中盆地及其他川道為代表的川原型縣鄉(xiāng)，要在穩(wěn)定糧食面積,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下,，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，重點圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)及運輸業(yè),，提高商品率和附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民致富,、財政增收“三統(tǒng)一”。到1997年,，財政自給率達到85％以上,。地處陜南、陜北和渭北旱塬的山區(qū)半山區(qū)縣鄉(xiāng),，要圍繞礦產(chǎn),、生物、水力和土地資源搞開發(fā),，大力發(fā)展多種經(jīng)營,、搞好畜牧產(chǎn)品加工，帶動地方工業(yè)發(fā)展,，走靠山吃山,、靠山富民富縣的路子。到1997年,，縣鄉(xiāng)財政自給率爭取達到60％以上,。



 三、政策與措施

 （一）解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,。各級政府及有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟上臺階、農(nóng)村致富奔小康,、擺脫財政困境的戰(zhàn)略高度,，充分認識加強縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的重要意義，增強緊迫感和責任感,，提高抓好縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的自覺性。要按照市場經(jīng)濟的要求,，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的“收支管”的理財舊觀念向發(fā)展經(jīng)濟,、培植財源轉(zhuǎn)變；二是由過去的政府直接辦廠定項目的直接管理向定規(guī)劃,、抓協(xié)調(diào),、搞服務(wù),、重引導(dǎo)的間接管理轉(zhuǎn)變，依靠社會各方面的力量,，運用經(jīng)濟手段,，引導(dǎo)社會資金投向，使財政建設(shè)的投入來源多元化,，方式多樣化,；三是由重國有經(jīng)濟、輕非國有經(jīng)濟向發(fā)展多種經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)變,，在鞏固,、提高現(xiàn)有國有企業(yè)效益的同時，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力,；四是由重產(chǎn)值、速度向堅持面向市場,，以提高經(jīng)濟效益為中心,，速度與效益并重轉(zhuǎn)變；五是由重視高稅產(chǎn)業(yè)向重視高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展高積累,、高附加值、高科技產(chǎn)業(yè),；六是由單純抓國有預(yù)算內(nèi)項目向支柱財源與群體財源并重轉(zhuǎn)變,。

 （二）制定規(guī)劃，明確任務(wù),。各地,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)全省縣鄉(xiāng)財源建設(shè)總體規(guī)劃和基本思路,，認真分析區(qū)情,、縣情、鄉(xiāng)情,，通過典型調(diào)查,、算帳對比、考察論證等,，認清各自的優(yōu)勢,。在調(diào)查研究、評估論證的基礎(chǔ)上,，制定切實可行的財源建設(shè)規(guī)劃,，明確縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的具體目標、發(fā)展重點和措施,，切實做到目標科學(xué),，措施得力,，任務(wù)明確，部署周密,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）的財源建設(shè)規(guī)劃要于11月15日以前上報省財政廳,。

 （三）深化改革,，增強活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，大力推行股份制或股份合作制。鼓勵企業(yè)之間跨所有制,、跨行業(yè),、跨地區(qū)實行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，走集團化,、規(guī)?；陌l(fā)展路子。積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,。有條件的地方，鼓勵以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭,，發(fā)展企業(yè)集團,。通過轉(zhuǎn)、租,、賣,、國有民營等形式改組連年虧損或扭虧無望的縣鄉(xiāng)企業(yè)。

 （四）籌集資金,，增加投入,。從1994年起，省財政每年拿出1000萬元建立縣鄉(xiāng)財源建設(shè)基金,；縣鄉(xiāng)財政每年拿出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的10％－20％,，用于扶持農(nóng)村多種經(jīng)營。從1994年起,，每年從省級新增財力安排的支農(nóng)資金中,，拿出一部分扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級財政每年從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中,，拿出60％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有償使用，滾動發(fā)展,；全省“星火計劃”資金主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；農(nóng)業(yè)銀行省分行每年拿出1億元信貸規(guī)模，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊”建設(shè)項目,。各級各部門要繼續(xù)貫徹落實省上制定的農(nóng)村奔小康規(guī)劃,、農(nóng)村多種經(jīng)營“八五”增收計劃、“五七”扶貧攻堅計劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的有關(guān)資金政策,。從1994年起，超額完成年度工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收任務(wù),，達到財源建設(shè)年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣財政可將其工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收部分的10％留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，用于財源建設(shè),。各級生產(chǎn)資金管理部門,，要積極盤活現(xiàn)有資金的存量，擠出資金支持縣鄉(xiāng)財源建設(shè),。國家扶助陜北建設(shè)的資金,、陜南“兩扶”資金、以工代賑資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、科技服務(wù)體系建設(shè)資金等專項資金，要按照“全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,、渠道不亂、用途不變,、相對集中,、配套使用”的原則，在規(guī)定的使用范圍內(nèi),，同縣鄉(xiāng)財源建設(shè)有機結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排，合理使用,。同時,，縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的資金投入，要本著多渠道,、多層次的原則,，主要依靠地、縣、鄉(xiāng),，面向社會,，積極采取風險抵押、股份合作,，以勞帶資,、外引內(nèi)聯(lián)等辦法多渠道、多方式籌措,。對用于縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的各項資金,，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排,，注重經(jīng)濟效益,，實行項目管理。通過財政投入引導(dǎo)信貸投入,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入和農(nóng)民個人投入,，建立以國家財政投入為導(dǎo)向，以農(nóng)民投入為主體,，以集中投入為補充,，資金有償使用，滾動發(fā)展的投入積累機制,。

 （五）依靠科技,，提高素質(zhì)。要充分利用我省大中型企業(yè)多,、科研單位多,、大專院校多、科技力量雄厚的優(yōu)勢,，積極采取地校聯(lián)合,、廠所結(jié)親、“筑巢引鳳”等多種形式,，通過聯(lián)合開發(fā),、技術(shù)入股等方式，吸引科研單位,、大專院校,、大中型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，投入到縣,、鄉(xiāng),、村辦企業(yè)，搞多種經(jīng)營和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來,。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中,，要努力造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的科技實業(yè)家,。要積極鼓勵,、支持國有大中型企業(yè)、科研單位向縣,、鄉(xiāng),、村企業(yè)擴散產(chǎn)品,，開展聯(lián)合與協(xié)作,。省上有關(guān)部門要組織大專院校、科研單位,，通過技術(shù)和信息市場,，向縣、鄉(xiāng),、村轉(zhuǎn)讓科技成果,，推廣先進適用技術(shù)，或組建生產(chǎn)科研聯(lián)合體,，發(fā)展高科技,、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要動員,、鼓勵大中型企業(yè),、科研單位、大專院校和管理機關(guān)的技術(shù),、管理人員,，到縣、鄉(xiāng),、村領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦、幫辦企業(yè),，承包荒地,、荒山、荒坡和灘涂,，發(fā)展多種經(jīng)營,。要加強與兄弟省區(qū)之間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，以發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗為借鑒,，大力引進技術(shù)和設(shè)備,，吸引人才和資金，聯(lián)合開發(fā)辦企業(yè),，發(fā)展多種經(jīng)營,。

 （六）強化管理，減少流失。盡快建立和完善與新稅制相適應(yīng)的配套制度與辦法,。對工商稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等的重點稅源實施源泉控制；對零散稅源及小規(guī)模納稅人駕駛征管,；對新開征和已開征未到位的土地增值稅,、資源稅、個人所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收以及國有土地出讓收入,，要做好新舊政策的銜接和征管工作，不得隨意減免稅收,。建立納稅早報,、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查“三位一體”的稅收征管格局,，保證稅款按期足額入庫,。同時，要結(jié)合機構(gòu)改革,，大力壓縮人員,，嚴格支出管理，節(jié)減行政經(jīng)費,，做到“強本”與“節(jié)流”一起抓,。

 （七）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任,。各級政府要切實加強對縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，把縣鄉(xiāng)財源建設(shè)提到重要議事日程?？h鄉(xiāng)政府一把手要重視財政工作,，親自抓財源建設(shè)；要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、有關(guān)部門參加的縣鄉(xiāng)財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，認真調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)財源建設(shè)中的突出問題,。要建立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制,，把縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的成果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要層層建立財源建設(shè)目標責任制,，分解,、量化財源建設(shè)指標，落實責任,。省,、地市兩級政府的經(jīng)濟管理部門要建立財源建設(shè)聯(lián)系縣,；縣政府各部門要建立財源建設(shè)聯(lián)系鄉(xiāng)，實行財源建設(shè)指標和部門的工作任務(wù)掛鉤,，每年考核一次,，兌現(xiàn)獎罰。從1994年起,，省財政每年拿出200萬元,，設(shè)立“縣鄉(xiāng)財源建設(shè)貢獻獎”，獎勵在縣鄉(xiāng)財源建設(shè)中做出突出貢獻的有功人員,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地、市和省級有關(guān)部門執(zhí)行,。