• 【發(fā)布單位】宜春市
• 【發(fā)布文號】宜府發(fā)〔2003〕36號
• 【發(fā)布日期】2003-08-14
• 【生效日期】2003-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市行政審批管理辦法的通知

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市行政審批管理辦法的通知

(宜府發(fā)〔2003〕36號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門：



 經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)將《宜春市行政審批管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二OO三年八月十四日





宜春市行政審批管理辦法






第一章 總 則




第一條 為加快政府職能轉(zhuǎn)變,，建立結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度,，營造親商、安商,、富商的濃厚氛圍,，優(yōu)化建設(shè)贛西經(jīng)濟(jì)中心城市和全面建設(shè)小康宜春的環(huán)境，特制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于對市本級行政審批(含核準(zhǔn),、審核、備案,，下同)的管理,。




第三條 行政審批堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新,、精簡效能,、公開透明、廉潔高效的原則,，堅(jiān)持權(quán)力與利益脫鉤,、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則。




第四條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，市優(yōu)化環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作辦公室(以下簡稱為市“雙優(yōu)”辦)承擔(dān)具體工作。




第二章 審 批 單 位




第五條 本辦法所稱行政審批單位包括：



 (一) 具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān),；



 (二) 法律,、法規(guī)、規(guī)章授予行政審批權(quán)的組織,；



 (三) 行政機(jī)關(guān)依法委托審批的組織,。




第六條 行政審批單位對市政府已公布取消的行政審批事項(xiàng),，要立即停止審批，與此相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)隨即停止執(zhí)行,；對市政府公布保留的行政審批事項(xiàng),，要規(guī)范操作。




第七條 行政審批單位確需新設(shè)置行政審批事項(xiàng)的,，必須有省政府規(guī)章以上的文件依據(jù),，經(jīng)市“雙優(yōu)”辦牽頭組織有關(guān)部門審核，報(bào)市政府常務(wù)會議研究決定并公布后,，才能實(shí)行,。




第三章 審 批 方 式




第八條 集中審批。凡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的審批事項(xiàng),，凡需經(jīng)兩個以上行政審批單位交叉審批的事項(xiàng),，都要集中到市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的窗口審批，實(shí)行“一站式服務(wù),、窗口式受理,、授權(quán)窗口審批、一個地點(diǎn)收費(fèi)”,。



 下列行政審批單位必須在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)立審批(含辦證,、收費(fèi)，下同)窗口：市發(fā)展計(jì)劃委員會,、市經(jīng)貿(mào)委(含墻革,、散裝)、市外經(jīng)貿(mào)局,、市外匯管理局,、市供電公司,、市環(huán)保局,、市國土資源局(含地礦)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局(含煤冶),、市公安局(含消防),、市司法局、市建設(shè)局(含規(guī)劃,、房管,、質(zhì)監(jiān))、市城管局(含供水,、供氣,、市政、余土,、園林),、市人防辦,、市財(cái)政局、市物價局,、市工商局,、市國稅局(含發(fā)票管理所)、市地稅局(含發(fā)票管理所),、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市勞動和社會保障局(含就業(yè))、市藥監(jiān)局,、市衛(wèi)生局(含防疫),、市鹽務(wù)局、市新聞出版局,、市文化局,、市廣播電視局、市交通局(含運(yùn)管),、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局、市外僑辦,。



 以上單位集中到大廳窗口審批的項(xiàng)目,，由市“雙優(yōu)”辦適時發(fā)文通知，被通知的單位要按時不折不扣執(zhí)行,。



 一個行政審批單位中幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作的,，要實(shí)行“一個窗口”集中對外審批。




第九條 授權(quán)審批,。各行政審批單位必須授權(quán)窗口使用審批專用章,，由窗口全權(quán)為申辦者辦理審批手續(xù)。



 行政審批單位給窗口工作人員授權(quán)有困難的,，必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專職在窗口行使行政審批權(quán),，堅(jiān)決杜絕窗口只“受理”不“辦理”、讓申辦者在窗口和單位之間“兩頭跑”的現(xiàn)象,，真正做到“一站式”服務(wù),。




第十條 并聯(lián)審批。凡需經(jīng)兩個以上行政審批單位交叉審批的事項(xiàng),，要明確一個主受理窗口,，申辦者只需到主受理窗口遞交相應(yīng)的申請材料，主受理窗口則按照“一窗受理,、抄告相關(guān),、聯(lián)動審批、限時完成、責(zé)任追究”的要求,，實(shí)行統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù),、統(tǒng)一發(fā)證,。




第十一條 限時審批。申辦者向大廳窗口申辦行政審批事項(xiàng),，有關(guān)窗口都要依法限時辦結(jié),，凡不按時辦結(jié)的要進(jìn)行督辦和責(zé)任追究。




第十二條 公開審批,。各審批窗口都要將各自的審批內(nèi)容,、審批依據(jù)、辦事流程,、必備材料,、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、審批責(zé)任等,，制作成《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口辦事指南》宣傳單，存放本窗口,，供服務(wù)對象取用和知情,，并接受社會監(jiān)督。




第四章 窗口審批制度




第十三條 即辦件的管理,。



 即辦件的認(rèn)定：程序簡便,，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請事項(xiàng)，屬即辦件,。



 即辦件的處理：



 (一) 即辦件實(shí)行即收即辦,，直接辦理，當(dāng)天內(nèi)辦結(jié),。



 (二) 各窗口實(shí)行即辦件報(bào)表制度,，對辦結(jié)的即辦件要填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口即辦件辦結(jié)統(tǒng)計(jì)表》，一式兩聯(lián),，其中第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,。




第十四條 承諾件的管理,。



 承諾件的認(rèn)定：經(jīng)服務(wù)對象提出，需經(jīng)主管單位審批或現(xiàn)場踏勘的事項(xiàng),，屬承諾件,。



 承諾件的處理：



 (一) 承諾件首先要收件，并填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口承諾件通知書》，一式四聯(lián),，其中第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)報(bào)窗口單位領(lǐng)導(dǎo),、第四聯(lián)給申辦者,。該《通知書》應(yīng)明確辦結(jié)時間。



 (二) 承諾件受理窗口的工作人員應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)承諾內(nèi)容,，盡快組織人員審核或踏勘,。



 (三) 承諾件必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，并填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口承諾件辦結(jié)反饋表》,，一式四聯(lián),，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)報(bào)窗口單位,、第四聯(lián)給申辦者。



 (四) 未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的承諾件,，申辦者有權(quán)向市“雙優(yōu)”辦投拆,。




第十五條 聯(lián)辦件的管理。



 聯(lián)辦件的認(rèn)定：申辦者的申請屬于基本建設(shè)或技改項(xiàng)目的,；申辦者的申請需經(jīng)兩個以上主管單位交叉審批的,。有以上兩種情況之一的申請事項(xiàng)，屬聯(lián)辦件,。



 聯(lián)辦件的處理：



 (一) 分五類確定主受理窗口單位：① 基本建設(shè)項(xiàng)目的主受理窗口單位是市發(fā)展計(jì)劃委員會,，聯(lián)辦單位由市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局,、城管局,、環(huán)保局、國土資源局,、外經(jīng)貿(mào)局,、外匯管理局、財(cái)政局,、國稅局,、地稅局、供電局,、消防支隊(duì),、人防辦、墻革辦,、散裝水泥辦及建設(shè)項(xiàng)目主管單位等組成,。② 技改項(xiàng)目的主受理窗口單位是市經(jīng)貿(mào)委，聯(lián)辦單位由市計(jì)委、建設(shè)局,、城管局,、國土資源局、環(huán)保局,、供電局,、外經(jīng)貿(mào)局、外匯管理局,、國稅局,、地稅局、財(cái)政局,、消防支隊(duì)等組成,。③ 工商企業(yè)、個體工商戶注冊登記的主受理窗口單位是市工商局,，聯(lián)辦單位由市計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局,、文化局,、公安局、環(huán)保局,、勞動局,、外經(jīng)貿(mào)局、外匯管理局,、藥監(jiān)局,、新聞出版局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、消防支隊(duì)等組成,。對“三外”(市外、省外,、境外)投資者來宜春辦企業(yè)的實(shí)行營業(yè)執(zhí)照預(yù)備期制,，在有關(guān)材料齊全的條件下企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記由法定10個工作日縮短為2個工作日以內(nèi)，企業(yè)設(shè)立登記由法定30個工作日縮短為5個工作日以內(nèi),，企業(yè)變更或注銷登記由法定30個工作日縮短為3個工作日以內(nèi),。④ 其他聯(lián)辦件由具有該聯(lián)辦事項(xiàng)最終審批權(quán)的單位為主受理窗口單位。⑤ 主受理窗口單位有爭議或者有最終審批權(quán)的單位不能確定時,，該事項(xiàng)的主受理窗口單位由市“雙優(yōu)”辦指定,，被指定的主受理窗口單位不得推諉。



 (二) 主受理窗口工作人員受理聯(lián)辦件后,，應(yīng)填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)辦件通知書》,，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)給申辦者。通知書應(yīng)注明聯(lián)辦單位聯(lián)系方式,。



 (三) 對聯(lián)辦項(xiàng)目分別實(shí)行聯(lián)辦項(xiàng)目審批聯(lián)系單和聯(lián)審會議制度,。涉及多個單位審批、但不需要聯(lián)合踏勘和召開聯(lián)審會議的項(xiàng)目實(shí)行審批聯(lián)系單制度,；涉及多個單位審批,、需聯(lián)合踏勘和召開聯(lián)審會議的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審會議制度。具體由主受理窗口負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)資料并提出聯(lián)辦意見,。① 對實(shí)行審批聯(lián)系單制度的審批事項(xiàng),，由主受理窗口填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)系單》，一式三聯(lián),，第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)及有關(guān)資料送各聯(lián)辦窗口,。各聯(lián)辦窗口接聯(lián)系單和資料后,，應(yīng)在承諾時限內(nèi)完成審核，并簽署意見及時反饋給主受理窗口具體落實(shí)辦理,。市“雙優(yōu)”辦做好督查協(xié)調(diào)工作,。② 對需召開聯(lián)審會議的審批事項(xiàng)，由主受理窗口主持聯(lián)審會議,，并起草會議紀(jì)要,，具體落實(shí)辦理。市“雙優(yōu)”辦做好督查協(xié)調(diào)工作,。



 (四) 根據(jù)聯(lián)辦件的內(nèi)容,，各聯(lián)辦窗口應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，在承諾時限內(nèi)辦結(jié),。由主受理窗口填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)辦件反饋表》,，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)給聯(lián)辦窗口傳閱。



 有關(guān)單位責(zé)任：



 (一) 市“雙優(yōu)”辦的責(zé)任：① 督查聯(lián)辦件主受理窗口單位的工作落實(shí)情況和聯(lián)審會議決定執(zhí)行情況,；② 檢查對未進(jìn)“大廳”的聯(lián)辦單位的聯(lián)辦事項(xiàng)的銜接工作,。



 (二)主受理窗口單位的責(zé)任： ①及時提出聯(lián)辦意見，并收集相關(guān)資料,；②通知聯(lián)辦單位派人參加聯(lián)審會議,，并主持聯(lián)審會議,，做好會務(wù)工作；③ 具體組織聯(lián)審會議和聯(lián)合踏勘,，對聯(lián)辦單位意見進(jìn)行匯總,，起草、簽發(fā)會議紀(jì)要,；④ 督促聯(lián)辦單位按時辦結(jié),。



 (三) 聯(lián)辦單位的責(zé)任：① 及時派員參加聯(lián)審會議；② 及時派員參加聯(lián)合踏勘,；③ 及時在聯(lián)系單上簽署意見,，并反饋給主受理窗口，不按時返回審批意見的視為同意并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；④ 未進(jìn)“大廳”的聯(lián)辦單位,，接到通知后要及時參加現(xiàn)場踏勘和聯(lián)審會議及簽發(fā)聯(lián)辦件聯(lián)系單；⑤ 對已聯(lián)合踏勘的項(xiàng)目,，除特殊情況外,，各涉及單位一般不得再派人單獨(dú)踏勘；⑥ 嚴(yán)格按照承諾時限辦結(jié),，把好審核關(guān),。




第十六條 補(bǔ)辦件的管理。



 補(bǔ)辦件的認(rèn)定：申辦者的申報(bào)材料附件不全,，申辦者承諾補(bǔ)齊的,，屬補(bǔ)辦件。



 補(bǔ)辦件的處理：



 (一) 補(bǔ)辦件必須收件,，并填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口補(bǔ)辦件通知書》,，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口,、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)給申辦者。通知書應(yīng)明確告知申辦者需要補(bǔ)辦的事項(xiàng),。



 (二) 補(bǔ)辦件的辦理時限從申辦者補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算,。




第十七條 退回件的管理。



 退回件的認(rèn)定：申辦者的申報(bào)材料明顯不符合國家,、地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)規(guī)范要求的,；申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查,、核實(shí),，不具備批準(zhǔn)條件的。有以上兩種情形之一的申請事項(xiàng),，屬退回件,。



 退回件的處理：



 (一) 申辦者提出申請后,，窗口工作人員如可當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定為退回件的，應(yīng)當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定,。如果項(xiàng)目內(nèi)容較為復(fù)雜,，無法當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定的，可會同有關(guān)人員共同審議,，但審議時間最長不得超過5個工作日,。



 (二) 各窗口單位對退回件應(yīng)填寫《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口退回件通知書》,，一式三聯(lián),，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)給申辦者,。



 (三)申辦者對退回件有異議的，有權(quán)持退回件通知書到市“雙優(yōu)”辦申請復(fù)核,，由市“雙優(yōu)”辦會同項(xiàng)目主管部門予以復(fù)核裁定,。




第十八條 對聯(lián)辦件實(shí)行收費(fèi)“一單清”。聯(lián)辦件所涉及各單位的收費(fèi),，統(tǒng)一由主受理單位窗口登記在由市“雙優(yōu)”辦印制,、市財(cái)政局和物價局監(jiān)制的《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心投資與建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)檢查表》中，經(jīng)市“雙優(yōu)”辦審核蓋章后,，再開票繳費(fèi),，否則一律視為亂收費(fèi)?！兑舜菏薪?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心投資與建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)檢查表》,，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存主受理窗口,、第二聯(lián)存市“雙優(yōu)”辦,、第三聯(lián)給申辦者、第四聯(lián)給聯(lián)辦窗口傳閱,。




第十九條 大廳各單位窗口的收費(fèi),，統(tǒng)一繳入市財(cái)政指定的大廳銀行儲蓄所專戶，實(shí)行收繳分離,、收支兩條線管理,。




第二十條 除窗口工作人員外，各審批單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),，不得直接與申辦者接觸辦件,。




第五章 網(wǎng) 絡(luò) 服 務(wù)




第二十一條 中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。推行電子政務(wù),，爭取在明年內(nèi)建成從省到市到縣,、從中心到單位到窗口之間的縱橫交織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)方便快捷的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上申報(bào),、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上備案等自動化,、數(shù)字化,、智能化的中心管理系統(tǒng)。




第二十二條 窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),。推行收件和辦件的一體化處理,、按標(biāo)準(zhǔn)自動計(jì)算收費(fèi)管理、自動生成日辦件和累辦件的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù),。




第二十三條 辦公自動化系統(tǒng),。建立中心與窗口之間網(wǎng)絡(luò)的無縫集成，達(dá)到自動傳達(dá)中心的通知要求,，自動收集各窗口反饋的信息,，自動流轉(zhuǎn)窗口聯(lián)審公文。




第二十四條 交互式智能觸摸屏系統(tǒng),。通過觸摸屏,，為服務(wù)對象提供中心介紹、服務(wù)指南查詢,、辦件情況查詢,、電子投票等服務(wù)。




第六章 責(zé) 任 追 究




第二十五條 有下列行為之一的,，依據(jù)市委,、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處分的暫行規(guī)定》，對單位主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo),、直接主管人員及直接責(zé)任人，給予警告,、記過,、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級,、撤職處分：



 (一) 未經(jīng)市政府常務(wù)會議決定并向社會公布,，擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)的；



 (二) 將登記,、備案,、法定義務(wù)變相為行政審批的；



 (三) 通過鑒證類中介服務(wù)變相為行政審批的,；



 (四) 繼續(xù)執(zhí)行市政府已公布取消的行政審批事項(xiàng)的,；



 (五) 對符合法定條件,，申請頒發(fā)行政審批證照，而在規(guī)定時限內(nèi)未及時辦結(jié)的,；



 (六) 濫用職權(quán),，打擊報(bào)復(fù)，故意刁難,，拖延不辦的,；



 (七) 徇私舞弊、謀取不正當(dāng)利益的,。




第二十六條 有下列行為之一的,，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處分的暫行規(guī)定》,，對單位分管領(lǐng)導(dǎo),、直接主管人員及直接責(zé)任人,，給予警告,、記過、記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級,、撤職、開除公職的處分：



 (一) 擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；



 (二) 已明令取消,、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,，仍按原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,；



 (三) 利用行政審批職權(quán)搭車收費(fèi)或以收取保證金,、押金為名變相收費(fèi)的；



 (四) 收費(fèi)使用不合法票據(jù)或不給票據(jù)的,；



 (五) 資金管理未執(zhí)行收繳相分離,、收支兩條線規(guī)定的，或發(fā)生坐支,、截留,、挪用的。




第二十七條 有下列行為之一的,，單位“一把手”專職到大廳抓本單位的窗口審批工作,，由“二把手”主持單位的工作：



 (一) 行政審批單位未按時按要求在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心大廳設(shè)立審批窗口的；



 (二) 本單位的審批事項(xiàng)未按要求全部放在窗口辦理的,；



 (三) 未給本單位窗口使用行政審批專用章和授權(quán)不到位的,。




第二十八條 由市政府組織有關(guān)部門,，每兩月一次對市本級行政審批單位的審批、辦證,、收費(fèi)事項(xiàng),，進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，防止“上有政策,、下有對策”,。市“雙優(yōu)”辦在辦證大廳設(shè)立咨詢、投訴服務(wù)窗口,，為服務(wù)對象提供咨詢服務(wù),，并受理服務(wù)對象的投訴。




第七章 附 則




第二十九條 本辦法具體運(yùn)用中的問題,，由市“雙優(yōu)”辦負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。