• 【發(fā)布單位】汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)
• 【發(fā)布文號】汕頭市人民政府令第59號
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民防空管理辦法

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民防空管理辦法



汕頭市人民政府令第59號



 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民防空管理辦法》已經(jīng)2002年5月22日市人民政府第十屆六十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2002年7月1日起施行,。



市長李春洪

二○○二年五月二十八日




第一條 為加強(qiáng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）人民防空建設(shè)和管理,，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》和《
廣東省實(shí)施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》,，結(jié)合特區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 特區(qū)范圍內(nèi)的人民防空管理工作，適用本辦法,。




第三條 市人民防空主管部門是市人民政府管理人民防空工作的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)人民防空法律、法規(guī)和本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作,。



 各區(qū)人民政府及市發(fā)展計(jì)劃,、規(guī)劃與國土資源、建設(shè),、城管,、財(cái)政、教育,、公安,、科技等部門，依照各自職責(zé)權(quán)限,，協(xié)助市人民防空主管部門做好特區(qū)范圍內(nèi)的人民防空管理工作,。




第四條 特區(qū)范圍是人民防空重點(diǎn)區(qū)域。市人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃與國土資源,、建設(shè)等部門,，根據(jù)城區(qū)人口分布和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，遵照統(tǒng)一安排,，合理布局的原則,，擬定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，納入城市總體規(guī)劃,。




第五條 市人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，納入市財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)增加,。



 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)。



 人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于人民防空建設(shè),，任何單位和個(gè)人不得擠占,、挪用，年度結(jié)余要按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè),。



 市人民防空主管部門要加強(qiáng)人民防空經(jīng)費(fèi)的管理,，完善和健全人民防空經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，并定期對人民防空經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，確保?？顚Ｓ?，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督,、檢查,。




第六條 市人民防空主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合特區(qū)實(shí)際制定防空襲方案,。



 市公安,、交通、建設(shè),、衛(wèi)生,、經(jīng)貿(mào)、科技,、城管,、環(huán)保、發(fā)展計(jì)劃,、公路,、民政等部門應(yīng)制定相應(yīng)的保障計(jì)劃，并報(bào)市人民防空主管部門備案,。




第七條 市人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同汕頭警備區(qū)確定特區(qū)的重要防護(hù)目標(biāo),，包括指揮機(jī)關(guān)、重要的工礦企業(yè),、科研基地,、交通和通信樞紐、廣播電視中心,、橋梁,、港口、碼頭,、水庫,、水廠、倉庫,、電站,、油（氣）站等。



 重要防護(hù)目標(biāo)的單位應(yīng)成立人民防空機(jī)構(gòu),，組建防護(hù)偽裝和搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍,，并制定有效的防護(hù)偽裝措施和應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修方案。



 市人民防空主管部門應(yīng)不定期對重要防護(hù)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,。




第八條 特區(qū)人民防空指揮工程，按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、要求,，由市人民政府負(fù)責(zé)安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理,。



 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定參加公共人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理,。




第九條 市人民政府鼓勵(lì),、支持國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以各種形式出資建設(shè)和開發(fā)、利用人民防空工程,，并依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定給予以下優(yōu)惠待遇：



 （一）人民防空工程內(nèi)的用電按非工業(yè)用電價(jià)計(jì)費(fèi)；



 （二）人民防空通信警報(bào)專用頻率免繳頻率使用費(fèi),；



 （三）對利用人民防空工程設(shè)施所進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,，凡符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，減征或免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅,；



 （四）地下人民防空工程暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。




第十條 凡在特區(qū)范圍內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目（包括住宅、旅館,、招待所,、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公,、科研,、醫(yī)療用房，以及工業(yè)建筑配套設(shè)施中的員工宿舍,、候工樓等非生產(chǎn)性建筑,，下同）的，建設(shè)單位應(yīng)按下列規(guī)定配套修建防空地下室：



 （一）建設(shè)10層（含10層）以上或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含3米）以上的9層以下民用建筑,，應(yīng)修建相當(dāng)于首層建筑面積的防空地下室,；



 （二）建設(shè)9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，應(yīng)按地面總建筑面積的2％修建防空地下室,。



 配套修建的防空地下室,，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步配套建設(shè)，所需資金,，納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃,。




第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室，因下列條件限制不能建設(shè)的,，建設(shè)單位可向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請,，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并繳納易地修建防空地下室所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱易地建設(shè)費(fèi)）后,，由市人民防空主管部門統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程：



 （一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的,；



 （二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,，且經(jīng)濟(jì)很不合理的,；



 （三）建在流砂、暗河,、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,、因地質(zhì)條件不適于修建的；



 （四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集,，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的,；



 （五）地面總建筑面積在7000平方米（含7000平方米）以下的民用建筑。




第十二條 易地建設(shè)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。?


 （一）地面總建筑面積在7000平方米以上的民用建筑,，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積每平方米1800元收取,；



 （二）地面總建筑面積在7000平方米（含7000平方米）以下的民用建筑,，屬10層（含10層）以上或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含3米）以上的9層以下的，按首層建筑面積每平方米1800元收??；屬其他的，按地面總建筑面積每平方米36元收取,。



 易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可隨物價(jià)等因素進(jìn)行調(diào)整,，但不得低于特區(qū)防空地下室的實(shí)際工程造價(jià)。具體由市人民防空主管部門提出調(diào)整方案,，經(jīng)市物價(jià)部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十三條 凡屬以下情形之一的，經(jīng)市人民防空主管部門審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，可以減免易地建設(shè)費(fèi)：



 （一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房,，減半收取,；



 （二）新建幼兒園,、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,，減半收?。?


 （三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目,，予以免收,；



 （四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑,，予以免收,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定可以減免的其他情形,。




第十四條 市人民防空主管部門收取易地建設(shè)費(fèi)時(shí),，應(yīng)取得物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，并及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理。



 市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)易地建設(shè)費(fèi)的入庫情況和經(jīng)財(cái)政部門審核的市人民防空主管部門的工程預(yù)算,，按照實(shí)際需要及節(jié)約的原則，撥給經(jīng)費(fèi),。




第十五條 建設(shè)單位在報(bào)建民用建筑項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)按下列程序辦理相關(guān)的審批手續(xù)：



 （一）屬配套修建防空地下室的：



 1、建設(shè)單位在完成防空地下室的方案設(shè)計(jì)圖紙或初步設(shè)計(jì)圖紙后,，向市人民防空主管部門申報(bào),；



 2、市人民防空主管部門在收到相關(guān)圖紙,、資料后10個(gè)工作日內(nèi),，就防空地下室的建筑面積、等級標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)要求等提出方案圖紙的審查意見,；



 3、建設(shè)單位憑市人民防空主管部門的審查意見及法定的其他文件,、資料,，向市規(guī)劃與國土資源部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；



 4,、建設(shè)單位根據(jù)市規(guī)劃與國土資源部門的規(guī)劃要求及市人民防空主管部門的方案圖紙審查意見,，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行防空地下室的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),，并在施工圖完成后報(bào)市建設(shè)主管部門；



 5,、市建設(shè)部門在組織施工圖會(huì)審時(shí),，應(yīng)邀請市人民防空主管部門參與審查，市人民防空主管部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)限完成防空地下室施工圖審查,，出具書面審核意見,，送市建設(shè)主管部門匯總。



 6,、施工圖經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^的,，由市規(guī)劃與國土資源、建設(shè)和公安消防等部門按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 （二）屬不能配套修建防空地下室的：



 1,、建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)防空地下室的申請,；



 2,、市人民防空主管部門經(jīng)審查符合本辦法第十一條規(guī)定條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)作出同意易地建設(shè)防空地下室的決定,；



 3,、建設(shè)單位依照本辦法規(guī)定向市人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)；



 4,、建設(shè)單位憑人防易地建設(shè)費(fèi)繳納憑證向市規(guī)劃與國土資源,、建設(shè)和公安消防等部門辦理有關(guān)手續(xù)。



 凡未經(jīng)市人民防空主管部門審核同意或未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目,，規(guī)劃與國土資源部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得發(fā)給消防安全許可證,。




第十六條 人民防空工程的建設(shè)應(yīng)遵守下列規(guī)定：



 （一）人民防空工程的設(shè)計(jì),，應(yīng)按《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50038－94）、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家現(xiàn)行建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，并由具備國家規(guī)定的工程設(shè)計(jì)證書和相應(yīng)人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),。



 （二）人民防空工程的防護(hù)設(shè)備必須采用符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。



 （三）人民防空工程的質(zhì)量,，應(yīng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),；建設(shè)單位在建設(shè)工程中，應(yīng)自覺接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門及市人民防空主管部門對人民防空工程的質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。




第十七條 單獨(dú)修建的人民防空工程,，由市人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程,，應(yīng)有市人民防空主管部門參與竣工驗(yàn)收,。



 人民防空工程經(jīng)竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,，市人民防空主管部門應(yīng)暫緩驗(yàn)收，并限期建設(shè)單位按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救完善,。人民防空工程未經(jīng)市人民防空主管部門竣工驗(yàn)收或經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,，工程不得交付使用。



 人民防空工程經(jīng)市人民防空主管部門竣工驗(yàn)收合格的,，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制完整的工程技術(shù)檔案,，報(bào)市人民防空主管部門備案。




第十八條 人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和具備下列條件：



 （一）關(guān)鍵部位,、隱蔽工程施工記錄齊全,，施工質(zhì)量達(dá)到要求，無隱患,，無滲漏水,；



 （二）所有防護(hù)設(shè)備符合要求，安裝齊全,，運(yùn)轉(zhuǎn)正常（設(shè)計(jì)指明預(yù)留的除外）,；



 （三）工程回填按設(shè)計(jì)要求復(fù)土完畢；



 （四）防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)接合部穿墻管線密閉處理符合要求,；



 （五）竣工資料齊全,、合格。




第十九條 人民防空工程按照誰建設(shè),、誰管理,、誰使用、誰維護(hù)的原則進(jìn)行維護(hù)管理,。



 人民防空工程可按照誰投資,、誰受益和所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)利用,。開發(fā)利用人民防空工程時(shí)，不得改變工程主體結(jié)構(gòu),，影響其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及防空效能,。




第二十條 市有關(guān)部門應(yīng)對人民防空工程的建設(shè)給予下列保障：



 （一）保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出口道路,、孔口,、出入口、口部偽裝房等設(shè)施以及人民防空主管部門的辦公用房的建設(shè)用地,，并按國防用地處理,；



 （二）在規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)留出人民防空工程進(jìn)出口部的安全距離,；



 （三）對連接城市的供電,、供水,、排水、通信等系統(tǒng)的人民防空設(shè)施建設(shè),，提供必要的條件,。




第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人從事以下危害人民防空設(shè)施安全和使用效能的行為：



 （一）在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土,、爆破,、鉆探、打樁以及其他危及人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè),；



 （二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣和傾倒廢棄物；



 （三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn),、儲存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性和腐蝕性物品,；



 （四）在人民防空工程口部專用通道建造建筑物和構(gòu)筑物。




第二十二條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除已建的人民防空工程,；確因市政建設(shè),、舊城改造等需要拆除的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn),，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建不少于原面積,，不低于現(xiàn)行防護(hù)等級的人民防空工程，或按現(xiàn)行工程造價(jià)一次性給予賠償,，由市人民防空主管部門擇地統(tǒng)建,。




第二十三條 市人民防空主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定特區(qū)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，組織建設(shè)和管理特區(qū)人民防空通信,、警報(bào)專用網(wǎng)。



 電信,、廣播電視等單位應(yīng)根據(jù)人民防空通信,、警報(bào)保障計(jì)劃，制定人民防空通信,、警報(bào)傳遞保障方案,，配合市人民防空主管部門插播警報(bào)信號，保證平時(shí)試鳴和戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞,、發(fā)放防空警報(bào),。



 人民防空專用通信、警報(bào)網(wǎng)所需的線（電）路,、頻率,，電信,、電力、廣播電視,、無線電管理等單位應(yīng)按照戰(zhàn)備要求給予保障,。




第二十四條 人民防空警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。



 設(shè)置在特區(qū)各警報(bào)點(diǎn)的人民防空警報(bào)設(shè)施實(shí)行市,、區(qū),、街道三級責(zé)任管理。具體辦法由市人民防空主管部門另行制定,。




第二十五條 每年6月21日為防空警報(bào)試鳴日,。防空警報(bào)試鳴由市人民政府統(tǒng)一組織，并在試鳴以前5日發(fā)布公告,。




第二十六條 城市人民防空疏散由市人民政府統(tǒng)一組織,，并根據(jù)國家發(fā)布的命令實(shí)施。



 城市人民防空疏散計(jì)劃由各區(qū)人民政府組織制定,。預(yù)定的疏散地區(qū),，在本區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)人民政府確定,；跨越本區(qū)區(qū)域的,，由市人民政府確定。




第二十七條 建設(shè),、城管,、電力、衛(wèi)生,、公安,、環(huán)保、交通,、郵電等有關(guān)部門及紅十字會(huì)組織應(yīng)在本級人民政府的組織下建立群眾防空組織,。



 市人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家訓(xùn)練大綱和省的人民防空隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃，組織有關(guān)部門安排群眾防空組織和專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練,。訓(xùn)練所需的裝備,、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé),，特殊性的裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供,。




第二十八條 人民防空教育納入特區(qū)的全民國防教育計(jì)劃,。



 廣播電視、報(bào)社等新聞宣傳部門應(yīng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育,。



 特區(qū)范圍內(nèi)的在校初二級學(xué)生必須接受人民防空知識教育,。各級教育行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織本區(qū)域在校初二級學(xué)生的人民防空知識教育,，市人民防空主管部門與市教育主管部門應(yīng)共同制定每年度的人民防空知識教育計(jì)劃。




第二十九條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的,，由市人民防空主管部門及有關(guān)部門依照《中華人民共和國人民防空法》,、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》的規(guī)定給予處理。




第三十條 本辦法自2002年7月1日起施行,。