• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-21
• 【生效日期】1995-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府 關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知

中共甘肅省委、甘肅省人民政府
 關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知
 
（省委發(fā)［1995］24號(hào)一九九五年六月二十一日）
 省委,、省政府同意《甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案



 根據(jù)黨的十四大提出的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的方針原則,，按照中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省黨政機(jī)構(gòu)改革方案》（中委［1994］211號(hào)）的精神,，結(jié)合我省地州市的實(shí)際,，制訂本方案,。



 一,、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系為重點(diǎn),，堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，大力精兵簡(jiǎn)政,，提高工作效率。按照這一指導(dǎo)思想,，地州市的機(jī)構(gòu)改革要有利于加快改革開(kāi)放,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐；有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于組織和培育市場(chǎng),；有利于充實(shí)和加強(qiáng)基層,，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。

 改革的基本原則是：

 首先,，堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)的原則,。以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,，弱化政府的微觀管理職能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好地發(fā)展,。

 其次,，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,。精兵簡(jiǎn)政，裁減機(jī)構(gòu)和富余人員,。進(jìn)一步理順各種關(guān)系,，劃清職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉,，提高行政效率,，保證黨的方針政策和政令暢通。

 第三,，堅(jiān)持因地制宜的原則,。我省地域遼闊,，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后,，地方工業(yè)發(fā)展極不平衡,，財(cái)政十分困難。機(jī)構(gòu)改革既要貫徹中央的改革精神,，又要從各地的實(shí)際出發(fā),；機(jī)構(gòu)設(shè)置既要注意必設(shè)機(jī)構(gòu)的上下銜接，又要體現(xiàn)因地制宜機(jī)構(gòu)的地方特點(diǎn),；改革的步驟既要積極推進(jìn),，又要穩(wěn)步過(guò)渡。



 二,、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能,，理順關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)

 轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)這次改革成敗的主要標(biāo)志,。各地要提高對(duì)轉(zhuǎn)變職能重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，采取有效措施，將其落到實(shí)處,，抓出成效,。

 轉(zhuǎn)變政府職能要與深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住政企分開(kāi)這個(gè)關(guān)鍵,。要在認(rèn)真分解現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上,，注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè),，把那些具體的社會(huì)服務(wù)工作轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織,。轉(zhuǎn)變職能，還要處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀管理的關(guān)系,，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理和不必要的行政干預(yù),，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào),、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查和社會(huì)管理等方面的職能,。轉(zhuǎn)變職能是全方位的,，各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)有轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，文化,、衛(wèi)生,、教育等其它部門(mén)也要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作,，搞好服務(wù),，加強(qiáng)管理,。還要根據(jù)不同層次，不同部門(mén)的特點(diǎn),，對(duì)轉(zhuǎn)變職能提出不同的要求。要將轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)相結(jié)合,，大力精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其人員,。防止出現(xiàn)政企不分的“翻牌公司”，凡轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)集團(tuán)的,，不再承擔(dān)行政管理職能,。

 在抓好轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，注意理順上下左右關(guān)系,。重點(diǎn)要理順地與縣,、市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)以及各部門(mén)之間的關(guān)系,。通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)分工,，進(jìn)一步理順黨政部門(mén)之間、政府綜合部門(mén)之間,、綜合部門(mén)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的關(guān)系,，建立起相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城市整體規(guī)劃,，綜合管理功能,，擴(kuò)大城區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能,，縣有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),，已明確應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要堅(jiān)決放下去,。



 三,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定編定員

 1,、地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：要按派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行改革,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)督、指導(dǎo),、檢查,、協(xié)調(diào)等方面。黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)得綜合一些,，其限額控制在35個(gè)以內(nèi),，平均精簡(jiǎn)21個(gè)左右，精簡(jiǎn)幅度為37．5％,。地區(qū)機(jī)關(guān)人員編制以轄縣多少為主,，將七個(gè)地區(qū)排序,，每個(gè)地區(qū)平均按750名左右控制。平均精簡(jiǎn)325名左右,，精簡(jiǎn)幅度為30．2％,。

 地委、行署與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：80：5,。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為地委設(shè)書(shū)記1人,、副書(shū)記2－3人。行署設(shè)專(zhuān)員1人,、副專(zhuān)員2－4人,。

 2、自治州是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān),。除行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)的行政職權(quán)外,，還要根據(jù)《
憲法》和《
民族區(qū)域自治法》履行民族自治權(quán)。自治州的機(jī)構(gòu)改革要體現(xiàn)民族自治的特點(diǎn),。黨政機(jī)構(gòu)限額控制在40個(gè)以內(nèi),，平均精簡(jiǎn)16個(gè)左右，精簡(jiǎn)幅度為28％,。自治州機(jī)關(guān)人員編制平均按950名左右掌握,，平均精簡(jiǎn)285人左右，精簡(jiǎn)幅度為23．1％,。黨委,、政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為州委設(shè)書(shū)記1人,、副書(shū)記2－3人,；州政府設(shè)州長(zhǎng)1人、副州長(zhǎng)2－4人,。州人大常委會(huì)設(shè)主任1人,、副主任2－3人；州政協(xié)設(shè)主席1人,、專(zhuān)職副主席3－4人,。

 3、省轄市做為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān),，不僅有一般性地方政府的任務(wù),，還具有城市建設(shè)和城市管理的任務(wù)。省轄市的機(jī)構(gòu)改革,，要緊密結(jié)合城市的特點(diǎn)進(jìn)行,。黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，一類(lèi)市控制在55個(gè)左右,；二類(lèi)市按綜合指數(shù)高低控制在40－45個(gè)以內(nèi),；三類(lèi)市控制在35個(gè)以內(nèi),。

 省轄市機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)幅度按現(xiàn)有人數(shù)的24％左右掌握，不搞一刀切,，原則上超編多的多減,，超編少的少減。各省轄市的人員編制按分類(lèi)進(jìn)行綜合平均后分配下達(dá),。市委,、市政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為一、二類(lèi)市12：77：11．三類(lèi)市15：78：7,。

 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一、二類(lèi)市為市委設(shè)書(shū)記1人,、副書(shū)記2－4人,；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人、副市長(zhǎng)3－5人,。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人,、副主任2－4人；市政協(xié)設(shè)主席1人,，專(zhuān)職副主席2－4人,。

 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三類(lèi)市為市委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人,；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人,、副市長(zhǎng)3－4人。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人,、副主任2－3人,；市政協(xié)設(shè)主席1人、專(zhuān)職副主席2－3人,。

 4,、市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)改革參照我省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，與省轄市機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制原則上可略多于我省同類(lèi)縣,。

 市轄區(qū)對(duì)所轄街道辦事處的機(jī)構(gòu)改革，要根據(jù)街道辦事處的實(shí)際,，與區(qū)的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，原則上參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 5,、縣級(jí)市黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制原則上可略高于一類(lèi)縣的標(biāo)準(zhǔn)。人員編制平均精簡(jiǎn)20％左右,。黨委,、政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：78：7,。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為市委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人,；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人,、副市長(zhǎng)2－4人。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人,、副主任2－3人,；市政協(xié)設(shè)主席1人、專(zhuān)職副主席不超過(guò)2人,。

 6,、地、州,、市黨政必設(shè)機(jī)構(gòu)均按中編［1993］4號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,。紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)與監(jiān)察局（處）合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。因地制宜機(jī)構(gòu)或少量具有行政職能的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各地,、州、市在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要確定,。地,、州、市黨政機(jī)關(guān)一般不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu),。新定編制執(zhí)行后,，各地、州,、市一律不得再搞自定編制,。

 7、規(guī)范機(jī)構(gòu)的稱謂和級(jí)別,。地,、州、市黨委工作部門(mén)稱部,、委,、辦；州,、市政府工作部門(mén)稱委,、局、辦,；行署工作部門(mén)稱處,；部、委、局,、辦,、處均為處級(jí)?？h級(jí)市,、市轄區(qū)黨委工作部門(mén)一般稱部，政府工作部門(mén)一般稱局,；部,、局均為科級(jí)。



 四,、人大,、政協(xié)、法院,、檢察院,、群眾團(tuán)體、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革

 按照中央要求,，地州市人大,、政協(xié)和法院,、檢察院及群眾團(tuán)體,，民主黨派的機(jī)構(gòu)改革要與黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。人大,、政協(xié)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整壓縮,；法院、檢察院的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是調(diào)整人員結(jié)構(gòu),、精簡(jiǎn)上層,、充實(shí)基層，提高人員素質(zhì),。具體改革工作按照中央批準(zhǔn)的地方各級(jí)人大,、政協(xié)、法院,、檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案組織實(shí)施,。群眾團(tuán)體除工、青,、婦,、科協(xié)外，其它社團(tuán)一般不使用行政編制,。未經(jīng)黨委和政府授權(quán),，社團(tuán)不得行使行政職能。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，開(kāi)展有償服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自收自支；民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和編制保持相對(duì)穩(wěn)定,。



 五,、事業(yè)單位和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

 事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi),，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化,，使事業(yè)單位成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,。改革的目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律,，充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),。改革的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制財(cái)政撥款的事業(yè)單位,，大力發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，撤并壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位,，將一批有條件的財(cái)政全額撥款單位轉(zhuǎn)為定額補(bǔ)助，定額補(bǔ)助的轉(zhuǎn)為自收自支,，自收自支和企業(yè)化管理單位進(jìn)行企業(yè)化管理或改辦為企業(yè),，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。

 我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是搞好“一化,、三改、五定”,。一化就是推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化,；三改就是改革管理體制，改革管理辦法,，改革經(jīng)費(fèi)渠道,；五定就是定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制,、定人員結(jié)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,。通過(guò)改革,，切實(shí)完成財(cái)政撥款的事業(yè)編制精簡(jiǎn)10％的任務(wù)。

 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系改革的方向是逐步向社會(huì)化,、企業(yè)化轉(zhuǎn)變,。第一步，后勤服務(wù)工作與機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費(fèi)上脫鉤,，獨(dú)立核算，實(shí)行有償服務(wù),；第二步,，要保證為機(jī)關(guān)服務(wù)的前提下，逐步向自收自支的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體過(guò)渡,；第三步,，打破部門(mén)分割，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù),，成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體,。



 六,、妥善安置富余人員

 對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中富余人員的安排，要同提高工作效率和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái),，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到需要加強(qiáng)的崗位上去,，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。其分流的基本途徑：一是將部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成建制的轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是充實(shí)加強(qiáng)政法和其它行政執(zhí)法,、監(jiān)督等部門(mén),，充實(shí)基層工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,；三是鼓勵(lì),、支持機(jī)關(guān)干部興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或承包領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；四是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度,，到齡即退。凡是接受離退休年齡,，本人自愿的可提前離崗,；五是清退機(jī)關(guān)借調(diào)人員和臨時(shí)人員；六是抽調(diào)部分干部到企業(yè)和基層幫助工作,。除上述途徑外,；各地還可以從本地實(shí)際出發(fā)，大膽拓寬渠道,，探索安置富余人員的新路子,。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施

 機(jī)構(gòu)改革關(guān)系全局,，工作艱巨復(fù)雜,，必須在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織,，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn),。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)全面負(fù)責(zé)同級(jí)的機(jī)構(gòu)改革工作,。地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案報(bào)省編委審核后，呈省委,、省政府審批,。全省地州市的機(jī)構(gòu)改革要在1995年基本完成，條件成熟的步子還可以放快一些,。