• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】貴州省人民政府令第80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-22
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
 
（2004年8月18日貴州省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年8月22日貴州省人民政府令第80號(hào)公布 自2004年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng),，保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營）,，是指公民,、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè),。特許經(jīng)營的范圍有：



 （一）城市供水,、供氣、集中供熱,；



 （二）城市污水處理和生活垃圾處理,；



 （三）城市公共客運(yùn)交通；



 （四）城市道路,、橋涵,、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù),；



 （五）生活垃圾清掃保潔和清運(yùn),。




第三條 鼓勵(lì)利用社會(huì)資金,、境外資本，采取獨(dú)資,、合資,、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事特許經(jīng)營,。




第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和公共利益優(yōu)先的原則,。




第五條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)屬于政府,。特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,，在特許經(jīng)營期滿或者終止后，無償歸政府所有,。




第六條 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府及其確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門。



 跨地（州,、市）的燃?xì)夤艿理?xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是省建設(shè)行政主管部門,；跨縣（市、區(qū)）的燃?xì)夤艿理?xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是地（州,、市）人民政府（行署）或者其授權(quán)的建設(shè)行政主管部門,。




第七條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。



 財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)，對特許經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)




第八條 特許經(jīng)營可采取下列形式：



 （一）在一定期限內(nèi),，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府,；



 （二）在一定期限內(nèi),，將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償歸還政府,；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù),。



 前款第（一）,、（二）項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過30年；前款第（三）項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過8年。




第九條 縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,，制定特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,，經(jīng)地（州、市）人民政府（行署）審核,，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案,；市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,；



 （二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件；



 （四）特許經(jīng)營期限,；



 （五）投資回報(bào),、價(jià)格測算；



 （六）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式,；



 （七）政府承諾的范圍,；



 （八）保障措施。




第十條 政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用,、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,、給予必要的補(bǔ)貼、防止不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè),。但不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的事項(xiàng),。



 特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼,。




第十一條 申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力；



 （二）良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償還能力,；



 （三）相應(yīng)的注冊資本和設(shè)備,、設(shè)施；



 （四）技術(shù),、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績,，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；



 （五）可行的經(jīng)營方案,。



 申請本辦法第二條第（三）,、（四）、（五）項(xiàng)特許經(jīng)營的公民，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的從業(yè)能力,。




第十二條 應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣等公平競爭的方式來確定特許經(jīng)營者。



 采取招標(biāo)方式的,，按招標(biāo)投標(biāo)法定程序進(jìn)行,，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日；公示期滿無異議的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。



 采取拍賣方式的，由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進(jìn)行,。



 依法通過招標(biāo),、拍賣方式不能確定特許經(jīng)營者的，市,、縣人民政府在上級(jí)人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門指導(dǎo),、監(jiān)督下，可以采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán),，并與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。




第十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域,、范圍和期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）價(jià)格或者收費(fèi),；



 （四）公用設(shè)施的權(quán)屬與處置,；



 （五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （六）安全管理責(zé)任,；



 （七）履約擔(dān)保,；



 （八）經(jīng)營權(quán)的終止和變更；



 （九）違約責(zé)任,；



 （十）特許經(jīng)營權(quán)的收回,；



 （十一）爭議解決方式；



 （十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng),。




第十四條 取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。微利或者公益性的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，可以減免特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),。



 特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)納入地方財(cái)政基金預(yù)算，專項(xiàng)用于市政公用設(shè)施建設(shè),。涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的,，按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),。




第十六條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列情形之一的,，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法采取臨時(shí)接管等措施督促其履行義務(wù)：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的；



 （三）因經(jīng)營管理不善,，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,，危及市政公用事業(yè)運(yùn)行的；



 （四）擅自停業(yè),、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的,。




第十七條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力,，致使無法正常經(jīng)營時(shí)，特許經(jīng)營者可以向授權(quán)主體提出申請,；經(jīng)批準(zhǔn),，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)。




第十八條 特許經(jīng)營權(quán)被實(shí)施臨時(shí)接管或者提前終止后,，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交授權(quán)主體指定的單位,。在指定的單位完成接管前,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé),，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù),。




第十九條 特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者,。在同等條件下,，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán)。




第三章 監(jiān)督管理




第二十條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）負(fù)責(zé)組織特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo),、拍賣,；



 （二）組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議,，督促特許經(jīng)營者經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)施；



 （四）受理對特許經(jīng)營者的投訴,；



 （五）向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告,；



 （六）建立特許經(jīng)營項(xiàng)目評(píng)估制度，制定臨時(shí)接管應(yīng)急制度。




第二十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：



 （一）制定企業(yè)年度生產(chǎn),、供應(yīng)計(jì)劃,；



 （二）按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全,、方便,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)；



 （三）履行特許經(jīng)營協(xié)議,，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù),；



 （四）接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；



 （五）按時(shí)將中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計(jì)劃,、年度報(bào)告、董事會(huì)決議,、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)授權(quán)主體備案,；



 （六）定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造,，保證生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)。




第二十二條 價(jià)格主管部門在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下,，根據(jù)行業(yè)平均成本,，兼顧特許經(jīng)營者合理利潤，確定市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。




第四章 法律責(zé)任




第二十三條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，由市、縣人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以1萬元以上3萬元以下罰款：



 （一）未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍,，從事特許經(jīng)營的；



 （二）不按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),，損害公眾利益的,；



 （三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （四）擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的,；



 （五）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的,。




第二十四條 授權(quán)主體有下列情形之一的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；尚未構(gòu)成犯罪的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）未經(jīng)招標(biāo),、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者的,。




第二十五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；尚未構(gòu)成犯罪的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第二十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營授權(quán)和實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益,，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第五章 附則




第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行,。