• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】1995-08-31
• 【生效日期】1995-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府令

廈門市人民政府令
 
（第16號）
 《廈門市行政事業(yè)性收費管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 洪永世

 一九九五年八月三十一日

 廈門市行政事業(yè)性收費管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費的管理，保障合法收費,，制止亂收費,，規(guī)范收費行為，保護(hù)繳費人的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市所有行政性收費和事業(yè)性收費,。凡在本市發(fā)生行政性收費和事業(yè)性收費行為的，不論隸屬關(guān)系,，均須遵守本辦法,。



 第三條 市物價、財政管理部門主管本市行政,、事業(yè)性收費的管理工作,。

 行政、事業(yè)性收費項目的立項管理工作由市財政管理部門會同市物價管理部門負(fù)責(zé),，收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整管理工作由市物價管理部門會同市財政管理部門負(fù)責(zé),。

 各級審計、監(jiān)察,、公安,、工商、稅務(wù),、新聞機(jī)構(gòu)和消費者委員會等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極配合物價,、財政管理部門做好行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督檢查工作。



 第四條 行政性收費和事業(yè)性收費均以國家定價形式進(jìn)行管理,。



 第五條 國家和省制定的行政事業(yè)性收費允許各地因地制宜實施的,，市物價、財政管理部門可以根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)情況,，從低掌握,。



 第六條 行政、事業(yè)性收費實行收費許可證和收費年審制度,，任何收費單位在收費之前均應(yīng)向物價管理部門申領(lǐng)《行政事業(yè)性收費許可證》（以下簡稱《收費許可證》）,，方可收費。



 第七條 收費單位應(yīng)在收費場所或本單位的其他醒目位置設(shè)置收費公布專欄,；市物價管理部門要求實行收費公告制度的,，收費單位還應(yīng)按規(guī)定向社會發(fā)布收費公告。



 第八條 性質(zhì),、內(nèi)容相同的收費項目,，只能由一個職能部門收取。多家交叉重復(fù)收費的,，由市物價管理部門會同市財政管理部門裁定或由市物價管理部門報請市政府裁定,。




 第二章 行政性收費的制定和管理





 第九條 本辦法所稱的行政性收費，是指行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的單位（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）,，在實施行政管理時，依照有關(guān)規(guī)定所收取的費用,。



 第十條 行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動和行政服務(wù),，由國家撥給經(jīng)費，不得以改善辦公條件,、提高職工福利,、擴(kuò)大自籌基建為由而增設(shè)收費項目。



 第十一條 行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動和行政服務(wù),，原則上不能收費,，但具備下列條件之一的可申請立項收費：

 （一）法律、法規(guī)規(guī)定的,；

 （二）國務(wù)院,、省人民政府及其物價、財政部門有明文規(guī)定的,。



 第十二條 行政性收費包括：

 （一）證照類收費：主要指以本,、牌、卡,、表,、簿、冊等形式發(fā)放的各類許可證,、通行證,、合格證,、登記證、執(zhí)照等證照的收費,。

 （二）管理類收費：包括管理費,、登記費、證明費（含公證費,、認(rèn)證費,、鑒證費和簽證費等）。

 （三）資源補(bǔ)償類收費,。



 第十三條 依照法律,、法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)制作、頒發(fā)的證照方可申請收費,。

 證照收費的立項申請,，除應(yīng)附有相符的文件依據(jù)外，還應(yīng)對證照的發(fā)放,、檢驗,、變更、收繳,、注銷,、補(bǔ)發(fā)換發(fā)等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容、時間,、形式及收費的計算依據(jù)等,，提供詳盡說明。



 第十四條 證照類收費只能就與制證有關(guān)的直接費用進(jìn)行收費,，即印刷費,、運雜費、損耗費三部份,，不包括有關(guān)管理人員的工資及辦公費支出,。證照費計算標(biāo)準(zhǔn)為：單位證照費收費標(biāo)準(zhǔn)＝

（印刷費＋運雜費）（1＋損耗率）

－－－－－－－－－－－－－－－－；其中,，印刷費按印刷成本計算,，運雜費以實

 印刷總數(shù)量 際發(fā)生的費用核算。損耗率不得超過10％,。



 第十五條 除國家另有規(guī)定外,，證照的抽驗、檢驗,、年檢均不得收費,，也不得擅自縮短換證照周期。

 公民,、法人和其他組織申請補(bǔ)發(fā)或者更換新證照的,，工本費按第十四條規(guī)定收取,。



 第十六條 財政管理部門已撥給專項經(jīng)費或各部門各單位已經(jīng)收取管理性費用的，在發(fā)放證照時,，不再收取證照費,。



 第十七條 管理類收費的立項申請,，除應(yīng)提供相符的法律,、法規(guī)等文件依據(jù)外，還應(yīng)就管理的主體,、客體,、內(nèi)容、程序,、范圍,、財政撥款情況以及有關(guān)的管理制度和收費的時間、形式,、收費資金的管理及收費的計算依據(jù),，提供詳盡說明。



 第十八條 資源補(bǔ)償類收費的立項申請,，除應(yīng)提供相符的法律,、法規(guī)等文件依據(jù)外，還應(yīng)就收費的主體,、客體,、內(nèi)容、范圍及資源的稀缺性,、資源開發(fā)獲得的收益,、勘察范圍、供求狀況和收費資金的管理,、收費的計算依據(jù),，提供詳盡說明。



 第十九條 符合本辦法第十一條規(guī)定的行政性收費,，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)不明確的,，由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或縣、區(qū)人民政府提出收費具體方案,，經(jīng)市物價局會同市財政局審查,，報省物委、財政廳或市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。




 第三章 事業(yè)性收費的制定和管理





 第二十條 本辦法所稱的事業(yè)性收費,，是指事業(yè)單位向社會提供服務(wù)而收取的費用。



 第二十一條 具備下列條件之一的,，可申請設(shè)立事業(yè)性收費項目：

 （一）法律,、法規(guī)規(guī)定的,；

 （二）國務(wù)院、省人民政府及其物價,、財政部門有明文規(guī)定的,；

 （三）能為社會提供有效服務(wù)，確系發(fā)展專項事業(yè)需要的,，而經(jīng)費實行自收自支或?qū)嵭胸斦铑~撥款或補(bǔ)貼的,。



 第二十二條 事業(yè)性收費包括：

 （一）社會福利型收費，包括醫(yī)療收費,、學(xué)雜費等,；

 （二）服務(wù)補(bǔ)償型收費，包括測繪產(chǎn)品收費,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費,、動植物檢疫費等。



 第二十三條 事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，遵循“取之有度,，用之得當(dāng)”的原則，按照服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,，并結(jié)合補(bǔ)償或者部分補(bǔ)償合理耗費的要求制定,。

 取之有度，即對各種收費標(biāo)準(zhǔn)的制定,，要同人民群眾生活水平相適應(yīng),，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,。

 用之得當(dāng),，即事業(yè)性收費必須按國家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得濫發(fā)獎金,、津貼和實物,，不得私設(shè)小金庫。



 第二十四條 全額預(yù)算事業(yè)單位,，一般不允許收費,。特殊情況經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)收費。收費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)政策規(guī)定和群眾的承受能力來確定,。



 第二十五條 國家財政差額撥款或補(bǔ)貼的事業(yè)單位,，可以適當(dāng)收費。其收費標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)開展該項服務(wù)項目所需的直接開支與財政撥款或補(bǔ)貼的差額部分來確定,。



 第二十六條 自收自支事業(yè)單位,，可以適當(dāng)收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)服務(wù)事項,、行業(yè)或設(shè)施所花費的合理成本具體確定,。



 第二十七條 符合本辦法第二十一條規(guī)定的事業(yè)性收費，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)不明確的,，由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或縣,、區(qū)人民政府提出收費具體方案，報市物價局會同市財政局審查,，由省物委,、財政廳或市人民政府批準(zhǔn)，或由市人民政府委托市物價局,、財政局批準(zhǔn),。




 第四章 收費票據(jù)及資金管理





 第二十八條 行政事業(yè)性收費必須使用財政管理部門印制或監(jiān)制的行政性,、事業(yè)性收費專用票據(jù),。禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和擅自印制行政性,、事業(yè)性收費專用票據(jù),。禁止將行政事業(yè)性收費專用票據(jù)用于非行政事業(yè)性收費項目。



 第二十九條 專用票據(jù)是合法的原始會計憑證,，各級財政管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理發(fā)放,，實行限量出售。收費單位應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng),、用,、存的管理制度，防止丟失,。



 第三十條 各級財政管理部門應(yīng)對行政事業(yè)性收費資金的收,、繳、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費票據(jù),、資金的年審。收費單位應(yīng)按規(guī)定及時足額上繳收費資金和按規(guī)定報送收費報表,。



 第三十一條 行政性收費實行預(yù)算管理,、收支兩條線的管理制度。暫未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費應(yīng)納入財政預(yù)算外資金專戶儲存,，統(tǒng)一管理,。



 第三十二條 各種事業(yè)性收費，實行財政專戶儲存,、核定收支,、結(jié)余比例上繳的管理辦法。具體票據(jù)管理、資金財務(wù)管理的實施細(xì)則由市財政局會同市物價局另行制定,。




 第五章 罰則





 第三十三條 各級物價檢查機(jī)構(gòu)和財政部門是行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān),，但違反資金管理及其它違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，由各級財政,、審計部門負(fù)責(zé)查處,。

 對違反本辦法的行政事業(yè)性收費，任何單位和個人有權(quán)拒付,，并可向物價,、財政管理部門、審計部門及收費單位的主管部門投訴,。



 第三十四條 下列行為屬于行政事業(yè)性收費的違法行為：

 （一）擅自立項收費的,；

 （二）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

 （三）擅自擴(kuò)大收費范圍或改變收費對象收費的,；

 （四）未申領(lǐng)《收費許可證》而收費的,；

 （五）未及時辦理《收費許可證》的變更而收費的；

 （六）虛報瞞報收費收入和支出的,；

 （七）越權(quán)審批收費項目或越權(quán)提高收費標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （八）不使用規(guī)定的收費票據(jù)而收費的；

 （九）不按規(guī)定年審的,；

 （十）未在收費場所或其他醒目位置亮證收費或設(shè)置收費公布專欄的,；

 （十一）未按規(guī)定向社會發(fā)布收費公告的；

 （十二）收費工作人員不申領(lǐng)《收費員證》的,；

 （十三）其它違反收費政策,、法規(guī)、規(guī)章的行為,。



 第三十五條 對有本辦法第三十四條第（一）至（七）項行為的收費違法單位或個人,，由物價檢查機(jī)構(gòu)責(zé)令收費違法單位或個人在規(guī)定的期限內(nèi)將非法所得退還繳費者，無法退還的,，由物價檢查機(jī)構(gòu)沒收上繳財政,，屬本辦法第三十四條第（一）至（六）項行為的，并可根據(jù)下列規(guī)定處以罰款：

 （一）收費違法單位非法所得金額在一千元以下的,，可以處二千元以下的罰款,；

 （二）收費違法單位非法所得金額在一千元以上的，可處以非法所得金額三倍以下的罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，可處以非法所得金額三倍以上十倍以下的罰款。



 第三十六條 違法收費單位將違法收取的款項私分或者作為福利開支的,，由其法定代表人負(fù)責(zé)追回,。無法追回的由法定代表人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，無法一次性繳付賠償金的，由其所有單位在工資中扣除,，每月扣除金額應(yīng)不少于工資總額的50％,。應(yīng)由法定代表人和直接責(zé)任人繳付的賠償金，所在單位不得以任何形式予以補(bǔ)償,。



 第三十七條 本章所稱的非法所得是指違反國家收費政策,、法規(guī)、規(guī)章獲取的收入,，包括：

 （一）擅自立項收費所得的全部金額,；

 （二）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的全部金額；

 （三）違反規(guī)定擴(kuò)大收費范圍或改變收費對象收取的全部金額,；

 （四）未申領(lǐng)《收費許可證》而收取的全部金額,；

 （五）未及時辦理《收費許可證》的變更、注銷手續(xù)而產(chǎn)生的執(zhí)行有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費項目,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、對象與執(zhí)行許可證規(guī)定的收費項目,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、對象的差額,；

 （六）虛報、虛報收費收入和支出金額與實際收費收入和支出金額的差額,；

 （七）違反規(guī)定的收費日期收取的全部金額,；

 （八）采取其他手段違反收費政策、法規(guī),、規(guī)章獲取的全部金額,。



 第三十八條 對有本辦法第三十四條第（一）至（六）項行為的收費違法單位的直接責(zé)任人員和主管負(fù)責(zé)人員，物價檢查機(jī)構(gòu)可根據(jù)情節(jié),，處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款,，還可建議有關(guān)部門給予行政處分。



 第三十九條 對有本辦法第三十四條第（八）項至（十二）項行為的,，由物價檢查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，并處于五百元以上二千元以下罰款。



 第四十條 對有本辦法第三十四條規(guī)定的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，市物價管理部門可吊銷其《收費許可證》。



 第四十一條 行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織，在行使行政職權(quán)過程中，利用行政權(quán)直接或者間接向公民,、法人或者其他組織出售物品或者提供有償服務(wù),，并從中牟利的，其所得視為違法收費,。



 第四十二條 行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織,，在行使行政職權(quán)過程中,，利用行政權(quán)協(xié)助其他組織強(qiáng)行對公民、法人或者其他組織收費,，并從中牟利的,，其所得應(yīng)視為違法收費。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 行政機(jī)關(guān)以其主管的社會團(tuán)體或者組織的名義,，利用行政權(quán)向公民,、法人或者其他組織收取費用的，應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)的違法收費,。



 第四十三條 對檢舉,、投訴、查處違反本辦法收費的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù),，造成不良影響或后果的,，對主管人員和直接責(zé)任人由所在單位或上級主管部門給予行政處分。觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任,。



 第四十四條 對阻礙、謾罵,、毆打執(zhí)行公務(wù)的收費人員或監(jiān)督檢查人員的,，提請公安機(jī)關(guān)依法處理，觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任,。



 第四十五條 行政事業(yè)性收費監(jiān)督檢查人員在貫徹本辦法執(zhí)行任務(wù)中如有違法亂紀(jì)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重,，由其所在單位給予行政處分,，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十六條 編制管理部門在審批以行政性,、事業(yè)收費為經(jīng)費來源的機(jī)構(gòu)和編制時,，應(yīng)事先征求市物價、財政管理部門的意見,。



 第四十七條 與行政事業(yè)性收費有密切相關(guān)的各種基金,、贊助、專項資金,、抵押金,、保證金的管理，參照本辦法,。



 第四十八條 本辦法自頒布之日起施行,。本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn),。