• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第73號
• 【發(fā)布日期】1995-09-12
• 【生效日期】1995-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第73號）
 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》已經(jīng)1995年8月14日海南省人民政府第82次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 阮崇武

 1995年9月12日



 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定





 第一條 為了加強土地征用管理工作,，妥善處理國家,、集體和個人的利益關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱土地征用是指本經(jīng)濟(jì)特區(qū)因建設(shè)需要依照本規(guī)定將農(nóng)村集體所有土地征為國家所有,，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為,。



 第三條 城市市區(qū)的土地，國有農(nóng)場,、林場,、牧場、鹽場,、漁場的土地,，農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地,、草地,、山嶺、荒地,、灘涂,、河灘地和其他土地屬于國家所有,。

 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有,；宅基地和自留地、自留山,，屬于集體所有,。



 第四條 土地征用由市、縣,、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理,，土地管理部門負(fù)責(zé)具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農(nóng)村集體土地,。

 農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋,、旅游,、環(huán)境資源、計劃,、公安,、勞動等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,，協(xié)助土地管理部門實施征地工作,。



 第五條 征用農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)盡量安排好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn),、生活,，并給予適當(dāng)?shù)难a償。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,，必須服從國家建設(shè)需要,，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行,。



 第六條 征用農(nóng)村集體所有土地,，必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護(hù)耕地”的方針,，以本經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及其實施的需要為依據(jù),，并應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。



 第七條 市,、縣,、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)；因特殊情況需要超過的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，其超出部分在下一年度計劃中予以扣抵,。擅自突破占用耕地計劃指標(biāo)的，省土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理其建設(shè)用地報件,。



 第八條 大型建設(shè)項目和占用耕地面積較大的項目,，在城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)征用集體所有土地，由市,、縣,、自治縣規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門聯(lián)合選址，確定擬征土地的界址,、范圍,。



 第九條 土地征用應(yīng)當(dāng)先確定土地權(quán)屬，由市,、縣,、自治縣土地管理部門向被征地單位發(fā)出征地通知書,，并在征地通知書送達(dá)后30日內(nèi),，與被征地單位依照本規(guī)定協(xié)商征地補償和安置方案。

 經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的,，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》,，《征用土地補償協(xié)議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、辦事處及其他非土地所有權(quán)單位,，不得代替土地所有權(quán)單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》。



 第十條 在前條規(guī)定的30天內(nèi),，被征地單位無正當(dāng)理由拒不參加協(xié)商或者按照規(guī)定程序正式協(xié)商3次仍達(dá)不成協(xié)議的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)擬定征地補償方案，由市,、縣,、自治縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的,，可以在接到征地決定書之日起15日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議或者起訴又不履行征地決定的,，由市,、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第十一條 已預(yù)征的土地在投入開發(fā)建設(shè)前,，應(yīng)當(dāng)允許原使用單位繼續(xù)使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物,，不得種植長期作物,。



 第十二條 征用《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地,，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的一半支付。

 下列土地按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：

 （一）連續(xù)拋荒3年以上的水田,、旱田,、菜地、園地,、魚塘,；

 （二）林木采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的跡地,；

 （三）非人工林地,；

 （四）每公頃實際成活株數(shù)未達(dá)到規(guī)定合理株數(shù)的零星樹木占地。



 第十三條 征用種植多年生作物的土地,，其青苗補償費,，已進(jìn)入收獲期的按照株數(shù)補償，尚未進(jìn)入收獲期的可以按照實際種植面積補償,；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償,。



 第十四條 國家建設(shè)需要收回原劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有農(nóng)場、林場,、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償,，并給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助費,、附著物補償和土地開發(fā)投入補償；屬基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地的（大,、中型水工程除外）,，不給予安置補助費和土地開發(fā)投入補償。



 第十五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用集體所有土地的,，土地補償費和安置補助費按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償條例》第十條和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條,、第六條的規(guī)定執(zhí)行。

 基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償用地,、營利性的配套設(shè)施及附屬設(shè)施用地的征用補償費,，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》第二十七條、第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十六條 大,、中型水工程淹沒區(qū)征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十條規(guī)定執(zhí)行,。



 第十七條 各市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征用的集體所有土地，根據(jù)不同地類,、年產(chǎn)值劃分不同等級,，按照土地不同等級制定土地補償費標(biāo)準(zhǔn)和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。



 第十八條 計算土地補償費,、青苗補償費和安置補助費依據(jù)的作物產(chǎn)量,、產(chǎn)值，以市,、縣,、自治縣統(tǒng)計部門核定的數(shù)字為準(zhǔn)。



 第十九條 被征用土地上的房屋,、農(nóng)田水利設(shè)施,、水井等附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市,、縣,、自治縣人民政府根據(jù)其重置價格及折舊程度制定。



 第二十條 架設(shè)高壓電線,、埋設(shè)地下管線等工程設(shè)施占用集體所有土地的,，如不影響正常生產(chǎn)，可以不征為國家所有,，不支付土地補償費,，但損壞青苗及其他附著物的,，應(yīng)當(dāng)給予補償,。



 第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市,、縣,、自治縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)拒付。



 第二十二條 被征用土地上已給予補償?shù)那嗝?、樹木和房屋等附著物的產(chǎn)權(quán),，不再屬于被征地單位及其成員所有。

 被預(yù)征土地上新種植的作物不再補償,，但土地開發(fā)利用時應(yīng)當(dāng)支付全部征地補償費,，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的,，按照無主作物處理,。



 第二十三條 用于征地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計劃指標(biāo)單列，由各市,、縣,、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口在土地被征用后離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，確定本市；縣,、自治縣農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的年度計劃指標(biāo),，報省計劃部門批準(zhǔn)后實施。

 征地通知書發(fā)出后遷入被征地單位的人員,，其農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。

 被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0．02公頃以下的,，可以將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,；當(dāng)?shù)赜袟l件的，也可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行土地調(diào)整,，將原有的農(nóng)業(yè)戶口部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者不轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。



 第二十四條 國家征用農(nóng)村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的,，用地單位應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè),，勞動主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理被征地單位人員的招工手續(xù)。被招工人員待業(yè)期間,，用地單位應(yīng)當(dāng)支付其生活費,。

 被征地單位的人員已由用地單位安排就業(yè)的，不支付安置補助費,。



 第二十五條 征用村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承包戶農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和招工，或者優(yōu)先補給相應(yīng)面積的土地供承包戶使用,。



 第二十六條 市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施妥善安排被征地單位人員的就業(yè),。

 （一）有條件的市,、縣、自治縣可以在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)或者開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū),，由市,、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)后,，按照開發(fā)成本出讓給被征地單位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （二）對被征地單位興辦的小商業(yè)、小服務(wù)業(yè),，市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn),、工商登記,、稅收,、勞動管理等方面采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持,。

 （三）被征地單位用征地補償費發(fā)展生產(chǎn),、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市,、縣,、自治縣人民政府可以從國有土地使用權(quán)出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位作為發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力的專項基金,，其提留比例不得超過30％,。

 （四）當(dāng)?shù)赜袟l件的，市,、縣,、自治縣人民政府可以統(tǒng)籌安排，就近調(diào)整土地補給被征地單位使用,。

 第二十七條 征地補償費應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》第三十二條的規(guī)定管理使用,。

 非本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有人員，不得享受征地補償費,。



 第二十八條 成片征用集體土地,，應(yīng)當(dāng)預(yù)留或者另行安排被征地單位及其成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產(chǎn)和生活,。預(yù)留或者另行安排的就業(yè)用地和生活用地,，總量一般不得超過所征用土地面積的10％，并應(yīng)當(dāng)保持被征地單位成員生產(chǎn)和生活用地的總量不少于人均30平方米,。



 第二十九條 預(yù)留的就業(yè)用地和生活用地可以征為國家所有,，也可以不征為國家所有。

 預(yù)留或者另行安排的土地已被征為國家所有的,，轉(zhuǎn)讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續(xù),。

 預(yù)留或者另行安排的土地仍為集體所有的,，一般不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租、確需出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租的,，必須先征為國家所有，然后按前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 第三十條 土地被征用后,，被征用土地的單位及其成員原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅按照規(guī)定相應(yīng)核減 。



 第三十一條 超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用土地或者無權(quán)批準(zhǔn)征用土地而非法批準(zhǔn)占用土地的,，其批準(zhǔn)文件無效,。屬集體討論決定的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；屬個人決定的,，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任,。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失,，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行賠償。



 第三十二條 在審批,、實施征地工作中,，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇,、袒護(hù),、姑息遷就的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 國家機(jī)關(guān)工作人員在實施征地工作中,，行賄、受賄,、索賄,、玩忽職守、濫用職權(quán),、敲詐勒索的,，由其所有單位或者上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效,，由市,、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租行為，沒收非法所得,，并可處以非法所得額1倍的罰款,。



 第三十四條 擅自與土地所有權(quán)單位或者非土地所有權(quán)單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效,，由市,、縣,、自治縣土地管理部門責(zé)令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。



 第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的,，由市,、縣、自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)糾正,，責(zé)成有關(guān)人員退回款項,，對責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 本規(guī)定的具體適用問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，省人民政府過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。