• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-09-17
• 【生效日期】1995-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕38號1995年9月17日）
 根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院糧食、棉花,、化肥工作會議精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)就繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識,，深化改革

 去年，針對糧食經(jīng)營和價(jià)格放開之后出現(xiàn)的新情況,、新問題，國務(wù)院及時(shí)制定發(fā)出了《關(guān)于深糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號）,、省人民政府發(fā)出了《貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》（黔府發(fā)〔1994〕44號）,，對加強(qiáng)國家對糧食的宏觀調(diào)控,，國有糧食部門必須掌握70－80％的商品糧源,，建立和完善中央,、地方糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，在安排市場,、穩(wěn)定糧價(jià),、保障有效供給方面充分發(fā)揮主渠道的作用等重大問題作了明確，有效地統(tǒng)一了各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)對“放而有管”的思想認(rèn)識,，使糧食購銷工作健康發(fā)展。為確保供應(yīng),、平抑糧價(jià),、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用,。

 深化改革的目標(biāo)是逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的糧食購銷體制,。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊重要物資，生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)都必須堅(jiān)持在國家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，既不能統(tǒng)死管死,，也不能放任自流,。改革中，要貫徹加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的原則,，做到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，增加有效供給；要貫徹總量平衡的原則,，做到總需求與總供給的基本平衡,；要貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系以及省和地,、州、市的事權(quán)關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,。



 二、建立行政首長負(fù)責(zé)制

 深化改革的重點(diǎn),，當(dāng)前是明確劃分省和地,、州、市對糧食的事權(quán)和責(zé)任,，堅(jiān)持,、完善省長和專員、州,、市長分級負(fù)責(zé)制,。

 省的責(zé)任是負(fù)責(zé)全省糧食總量平衡,，實(shí)施對全省糧食生產(chǎn)、糧食收購,、糧食市場和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控,，掌握用好定購糧、省級儲備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，組織調(diào)入和分配中央安排我省的省外（包括進(jìn)口,，以下同）調(diào)劑調(diào)入糧源，歸口管理糧油鐵路運(yùn)輸,。

 地州市的責(zé)任是：（一）穩(wěn)定糧食種植面積,；（二）提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn),；（三）完成省分配的國家糧食定購和市場收購任務(wù),；（四）在省的統(tǒng)一安排下組織好地區(qū)外、省外調(diào)劑調(diào)入任務(wù),；（五）建立,、完善和管好地、州,、市內(nèi)的糧食儲備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,；（六）安排好地、州,、市內(nèi)的糧食市場,，確保供應(yīng)，穩(wěn)定糧價(jià),。

 為了確保責(zé)任制的落實(shí),，省人民政府要把糧油購、銷,、調(diào),、存總量平衡的盤子分解到地、州,、市（見附表）,，出了缺口自求平衡。



 三,、搞好國家糧食定購和使用，抓好糧食市場收購和銷售全省糧食定購9億斤貿(mào)易糧（含農(nóng)業(yè)稅征實(shí)）的計(jì)劃不變,。這是國家的任務(wù),，是農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是各級政府的職責(zé),，各級政府要落實(shí)到農(nóng)戶,，確保完成,。定購糧價(jià)格一律按國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)我省情況,，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，全省對定購糧實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)另文下發(fā),。

 糧食市場收購,，一般每年要達(dá)到3億斤以上。省人民政府每年要根據(jù)年景情況制定下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃,，打入各地,、州、市收支盤子,，由當(dāng)?shù)卣措S行就市的原則確定收購價(jià)格,，從市場上組織收購。

 全省9億斤國家定購糧的糧權(quán)屬省人民政府,，主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民,、部隊(duì)和農(nóng)村需救助人口的基本口糧供應(yīng)。供應(yīng)具體辦法由各地區(qū)行署,、州,、市人民政府確定。

 國家定購糧食使用有余的,，可以轉(zhuǎn)為地方儲備,，可以用于品種兌換，也可經(jīng)過省人民政府批準(zhǔn)后通知市場賣給省內(nèi)缺糧地區(qū),，差價(jià)收入用于充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,；不足的由各地區(qū)行署、州,、市人民政府負(fù)責(zé)彌補(bǔ),，購銷差價(jià)由同級財(cái)政補(bǔ)貼，也可以從風(fēng)險(xiǎn)基金中解決,。

 國家定購糧的銷售價(jià)格,，由各地區(qū)行署、州,、市人民政府按照定購價(jià)加經(jīng)營費(fèi)用和合理利潤的原則確定,。議購糧的銷售價(jià)格要按照各地區(qū)行署、州,、市人民政府規(guī)定的進(jìn)銷差率或利潤率等辦法從嚴(yán)控制,，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。



 四、加強(qiáng)糧食市場管理

 為維護(hù)糧食市場秩序,，確保國家掌握必要糧源,，搞好供應(yīng)、穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定糧價(jià),，各級政府要本著掌握批發(fā)放活零售的原則加強(qiáng)市場管理。要組織工商,、糧食,、物價(jià)、公安,、稅務(wù)部門加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，堅(jiān)決取締無執(zhí)照經(jīng)營。對欺行霸市,、哄抬糧價(jià)等擾亂糧食市場的行為要嚴(yán)加懲處,。在糧食收購季節(jié)，對一級市場要實(shí)行統(tǒng)一管理,，由主渠道經(jīng)營,，以縣（市、特區(qū),、區(qū)）為單位,，國家確定的糧食定購任務(wù)未完成前，除國有糧食部門外,，其他單位和個(gè)人不準(zhǔn)直接到農(nóng)村從農(nóng)民手中購糧,。糧食集貿(mào)市場要常年開放，允許產(chǎn)需間進(jìn)行余缺調(diào)劑,，但不得轉(zhuǎn)手出售,，縣以上糧食批發(fā)市場也要常年開放，允許產(chǎn),、銷區(qū)間組織調(diào)節(jié),。銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧，要到縣以上糧食批發(fā)市場采購,。要按照糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的有一定的資信和自有資金,、有必要的經(jīng)營設(shè)施（包括固定場地、倉容,、檢驗(yàn)手段等）,；有一定的庫存量并承擔(dān)社會責(zé)任等條件，對糧食批發(fā)企業(yè)由工商部門牽頭,，有關(guān)部門參加進(jìn)行清理整頓,，符合條件的繼續(xù)準(zhǔn)許經(jīng)營，反之不予重新登記,，保證國有糧食企業(yè)掌握批發(fā),。省法制辦要配合有關(guān)部門盡快制定糧油經(jīng)營和加工管理辦法，逐步使市場行為規(guī)范化,、法制化,。



 五、抓緊抓好省外糧食調(diào)劑調(diào)入和采購

 鑒于我省省內(nèi)糧食產(chǎn)銷矛盾較大的現(xiàn)實(shí),，務(wù)必抓緊抓好省外糧食調(diào)入,，確保供求平衡和穩(wěn)定合理庫存。根據(jù)近幾年的實(shí)際情況測算,，全省每年糧食支出約需26億斤,，除了省內(nèi)收購13億斤，尚差13億斤,，必須通過省外如數(shù)調(diào)劑調(diào)入才能實(shí)現(xiàn)收支平衡,。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面努力：一是凡是省組織安排的調(diào)劑調(diào)入,，要確保如數(shù)完成,；二是各地、州,、市要逐步與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,，積極組織糧源進(jìn)行采購。通過以上兩方面的努力,，確保每年從省外調(diào)劑調(diào)入糧食13億斤以上,，確保供求平衡，保持合理庫存穩(wěn)定,。



 六,、切實(shí)做好糧食供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定

 各級政府要保證安排好城鎮(zhèn)居民口糧和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的糧食供應(yīng),，特別要保證部隊(duì),、工礦區(qū)職工、大專院校學(xué)生,、低收入者的口糧和災(zāi)區(qū)缺糧人口的糧食供應(yīng),。凡是定量、定價(jià)供應(yīng)的品種,，都要采取適當(dāng)辦法加強(qiáng)管理,。防止套購、搶購,。

 適時(shí)搞好糧食吞吐調(diào)節(jié),，保持市場糧價(jià)相對穩(wěn)定。市場糧價(jià)過低時(shí)，國有糧食企業(yè)要按定購價(jià)進(jìn)行保護(hù)性收購,，防止“谷賤傷農(nóng)”,，保護(hù)生產(chǎn)者利益；市場糧價(jià)過高時(shí),，要適時(shí)組織拋售,，平抑市場糧價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者利益,。因?yàn)楸Ｗo(hù)性的收購與拋售產(chǎn)生的虧損,，要用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額補(bǔ)貼。



 七,、建立,、完善糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度

 為了強(qiáng)化對糧食的宏觀調(diào)控，全省計(jì)劃通過國家專項(xiàng)儲備糧移庫和抓好省內(nèi)收購的辦法,，逐步把國家專項(xiàng)糧食儲備由目前的2億多斤增至10億斤,。保持省、地,、縣儲備10億斤,，風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額要與客觀需求相適應(yīng)，并列入專戶管理,，?？顚Ｓ谩?
 各級的儲備糧,，動(dòng)用權(quán)分別屬于各級政府,，未經(jīng)權(quán)屬政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)動(dòng)用,。所有儲存單位都要按照賬實(shí)相符,、專人管理、專倉儲存,、專賬記載,、品種落實(shí)、數(shù)量落實(shí),、質(zhì)量落實(shí),、地點(diǎn)落實(shí)的原則加強(qiáng)管理，確保安全,。



 八,、加強(qiáng)食油購銷管理

 經(jīng)測算，全省每年需要掌握油料6億斤（折油1．8億斤）,，食油銷售1．6億斤,，省內(nèi)外調(diào)劑調(diào)出和合理增加儲備共0．43億斤,。為了確保實(shí)現(xiàn)以上安排，也要象糧食那樣穩(wěn)定種植面積,、增加產(chǎn)量,、搞好收購，每年都要下達(dá)種植和收購任務(wù),，逐級落實(shí)到鄉(xiāng),、村、組,；要執(zhí)行省人民政府從維護(hù)農(nóng)民保本有利原則出發(fā)制定的指導(dǎo)性收購價(jià)格；要加強(qiáng)市場管理,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控,，確保國家掌握必要的油源，搞好總量平衡,。



 九,、實(shí)行錢糧掛鉤，確保資金供應(yīng)

 各級政府必須根據(jù)實(shí)際需要做好協(xié)調(diào)工作,，確保糧油收購,、調(diào)劑調(diào)入和儲備資金及時(shí)足額到位，做到收購不打“白條”,，調(diào)劑調(diào)入不欠賬,，儲備資金不留缺口；儲備費(fèi)用補(bǔ)貼按照國家儲備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由同級財(cái)政及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,；其他如政策性經(jīng)營補(bǔ)貼等按規(guī)定及時(shí)撥補(bǔ),。有關(guān)糧食的各種下?lián)苜Y金，由同級財(cái)政逐級分解下?lián)?，?？顚Ｓ茫?cái)政進(jìn)行使用監(jiān)督,。



 十,、理順關(guān)系，推行“兩條線運(yùn)行”機(jī)制

 按照國務(wù)院的有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革，把糧食政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上,、機(jī)構(gòu)上分開,。搞好這一改革要重點(diǎn)解決好四個(gè)方面的問題：

 一是要明確“兩條線運(yùn)行”的目的、原則和具體做法,。目的是要加強(qiáng)國家對糧食的宏觀調(diào)控和管理,，在糧食市場出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)控市場,，保持糧價(jià)穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，更好地發(fā)揮主渠道作用；原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，兩線運(yùn)行,，各司其職，分別核算,，搞活經(jīng)營,，即是在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把兩種不同性質(zhì)的經(jīng)營分成兩條線,，分別核算,、搞活經(jīng)營；具體做法是在明確劃分兩條線的同時(shí),，對政策性經(jīng)營實(shí)行“四代一定”的辦法,，即政府委托企業(yè)代購、代儲,、代銷,、代加工、給予定額代理費(fèi)用,。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)必要費(fèi)用加合理利潤的原則確定,，適時(shí)足額撥給有關(guān)糧食基層單位，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損,。

 二是要采取積極穩(wěn)妥的方針,，做好人員分流工作。

 三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。

 四是要體貼糧食部門的實(shí)際困難，繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)上,、政策上給予優(yōu)惠照顧,，支持幫助糧食部門渡過難關(guān)。

 實(shí)行省長和專員,、州,、市長負(fù)責(zé)制是深化糧食購銷體制改革，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變邁出的重要一步,、各級政府要充分認(rèn)識這一改革的重要性和工作的復(fù)雜性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地作好有關(guān)糧油政策的宣傳工作,，保證這一改革的順利進(jìn)行,。各地區(qū)行署,、州、市人民政府要從實(shí)際出發(fā),，制定保障糧食供求平衡規(guī)劃,，采取得力措施保證落實(shí)。省人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃,、組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督工作,，保證全省總量平衡和分地區(qū)、分品種的銜接平衡,。各級都要明確責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律，樹立全局觀念,，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。要注意調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。省,、地,、州、市,、縣（市,、特區(qū)、區(qū)）糧食局要保持穩(wěn)定,，精簡機(jī)構(gòu),，政企分開，提高效率,。要充實(shí),、完善糧油收購、儲存,、批發(fā),、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體制建設(shè)?；鶎蛹Z食部門的財(cái)產(chǎn)屬國家所有,，糧管所（站、店,、庫,、廠）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定,，要采取切實(shí)措施防止國有資產(chǎn)的流失，使之更好地發(fā)揮渠道作用,。