• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-09-17
• 【生效日期】1995-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕38號1995年9月17日）
 根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院糧食,、棉花,、化肥工作會議精神,，結(jié)合我省實際情況,，現(xiàn)就繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一認識,，深化改革

 去年,，針對糧食經(jīng)營和價格放開之后出現(xiàn)的新情況、新問題,，國務(wù)院及時制定發(fā)出了《關(guān)于深糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號）,、省人民政府發(fā)出了《貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》（黔府發(fā)〔1994〕44號），對加強國家對糧食的宏觀調(diào)控,，國有糧食部門必須掌握70－80％的商品糧源,，建立和完善中央、地方糧食儲備和風險基金制度,，在安排市場,、穩(wěn)定糧價、保障有效供給方面充分發(fā)揮主渠道的作用等重大問題作了明確,，有效地統(tǒng)一了各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)對“放而有管”的思想認識，使糧食購銷工作健康發(fā)展,。為確保供應(yīng),、平抑糧價、穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用,。

 深化改革的目標是逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的糧食購銷體制。糧食是關(guān)系國計民生的特殊重要物資,，生產(chǎn),、流通、消費都必須堅持在國家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場機制的作用,，既不能統(tǒng)死管死,，也不能放任自流,。改革中，要貫徹加強農(nóng)業(yè)的原則,，做到促進生產(chǎn)發(fā)展,，增加有效供給；要貫徹總量平衡的原則,，做到總需求與總供給的基本平衡,；要貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者之間的利益關(guān)系以及省和地,、州、市的事權(quán)關(guān)系,，調(diào)動各方面的積極性,。



 二、建立行政首長負責制

 深化改革的重點,，當前是明確劃分省和地,、州、市對糧食的事權(quán)和責任,，堅持,、完善省長和專員、州,、市長分級負責制,。

 省的責任是負責全省糧食總量平衡，實施對全省糧食生產(chǎn),、糧食收購,、糧食市場和糧食價格的宏觀調(diào)控，掌握用好定購糧,、省級儲備糧和糧食風險基金,，組織調(diào)入和分配中央安排我省的省外（包括進口，以下同）調(diào)劑調(diào)入糧源,，歸口管理糧油鐵路運輸,。

 地州市的責任是：（一）穩(wěn)定糧食種植面積；（二）提高糧食單產(chǎn),，增加糧食總產(chǎn),；（三）完成省分配的國家糧食定購和市場收購任務(wù)；（四）在省的統(tǒng)一安排下組織好地區(qū)外,、省外調(diào)劑調(diào)入任務(wù),；（五）建立、完善和管好地,、州,、市內(nèi)的糧食儲備和糧食風險基金,；（六）安排好地、州,、市內(nèi)的糧食市場,，確保供應(yīng)，穩(wěn)定糧價,。

 為了確保責任制的落實,，省人民政府要把糧油購、銷,、調(diào),、存總量平衡的盤子分解到地、州,、市（見附表）,，出了缺口自求平衡。



 三,、搞好國家糧食定購和使用,，抓好糧食市場收購和銷售全省糧食定購9億斤貿(mào)易糧（含農(nóng)業(yè)稅征實）的計劃不變,。這是國家的任務(wù),，是農(nóng)民應(yīng)盡的責任和義務(wù)，是各級政府的職責,，各級政府要落實到農(nóng)戶,，確保完成。定購糧價格一律按國家規(guī)定執(zhí)行,，根據(jù)我省情況,，為保護農(nóng)民種糧積極性，全省對定購糧實行價外補貼,，具體補貼辦法和標準另文下發(fā),。

 糧食市場收購，一般每年要達到3億斤以上,。省人民政府每年要根據(jù)年景情況制定下達指導(dǎo)性計劃,，打入各地、州,、市收支盤子,，由當?shù)卣措S行就市的原則確定收購價格，從市場上組織收購,。

 全省9億斤國家定購糧的糧權(quán)屬省人民政府,，主要用于當?shù)爻擎?zhèn)居民、部隊和農(nóng)村需救助人口的基本口糧供應(yīng),。供應(yīng)具體辦法由各地區(qū)行署,、州,、市人民政府確定。

 國家定購糧食使用有余的,，可以轉(zhuǎn)為地方儲備,，可以用于品種兌換，也可經(jīng)過省人民政府批準后通知市場賣給省內(nèi)缺糧地區(qū),，差價收入用于充實糧食風險基金,；不足的由各地區(qū)行署、州,、市人民政府負責彌補,，購銷差價由同級財政補貼，也可以從風險基金中解決,。

 國家定購糧的銷售價格,，由各地區(qū)行署、州,、市人民政府按照定購價加經(jīng)營費用和合理利潤的原則確定,。議購糧的銷售價格要按照各地區(qū)行署、州,、市人民政府規(guī)定的進銷差率或利潤率等辦法從嚴控制,，保持糧價基本穩(wěn)定。



 四,、加強糧食市場管理

 為維護糧食市場秩序,，確保國家掌握必要糧源，搞好供應(yīng),、穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定糧價，各級政府要本著掌握批發(fā)放活零售的原則加強市場管理,。要組織工商,、糧食、物價,、公安,、稅務(wù)部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無執(zhí)照經(jīng)營,。對欺行霸市,、哄抬糧價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處。在糧食收購季節(jié),，對一級市場要實行統(tǒng)一管理,，由主渠道經(jīng)營，以縣（市,、特區(qū),、區(qū)）為單位,，國家確定的糧食定購任務(wù)未完成前，除國有糧食部門外,，其他單位和個人不準直接到農(nóng)村從農(nóng)民手中購糧,。糧食集貿(mào)市場要常年開放，允許產(chǎn)需間進行余缺調(diào)劑,，但不得轉(zhuǎn)手出售,，縣以上糧食批發(fā)市場也要常年開放，允許產(chǎn),、銷區(qū)間組織調(diào)節(jié),。銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧，要到縣以上糧食批發(fā)市場采購,。要按照糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備的有一定的資信和自有資金,、有必要的經(jīng)營設(shè)施（包括固定場地、倉容,、檢驗手段等）,；有一定的庫存量并承擔社會責任等條件，對糧食批發(fā)企業(yè)由工商部門牽頭,，有關(guān)部門參加進行清理整頓,，符合條件的繼續(xù)準許經(jīng)營，反之不予重新登記,，保證國有糧食企業(yè)掌握批發(fā),。省法制辦要配合有關(guān)部門盡快制定糧油經(jīng)營和加工管理辦法，逐步使市場行為規(guī)范化,、法制化。



 五,、抓緊抓好省外糧食調(diào)劑調(diào)入和采購

 鑒于我省省內(nèi)糧食產(chǎn)銷矛盾較大的現(xiàn)實,，務(wù)必抓緊抓好省外糧食調(diào)入，確保供求平衡和穩(wěn)定合理庫存,。根據(jù)近幾年的實際情況測算,，全省每年糧食支出約需26億斤，除了省內(nèi)收購13億斤,，尚差13億斤,，必須通過省外如數(shù)調(diào)劑調(diào)入才能實現(xiàn)收支平衡。為了實現(xiàn)這一目標,。應(yīng)當從兩個方面努力：一是凡是省組織安排的調(diào)劑調(diào)入,，要確保如數(shù)完成；二是各地,、州,、市要逐步與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,，積極組織糧源進行采購。通過以上兩方面的努力,，確保每年從省外調(diào)劑調(diào)入糧食13億斤以上,，確保供求平衡，保持合理庫存穩(wěn)定,。



 六,、切實做好糧食供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定

 各級政府要保證安排好城鎮(zhèn)居民口糧和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的糧食供應(yīng),，特別要保證部隊,、工礦區(qū)職工、大專院校學生,、低收入者的口糧和災(zāi)區(qū)缺糧人口的糧食供應(yīng),。凡是定量、定價供應(yīng)的品種,，都要采取適當辦法加強管理,。防止套購、搶購,。

 適時搞好糧食吞吐調(diào)節(jié),，保持市場糧價相對穩(wěn)定。市場糧價過低時,，國有糧食企業(yè)要按定購價進行保護性收購,，防止“谷賤傷農(nóng)”，保護生產(chǎn)者利益,；市場糧價過高時,，要適時組織拋售，平抑市場糧價,，保護消費者利益,。因為保護性的收購與拋售產(chǎn)生的虧損，要用糧食風險基金足額補貼,。



 七,、建立、完善糧食儲備和風險基金制度

 為了強化對糧食的宏觀調(diào)控,，全省計劃通過國家專項儲備糧移庫和抓好省內(nèi)收購的辦法,，逐步把國家專項糧食儲備由目前的2億多斤增至10億斤。保持省,、地,、縣儲備10億斤，風險基金的數(shù)額要與客觀需求相適應(yīng)，并列入專戶管理,，?？顚Ｓ谩?
 各級的儲備糧,，動用權(quán)分別屬于各級政府,，未經(jīng)權(quán)屬政府批準，任何單位和個人都不準動用,。所有儲存單位都要按照賬實相符,、專人管理、專倉儲存,、專賬記載,、品種落實、數(shù)量落實,、質(zhì)量落實,、地點落實的原則加強管理，確保安全,。



 八,、加強食油購銷管理

 經(jīng)測算，全省每年需要掌握油料6億斤（折油1．8億斤）,，食油銷售1．6億斤,，省內(nèi)外調(diào)劑調(diào)出和合理增加儲備共0．43億斤。為了確保實現(xiàn)以上安排,，也要象糧食那樣穩(wěn)定種植面積,、增加產(chǎn)量、搞好收購,，每年都要下達種植和收購任務(wù),，逐級落實到鄉(xiāng)、村,、組,；要執(zhí)行省人民政府從維護農(nóng)民保本有利原則出發(fā)制定的指導(dǎo)性收購價格；要加強市場管理,，強化宏觀調(diào)控，確保國家掌握必要的油源,，搞好總量平衡,。



 九、實行錢糧掛鉤,，確保資金供應(yīng)

 各級政府必須根據(jù)實際需要做好協(xié)調(diào)工作,，確保糧油收購、調(diào)劑調(diào)入和儲備資金及時足額到位，做到收購不打“白條”,，調(diào)劑調(diào)入不欠賬,，儲備資金不留缺口；儲備費用補貼按照國家儲備補貼標準由同級財政及時足額撥補到位,；其他如政策性經(jīng)營補貼等按規(guī)定及時撥補,。有關(guān)糧食的各種下?lián)苜Y金，由同級財政逐級分解下?lián)?，?？顚Ｓ茫斦M行使用監(jiān)督,。



 十,、理順關(guān)系，推行“兩條線運行”機制

 按照國務(wù)院的有關(guān)精神,，結(jié)合我省實際,，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革，把糧食政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上,、機構(gòu)上分開,。搞好這一改革要重點解決好四個方面的問題：

 一是要明確“兩條線運行”的目的、原則和具體做法,。目的是要加強國家對糧食的宏觀調(diào)控和管理,，在糧食市場出現(xiàn)波動時及時調(diào)控市場，保持糧價穩(wěn)定,。同時加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，更好地發(fā)揮主渠道作用,；原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，兩線運行，各司其職,，分別核算,，搞活經(jīng)營，即是在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，把兩種不同性質(zhì)的經(jīng)營分成兩條線,，分別核算、搞活經(jīng)營,；具體做法是在明確劃分兩條線的同時,，對政策性經(jīng)營實行“四代一定”的辦法，即政府委托企業(yè)代購,、代儲,、代銷、代加工、給予定額代理費用,。費用標準根據(jù)必要費用加合理利潤的原則確定,，適時足額撥給有關(guān)糧食基層單位，企業(yè)不承擔政策性虧損,。

 二是要采取積極穩(wěn)妥的方針,，做好人員分流工作。

 三是加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。

 四是要體貼糧食部門的實際困難，繼續(xù)從經(jīng)濟上,、政策上給予優(yōu)惠照顧,，支持幫助糧食部門渡過難關(guān)。

 實行省長和專員,、州,、市長負責制是深化糧食購銷體制改革，向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變邁出的重要一步,、各級政府要充分認識這一改革的重要性和工作的復(fù)雜性,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地作好有關(guān)糧油政策的宣傳工作,，保證這一改革的順利進行,。各地區(qū)行署、州,、市人民政府要從實際出發(fā),，制定保障糧食供求平衡規(guī)劃，采取得力措施保證落實,。省人民政府有關(guān)部門要認真做好規(guī)劃,、組織、協(xié)調(diào),、服務(wù),、監(jiān)督工作，保證全省總量平衡和分地區(qū),、分品種的銜接平衡,。各級都要明確責任，嚴肅紀律,，樹立全局觀念,，維護政策的嚴肅性。要注意調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。省,、地,、州、市,、縣（市,、特區(qū)、區(qū)）糧食局要保持穩(wěn)定,，精簡機構(gòu),，政企分開，提高效率,。要充實,、完善糧油收購、儲存,、批發(fā),、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體制建設(shè)?；鶎蛹Z食部門的財產(chǎn)屬國家所有,，糧管所（站、店,、庫,、廠）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實措施防止國有資產(chǎn)的流失,，使之更好地發(fā)揮渠道作用,。