• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)教育廳 關于普通高中建設與發(fā)展意見的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)教育廳
關于普通高中建設與發(fā)展意見的通知





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將教育廳《關于普通高中建設與發(fā)展的意見》轉發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實。關于普通高中建設與發(fā)展的意見(教育廳 二○○三年九月八日)



 一,、普通高中教育面臨的形勢



 1996年以來,，特別是近三年，我區(qū)普通高中教育發(fā)展較快,，招生規(guī)模和在校生人數(shù)比1995年翻了一番,，校均學生數(shù)、學生與教師之比和教師學歷合格率大幅度提高,；教學設施不斷增加,，辦學條件有所改善；教學改革繼續(xù)推進,，教育教學質量穩(wěn)步提高,；社會力量辦學不斷發(fā)展，以政府辦學為主,、社會力量辦學為補充的高中階段辦學體制初步形成,。但是，客觀地評價,，這些成績以全面建設小康社會的客觀要求和人民群眾日益增長的教育需求相衡量,，我區(qū)普通高中教育還存在著明顯的不適應。



 “十五”期間正值高中階段入學高峰,，初中畢業(yè)生升學的矛盾十分突出,。因此，加快發(fā)展普通高中教育,，解決大多數(shù)初中畢業(yè)生接受高中教育問題,，已成為當務之急。同時,，進一步提高學生的思想道德和科學文化水平,，增強學生的勞動技能和身體心理素質，發(fā)展學生的個性和特長,，對于培養(yǎng)各級各類人才和高素質勞動者,，加快我區(qū)社會經濟發(fā)展和全面建設小康社會有著十分重要的意義,。



 二、普通高中建設與發(fā)展的指導思想和原則



 “十五”及今后一個時期,，我區(qū)普通高中教育建設與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府貫徹國務院關于基礎教育改革與發(fā)展決定的實施意見》(內政發(fā)〔2002〕25號)和全國高中發(fā)展與建設工作經驗交流會議精神,，在普及九年義務教育的基礎上,，積極發(fā)展高中教育。擴大優(yōu)質高中資源,，改造薄弱學校,，實現(xiàn)均衡發(fā)展。深化改革,，強化管理,，全面提高教育教學質量，使我區(qū)普通高中教育與各類教育協(xié)調發(fā)展,，適應經濟社會發(fā)展需求,。



 我區(qū)普通高中教育建設與發(fā)展應遵循的原則：



 (一)分區(qū)規(guī)劃、分類指導,。改革和發(fā)展普通高中教育,，既要積極進取，又要實事求是,，從各地區(qū)經濟和教育基礎出發(fā),，分類提出要求。



 (二)均衡發(fā)展,。加強薄弱學校建設,，辦好各類高中，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。



 (三)內涵式發(fā)展。發(fā)展普通高中教育,，必須解決好規(guī)模偏小,、布局分散、管理水平低,、辦學效益差的問題,。科學規(guī)劃,，合理布局,，加強管理，挖掘潛力,，走內涵發(fā)展之路,。



 (四)多樣化發(fā)展,。辦學體制，堅持以公辦普通高中為主體,，鼓勵社會力量舉辦普通高中,，多元化發(fā)展高中教育。辦學形式,，可以從實際出發(fā),，開辦特色高中或綜合性高中，多樣化發(fā)展高中教育,。



 (五)協(xié)調發(fā)展,。發(fā)展普通高中教育，應以義務教育為基礎,，與高等教育相銜接,、與職業(yè)教育相協(xié)調，保持合理的教育結構,。



 三,、普通高中建設與發(fā)展的目標



 到2005年，全區(qū)普通高中招生數(shù)由2000年的10?93萬人增加到15萬人,，在校生數(shù)由2000年的26?64萬人增加到45萬人,，高中階段入學率由2000年的34％提高到55％。建設150所優(yōu)質高中(包括自治區(qū),、盟市示范性高中和在當?shù)叵碛惺⒆u的高中),，優(yōu)質高中比例達到55％，其中,，建設30所自治區(qū)示范性普通高中,，并積極創(chuàng)建國家示范性普通高中。高中教師學歷合格率由2000年的60?5％提高到70％,，普通高中辦學條件進一步改善,。2006至2010年，穩(wěn)定普通高中規(guī)模,，發(fā)展職業(yè)技術教育,，高中階段入學率達到80％?！笆濉逼陂g,，不同地區(qū)普通高中建設與發(fā)展的目標是：



 (一)各盟行政公署、市人民政府所在地城市和經濟較發(fā)達地區(qū),，在高水平,、高質量普及九年義務教育基礎上，盡快擴大優(yōu)質高中教育資源,，較大幅度提高入學率,?！笆濉逼谀咧须A段教育入學率達到80％,。



 (二)已實現(xiàn)“兩基”達標的農牧區(qū)旗縣,，在鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平基礎上,，積極發(fā)展高中教育,，使高中階段入學率達到或超過自治區(qū)平均水平。



 (三)未實現(xiàn)“兩基”達標地區(qū),，在打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的同時,，有計劃,、有步驟地加強高中建設,，使高中階段入學率達到50％以上。



 人口相對集中的旗縣,，應辦好一至兩所普通高中,；人口較少的旗縣，可集中到盟市所在地或舉辦地區(qū)性普通高中,。



 各盟市應辦好每一所民族高中,，并建設一至兩所優(yōu)質民族高中，進入示范性高中行列,。



 四,、改善普通高中辦學條件



 各級教育行政部門應積極配合當?shù)厝舜蟆⒄龊媒逃龍?zhí)法有關工作,，認真落實國家和自治區(qū)的相關政策,，依法履行責任，落實關于教育經費的“三個增長”(財政對教育的撥款增長高于財政經常性收入增長,；中小學生的教育事業(yè)費逐年增長,，達到自治區(qū)規(guī)定標準；中小學生教育事業(yè)費支出中的公用經費逐年增長,，達到自治區(qū)規(guī)定標準),，并在此基礎上逐步提高本級財政支出中教育經費所占比例。



 各盟市,、旗縣人民政府應設立專項資金安排教育基建投資和基礎設施建設項目,，特別是旗縣人民政府要抓住國家實施高中建設工程的契機，多渠道籌措資金,，加大優(yōu)質高中建設和薄弱高中改造投入力度,。



 充分利用財政、金融,、信貸等手段提高融資能力,，改進現(xiàn)有學?；A設施建設投入模式，發(fā)揮政府投資的擴張效應,。



 各地區(qū)應嚴格執(zhí)行自治區(qū)財政部門的有關要求,，不得再以收取社會發(fā)展基金和預算外資金管理費為由，扣減普通高中按規(guī)定收取的費用,，支持普通高中建設與發(fā)展,。



 進一步強化教育經費管理制度，建立健全監(jiān)督檢查和各級政府投入評估制度,，不斷提高教育經費使用效益,。



 五、促進普通高中教育健康發(fā)展



 (一)辦學體制改革



 在堅持以政府辦學為主體的前提下,，各地區(qū)應制定相關優(yōu)惠政策,，鼓勵普通高中進行辦學體制改革的試驗，大膽探索“國有民辦”,、“民辦公助”,、股份制等辦學形式。對于企業(yè)辦普通高中,，應在尊重企業(yè)意愿的基礎上,，有步驟地移交地方管理或轉制為國有民辦學校，并按社會力量辦學實施管理,。



 (二)辦學模式改革



 各盟市教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，根據(jù)本地區(qū)實際情況，把一部分普通高中辦成以升學預備教育為主,，為高等學校輸送合格新生的學校,；大部分普通高中，可以通過分流,，辦成兼有升學預備教育和就業(yè)預備教育的學校,；少部分普通高中可試辦成以就業(yè)預備教育為主的學校，在學好普通高中基本文化課程的前提下,，側重為學生就業(yè)做好思想,、心理、知識,、技能等方面的準備,，為各行業(yè)培養(yǎng)具有高中文化基礎知識的勞動后備力量。各地區(qū)可以舉辦少量側重外語,、體育,、藝術等專業(yè)的教育以及加強某一學科的特色學校或特色班,，培養(yǎng)德,、智,、體、美全面發(fā)展,，并在某一方面具有特長的學生,。農村牧區(qū)高中可以辦成兼有普通高中和職業(yè)高中教育的綜合性高中，為農村牧區(qū)培養(yǎng)新型建設者,。



 (三)人事制度改革



 認真落實關于中小學教師隊伍“歸口教育行政部門管理”的決定,，按照《內蒙古自治區(qū)全日制普通中小學機構編制管理辦法》(內政辦發(fā)〔2002〕24號)和教育廳《貫徹教育部關于〈教師資格條例〉實施意見》(內教發(fā)〔2002〕64號)要求認定教師資格，面向社會公開聘用教師,，拓寬教師來源渠道,。進一步整頓和優(yōu)化教師隊伍，辭退不合格人員,，精簡壓縮非教學人員,。積極試行普通高中教師在學校間輪換和在地區(qū)間交流的制度，通過教師合理流動,，促進高中教育質量普遍提高,。全面推行評聘分開,、低職高聘,、高職低聘等聘任制度，按照“質量優(yōu)先,、效益優(yōu)先”的原則,，建立健全“多勞多得、優(yōu)勞多得”機制,，獎優(yōu)罰劣,，激勵廣大教師全身心投入到教育教學工作中，努力提高教育教學質量,。



 各地區(qū)應認真執(zhí)行自治區(qū)黨委組織部,、教育廳、人事廳《中小學校長選拔任用工作試行辦法》(內教字〔2002〕22號),，積極推行中小學校長聘任制,，實行中小學校長公開招聘、競爭上崗和任期公示制,、任職試用期制,，試行校長職級制。繼續(xù)堅持普通高中校長分級培訓制度,。



 (四)課程改革



 按照教育部的總體要求,，積極推進課程改革。應有計劃,、有組織,、有分工地開展新課程的學習和培訓,，使各級教育行政管理人員、教研人員,、高中校長和教師提高思想認識,，把思想統(tǒng)一到課改要求上來。指導廣大教師真正改變目前在高中教學中普遍存在的滿堂灌,、注入式,、題海戰(zhàn)術、機械訓練的教學方式,，啟發(fā),、引導學生轉變學習方式，提升學生學習的自主性,、能動性和創(chuàng)造性,。普通高中要立足本校實際，創(chuàng)造性地開展改革實踐,，在學校層面為實現(xiàn)高中課程的基礎性,、多樣性和選擇性提供經驗，也為學生全面而富有個性的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。



 六,、實現(xiàn)普通高中均衡布局



 (一)擴大優(yōu)質高中



 各級人民政府應采取有效措施，有計劃,、有步驟地擴充優(yōu)質高中資源,，在校舍和實驗、實踐場所建設,，儀器設備和圖書資料,，特別是現(xiàn)代教育教學手段配備設施等方面予以經費支持。支持優(yōu)質高中在保證本校規(guī)模和教學質量的基礎上,，在獨立(獨立法人,、獨立校園校舍、獨立經費管理,、獨立教學管理)的前提下,，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦高中。



 (二)改造薄弱高中



 各級教育行政部門要積極爭取當?shù)卣闹С?，根?jù)薄弱學校的實際情況,，有針對性地增加投入，改善辦學條件,；建立科學的評價體系,，深化教育教學改革；加強領導班子和師資隊伍建設，尤其是校長的選聘,；加強管理,，調整生源結構。通過上述措施,，從根本上改變薄弱高中的面貌,，逐步提高辦學效益和社會聲譽。對于那些生源少,、規(guī)模小,、難以達到辦學基本標準的學校，要通過撤并,、聯(lián)辦等途徑進行調整和資源重組,。



 (三)充實民族高中



 認真落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2002〕14號)和第五次全國民族教育工作會議精神,，充分利用國家和自治區(qū)的扶持政策,，不斷加大經費投入。認真落實“優(yōu)先重點”方針,，切實把民族高中辦好,，落實民族學生助學金，努力實現(xiàn)“兩主一公”(設立以寄宿為主,、助學金為主的公辦民族小學和民族中學),，推動民族高中健康發(fā)展。



 (四)扶持民辦高中



 認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》,，鼓勵社會力量和公民個人舉辦高中教育,。鼓勵有條件的地方新建高中采用民辦機制，吸納社會資源,，實行國有民辦管理體制，在收費政策,、校辦產業(yè),、招生規(guī)模、教師繼續(xù)教育以及各類評比中與公辦普通高中同等對待,。



 (五)關注企業(yè)高中



 從為企業(yè)減負,、促進企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在企業(yè)學校劃歸地方政府管理條件和時機尚不成熟的情況下,，切實關注企業(yè)高中,，在改善辦學條件、教師培養(yǎng)培訓,、教育教學改革,、調整生源結構等多方面予以支持。總結推廣企業(yè)辦學體制改革成功經驗,，積極爭取中央財力支持,，推進企業(yè)辦學剝離工作，保證原企業(yè)所辦高中健康發(fā)展,。



 七,、規(guī)范普通高中辦學行為



 (一)教育思想管理



 普通高中應端正教育思想，培養(yǎng)德,、智,、體、美全面發(fā)展的合格高中畢業(yè)生,。認真落實《中學德育大綱》和各學科教學大綱規(guī)定的德育要求,，上好思想政治課和時事政策課，引導教師教書育人,。堅決糾正片面追求升學率的錯誤傾向,，上好必修課，加強選修課,，落實活動課,，組織好各種興趣活動、生產勞動和社會實踐活動,，發(fā)展學生的個性特長,。



 自治區(qū)示范性普通高中要在樹立先進教育思想、教育觀念,，扎實推進素質教育,，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力方面發(fā)揮示范作用，在提高管理水平,、培養(yǎng)和輸出教學與管理骨干,，為兄弟學校特別是薄弱學校提供支持上發(fā)揮示范作用。



 (二)辦學行為管理



 1?各地區(qū)公辦普通高中應認真執(zhí)行《關于規(guī)范普通高級中學辦學行為的幾點意見》(內教發(fā)〔2002〕42號),，不得占用學校正常教育資源舉辦高考復讀班(補習班),，也不得招收普通高中畢業(yè)生插班復讀。



 普通高中擴招應以現(xiàn)有的校舍,、儀器設備,、師資力量為依據(jù)，以保證質量為前提,，合理控制班額,。未經教育廳批準，普通高中不得跨盟市招生,。



 2?普通高中招收“擇校生”,，不準錄取升學考試分數(shù)低于盟市教育行政部門劃定的學校招生最低錄取分數(shù)線的新生。招收“擇校生”人數(shù)不得超過盟市教育行政部門制定的學校招生計劃指標數(shù)的20％。不得向“擇校生”收取贊助費或建校費等不合理費用,。



 3?普通高中的學費,、擇校費、住宿費等收費標準,，要嚴格按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,、教育廳、財政廳的有關規(guī)定執(zhí)行,。普通高中必須到當?shù)匚飪r部門申領“收費許可證”,，使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)，并納入各級財政專戶,，按照“收支兩條線”管理,，接受財政、審計,、物價,、教育等部門的監(jiān)督。



 4?進一步加強普通高中學籍管理,，按照教育廳《關于制止高考移民沖擊我區(qū)考生的通知》(內教基函〔2003〕5號)要求,，認真審核高考報名資格，制止高考移民對我區(qū)考生的沖擊,。



 八,、為普通高中建設與發(fā)展創(chuàng)造條件



 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任



 各級人民政府應加大對普通高中建設與發(fā)展的支持力度,，為普通高中教育健康穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件,。自治區(qū)教育行政部門對全區(qū)普通高中教育進行宏觀指導，制定發(fā)展規(guī)劃,、教學計劃,，審定地方教材，組織校長及教師培訓,，管理全區(qū)各類教育活動,。盟市和旗縣教育行政部門負責轄區(qū)內普通高中管理工作，結合當?shù)亟逃聵I(yè)和經濟社會發(fā)展實際,，統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中教育建設與發(fā)展。



 (二)科學評價,，促進發(fā)展



 教育行政部門,、學校、教師,、學生和家長應共同參與教育教學評價體系建設,，既要考核學校整體教學質量，也要評價學校課程管理、教學實施管理等環(huán)節(jié)是否落實素質教育思想,，使評價過程成為促進教育教學工作發(fā)展,、提高與創(chuàng)新的過程，堅決糾正單純以高考成績作為評價學校,、教師工作標準的片面作法,。



 (三)尊重規(guī)律，指導改革



 尊重教育規(guī)律,，按照教育發(fā)展自身特點和要求辦事,。鼓勵和支持教師在教育教學手段、途徑,、方式上的探索和創(chuàng)新,，減少不必要的行政干預，為教育教學改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,。