• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-10-27
• 【生效日期】1995-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商行政管理局等部門關(guān)于 積極發(fā)展我省個體和私營經(jīng)濟的意見的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商行政管理局等部門關(guān)于
 積極發(fā)展我省個體和私營經(jīng)濟的意見的通知
 
（1995年10月27日）
 現(xiàn)將省工商行政管理局,、省稅務(wù)局、省工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于積極發(fā)展我省個體和私營經(jīng)濟的意見》發(fā)給你們,，請依照執(zhí)行,。

 個體和私營經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充。積極發(fā)展個體和私營經(jīng)濟,，對于促進(jìn)商品生產(chǎn)，繁榮市場經(jīng)濟,，方便群眾生活,，擴大勞動就業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟躍上新臺階,，都具有十分重要的意義。各級政府要以黨的十四大和鄧小平同志南巡談話精神為指導(dǎo),，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，徹底清除“左”的影響,，糾正對個體和私營經(jīng)濟的種種偏見，明確以公有制經(jīng)濟為主體,，多種經(jīng)濟成份并存,，是建設(shè)有中國特色社會主義的基本國策，緊緊抓住改革開放的大好機遇,，形成積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，推動全省個體和私營經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,。



 關(guān)于積極發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的意見



 改革開放以來,，我省個體和私營經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展，截至1991年底,，全省共有個體工商戶34．5萬多戶,，從業(yè)人員57．7萬多人，自有資金10．3億元,；私營企業(yè)2097戶,，投資者人數(shù)5161人，注冊資金1．8億元,。年實現(xiàn)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的3．12％,；營業(yè)額占全省營業(yè)額的4．15％，商品零售額占全省同期社會商品零售總額的15．25％,。個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展,，對于促進(jìn)商品生產(chǎn)、搞活商品流通,、方便群眾生活,、擴大勞動就業(yè)、增加稅收等方面都做出了重要的貢獻(xiàn),，但是,，我省個體和私營經(jīng)濟發(fā)展，與全國相比還有較大差距,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟躍上新臺階的要求,。目前，全省個體工商戶僅占全國總數(shù)的2．4％,，私營企業(yè)僅占全國總數(shù)的1．9％,。個體和私營經(jīng)濟從業(yè)人員占人口總數(shù)的比例，全國平均為2．2％,，我省僅為1．8％,。 為了推動我省國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟躍上新臺階整體目標(biāo)的實現(xiàn),，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展全省個體和私營經(jīng)濟提出如下意見：



 一,、積極鼓勵個體和私營經(jīng)濟發(fā)展，為其創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,。黨中央,、國務(wù)院一再重申：國家鼓勵個體私營經(jīng)濟在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)積極發(fā)展的政策長期不變,；允許一部分人通過誠實勞動,、守法經(jīng)營先富起來的政策長期不變；國家保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法經(jīng)營和合法收入的政策長期不變,。為此,，各級政府和有關(guān)部門要將發(fā)展個體和私營經(jīng)濟作為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的一件大事來抓,。工商,、公安、城建,、稅務(wù),、外貿(mào)、銀行,、物價,、衛(wèi)生、交通等各個職能部門,，都要制定相應(yīng)措施,，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)為個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境



 二、解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，徹底消除“左”的思想影響。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡談話精神,，堅決糾正對個體和私營經(jīng)濟的種種偏見,，以三個“有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識個體和私營經(jīng)濟對社會主義公有制經(jīng)濟的有益補充作用,。要廣泛利用電視,、報刊、廣播等宣傳輿論工具,，深入宣傳中發(fā)〔1991〕15號文件,、中發(fā)〔1992〕2號文件精神，宣傳黨和國家有關(guān)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的法律,、法規(guī)和方針政策,。明確認(rèn)識以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成份并存,，發(fā)展個體和私營經(jīng)濟,，是建設(shè)有中國特色社會主義的基本國策,。從而清除“左”的影響，形成積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境,。



 三,、個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營范圍,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院,、省政府文件明確規(guī)定不允許個體工商戶,、私營企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的行業(yè)或商品外,，其余均允許具備經(jīng)營能力的個體工商戶,、私營企業(yè)經(jīng)營，可以從事長途販運和批量銷售業(yè)務(wù),，也可以一業(yè)為主,、綜合經(jīng)營。對此,，各地區(qū),、各部門不得自行規(guī)定限制條件。



 四,、除法律,、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院,、省政府文件規(guī)定的某些行業(yè)和重要品種需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或?qū)ｍ棇徟?，其他行業(yè)一律不實行許可證制度，可以直接向工商行政管理部門申請登記注冊,。



 五,、對申請開辦科技型、外向型經(jīng)濟的個體工商戶,、私營企業(yè),，基本具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，可以先行核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照,，待其條件完善后,，再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)的,，可以適當(dāng)放寬條件,，支持并允許搞綜合經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營中確有困難的，可以適當(dāng)減免管理費,。



 六,、鼓勵私營企業(yè)和個體大戶向國營、集體企業(yè)投資入股或進(jìn)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,。允許生產(chǎn)型的個體工商戶,、私營企業(yè)與國營,、集體商店聯(lián)銷自產(chǎn)品,。



 七、鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù),。支持私營企業(yè)與外商興辦合資、合作企業(yè),，允許個體工商戶和私營企業(yè)從事“三來一補”業(yè)務(wù),。允許個體工商戶、私營企業(yè)通過代理開展外貿(mào)業(yè)務(wù),，也可以到國外經(jīng)商辦企業(yè),。



 八、對從事生產(chǎn)加工型,、科技型,、外向型以及為農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶、私營企業(yè),，可以先發(fā)展后完善,，只要基本具備經(jīng)營條件，工商行政管理部門應(yīng)予登記,，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或臨時營業(yè)執(zhí)照,。



 九、允許個體,、私營科研機構(gòu)直接與生產(chǎn)企業(yè)掛鉤,，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)研制，并可經(jīng)營與開發(fā)項目相關(guān)的商品,。



 十,、對個體工商戶、私營企業(yè)新開辦的科技開發(fā),、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所取得的技術(shù)性收入和利用廢水,、廢氣、廢渣等廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品所實現(xiàn)的利潤,，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)后,，可在三年內(nèi)免征所得稅。對從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶,、私營企業(yè)暫免征收所得稅和工商管理費,。



 十一、對從事個體經(jīng)營和私營經(jīng)濟的殘疾人和孤寡人員,、榮譽軍人,、烈屬，經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、稅?wù)部門批準(zhǔn)，可以減免稅,、費,。



 十二、對個體工商戶,、私營企業(yè)遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害或因特殊情況納稅確有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以定期或一次性減免所得稅,。



 十三,、個體工商戶、私營企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品購置單位價值在5萬元以下測試儀器,、設(shè)備的費用，經(jīng)稅務(wù)部門審查核實后,，可以在三到五年內(nèi)攤?cè)氤杀?。同科研單位、院校進(jìn)行技術(shù)合作,，購買技術(shù)專利,，實行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)等所發(fā)生的費用,，可以分期攤?cè)氤杀尽?


 十四,、個體工商戶、私營企業(yè)可在銀行開戶和存款,，其生產(chǎn)經(jīng)營所需周轉(zhuǎn)資金,，凡是符合貸款條件和生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的,，在接受銀行監(jiān)督,、遵守信用的前提下，銀行和城鄉(xiāng)信用社應(yīng)當(dāng)給予貸款支持,。為了鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)把自有資金用于擴大再生產(chǎn)，允許在個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，建立為個體工商戶,、私營企業(yè)服務(wù)的資金互助會,，用其可以自行支配的資金相互調(diào)劑，但禁止從事吸收存款和發(fā)放貸款等金融性經(jīng)營活動,。



 十五,、要妥善解決個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場地,。各級政府部門要將個體工商戶,、私營企業(yè)的經(jīng)營場地和各種市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。有條件的城鎮(zhèn),，在不影響交通的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可劃出一定地段開辟早晚市場。各地要鼓勵廠礦企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和個人投資建設(shè)市場，投資者可以按提供的服務(wù)收取費用,。各級政府每年可拿出一定數(shù)額的資金,，用于市場建設(shè)。

 允許個體工商戶,、私營企業(yè)租用土地作為生產(chǎn)經(jīng)營場地,。個體工商戶和私營企業(yè)租用的經(jīng)營場所，任何單位和個人不得隨意拆遷和侵占,。經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)需要拆遷的,，拆遷單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)拆遷補償費用，并合理安排其遷移到新的經(jīng)營場地,。



 十六,、個體工商戶、私營企業(yè)產(chǎn)品的鑒定,、職稱的評定,，由各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)報有關(guān)行業(yè)主管部門鑒定評審。對鑒定合格的產(chǎn)品,、評定的技術(shù),、職稱，應(yīng)當(dāng)發(fā)給社會承認(rèn)的證書,。允許個體工商戶和私營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員參加全國性的統(tǒng)一考評,。



 十七、個體工商戶、私營企業(yè)的合法收入,，除向國家繳納規(guī)定的稅費外,，其財產(chǎn)屬私人所有，任何單位和個人不得平調(diào)或侵占,。不得違反國家規(guī)定,，向個體工商戶、私營企業(yè)亂收費,、亂攤派,、亂罰款。對隨意違反的,，個體工商戶,、私營企業(yè)有權(quán)拒絕或提出控告



 十八、國家授權(quán)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，是個體工商戶,、私營企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，具有法定效力,。其他部門均無權(quán)以其他形式的證件代替營業(yè)執(zhí)照,。除工商行政管理部門可以依法扣留、收繳和吊銷營業(yè)執(zhí)照外,，其他任何單位和個人均不得以任何理由沒收,、扣留營業(yè)執(zhí)照。



 十九,、為有利于私營企業(yè)擴展業(yè)務(wù),，增加投資，向高新技術(shù)和大規(guī)模方向發(fā)展,，凡注冊資金在30萬元以上或雇工人數(shù)在30人以上的私營企業(yè),，可以直接在省工商行政管理局注冊登記。



 二十,、各級政府和工商行政管理,、稅務(wù)、公安等部門,，要依法對個體工商戶,、私營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為,，保護其合法權(quán)益,。對違反有關(guān)法律、法規(guī),，搞非法經(jīng)營,，損害消費者利益,，特別是對制造和銷售假冒偽劣商品，用投機詐騙手段牟取暴利和偷稅漏稅的行為,，要堅決查處,。



 二十一、個體工商戶,、私營企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，守法經(jīng)營,，依法納稅，文明經(jīng)商,。



 二十二,、充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用,，加強對個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者的思想教育,、法制教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)個體和私營經(jīng)濟健康發(fā)展,。