• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2003〕83號
• 【發(fā)布日期】2003-11-20
• 【生效日期】2003-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于貫徹實施 《中華人民共和國行政許可法》有關工作的通知

重慶市人民政府關于貫徹實施
《中華人民共和國行政許可法》有關工作的通知

(渝府發(fā)〔2003〕83號)





各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府，市政府各部門,，有關單位：



 《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議審議通過,，將于2004年7月1日起施行。根據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）要求,，結合本市實際，現(xiàn)就貫徹實施《行政許可法》的有關工作通知如下：



 一,、從實踐“三個代表”重要思想,、全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，認真學習,、準確理解《行政許可法》,。《行政許可法》是繼《國家賠償法》,、《行政處罰法》,、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府行為的重要行政法律。貫徹實施《行政許可法》是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,，是堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的必然要求;是全面推進依法行政、建設現(xiàn)代法治政府的重要內容;是深化行政管理體制改革,、轉變政府職能的重大舉措;是從源頭預防和治理腐敗,、防止公共權力濫用的有效手段。保證《行政許可法》全面,、正確地實施,，并以此促進嚴格依法行政，是行政機關的一項重要職責,，也是政府法制建設重大而緊迫的任務,。《行政許可法》確立的行政許可設定制度,、相對集中行政許可權制度,、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度,、行政機關監(jiān)督檢查制度,、行政許可責任制度等一系列制度,，是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政精神,，對政府的運行將產生深遠影響,。行政機關工作人員特別是領導干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，認真學習,，提高認識，轉變觀念,，主動適應《行政許可法》對政府工作的新要求,。



 二、切實做好《行政許可法》的學習宣傳和培訓工作,。各區(qū)縣（自治縣,、市）政府要對本地區(qū)學習、宣傳,、培訓《行政許可法》作出統(tǒng)一部署,。要利用各種輿論宣傳工具廣泛宣傳《行政許可法》，讓人民群眾充分了解這部法律,。政府法制機構要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領導下,，具體組織好本地區(qū)、本部門的《行政許可法》培訓工作,。要按照學用結合的原則,，將《行政許可法》作為我市行政執(zhí)法人員資格培訓的重要內容，加強對行政執(zhí)法人員的培訓,。



 三,、抓緊做好行政許可項目和依據清理工作。由市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭組織,，按照《行政許可法》的規(guī)定對全市行政許可項目進行全面清理,，并提出處置意見。按照“誰制定,、誰清理,、誰負責”的原則，清理現(xiàn)行有關行政許可的文件,。市政府規(guī)章的清理由市政府法制辦負責,；市政府其他規(guī)范性文件的清理由市政府辦公廳負責；各區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責本地區(qū)規(guī)范性文件清理,，市政府各部門負責自行制定的規(guī)范性文件清理。市物價局會同市財政局負責行政許可附帶收費項目清理,。市政府規(guī)章以下文件設定的行政許可項目一律無效,，對確因行政管理需要設定行政許可的,，應及時按法定程序制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。上述清理工作要在2004年2月15日前全部完成,，2004年7月1日前向社會公布清理結果,。市政府法制辦負責全市清理情況的督促、檢查,、匯總,。



 四、依法清理行政許可的實施機關,，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍,。根據《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關實施,，非行政機關的其他組織未經法律,、法規(guī)授權，不得行使行政許可權;沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可；行政機關實施行政許可,，應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定,。



 市編辦要會同市政府法制辦,，按照上述規(guī)定清理我市現(xiàn)行各類實施行政許可的機構。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的,，或者法律,、法規(guī)以外的其他文件授權組織實施行政許可的，或者沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據行政機關自行委托實施行政許可的，都要予以糾正,。清理工作于2004年2月15前完成,，2004年7月1日前向社會公布清理結果。



 五,、進一步完善行政許可運行機制,，深化行政審批制度改革。結合行政審批制度改革,，進一步實施行政許可的統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理制度,，創(chuàng)新行政審批方式,，改善行政審批機制,。要總結各區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務大廳的經驗,，研究新情況,，解決新問題，切實發(fā)揮行政審批服務大廳公開,、高效,、便捷、廉政功能,。政府督查室負責行政審批服務大廳建設的督辦,，政府法制機構負責行政審批服務大廳的業(yè)務指導和工作規(guī)范，監(jiān)察部門負責行政審批服務大廳審批行為的紀律監(jiān)督,。各相關單位要依職責分工,，加強協(xié)作，共同推進這項工作,。市級各部門在一個窗口對外制度的基礎上,，要實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可,，簡化辦事程序，提高辦事效率,。



 要認真執(zhí)行行政許可聽證制度,，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證人員條件,，制定聽證規(guī)則;要完善有關聽取利害關系人意見的程序制度,，便于申請人、利害關系人陳述和申辯,。要認真執(zhí)行有關通過招標,、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定，有關有限自然資源開發(fā)利用,、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特定權利的事項,，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,，必須通過招標,、拍賣等公平競爭的方式進行。



 六,、加強對行政許可的監(jiān)督工作,，確保《行政許可法》嚴格實施。各區(qū)縣（自治縣,、市）政府和市政府各部門要建立健全有關行政許可的規(guī)范性文件審查制度,、重大行政許可的備案制度、行政許可統(tǒng)計制度,、行政許可評價制度以及公民,、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度等,，強化對行政機關實施行政許可的監(jiān)督和檢查,。將貫徹實施《行政許可法》與行政執(zhí)法責任制結合起來，納入本地區(qū),、本部門年度工作目標考核,。



 政府法制機構要在本級政府或本部門的組織領導下，切實承擔對行政機關實施行政許可的監(jiān)督,、檢查的責任,，做好日常工作。監(jiān)督檢查工作要重點放在行政機關是否設定行政許可,、是否依法受理行政許可申請,、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用,、是否依法履行監(jiān)督職責,、是否仍在執(zhí)行已經取消的行政許可項目等，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的,，要堅決予以糾正,。



 行政許可實施機關要自覺接受人大、政協(xié),、司法機關及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。



 七,、為實施行政許可的正常工作提供必要的財政保障,。根據《行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算,，本級財政給予經費保障,。要防止將行政機關的預算經費與實施行政許可收費掛鉤，堅決杜絕出現(xiàn)行政機關通過實施行政許可違法收費或間接收費以解決辦公經費,、人員福利等問題,。行政機關實施行政許可違法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，截留,、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理,，追究直接責任人和單位負責人的責任,。



 八、以貫徹實施《行政許可法》為契機,，加強政府法制建設,，全面推進依法行政。黨的十六大對依法行政工作提出了新的更高要求,，各區(qū)縣（自治縣,、市）政府和市政府各部門都要從建設社會主義政治文明的高度，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求,，認真貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會精神，把加強政府法制建設,、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置,，列入重要議程。當前,，要通過實施行政許可法,，進一步推進全市依法行政工作，通過加強政府立法,、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督和行政體制創(chuàng)新等工作，切實提高行政機關依法行政的能力和水平,。



 貫徹實施《行政許可法》,，政府法制機構負有重要責任。各區(qū)縣（自治縣,、市）政府和市政府各部門要加強法制建設,，進一步解決法制工作機構在機構、人員,、經費方面的困難,，適應目前的工作任務。在區(qū)縣（自治縣,、市）政府機構設置中,，要提高政府法制機構統(tǒng)籌、協(xié)調,、指導和監(jiān)督政府法制工作的能力,。有條件的，可參照上級政府法制機構的設置模式設立本級政府法制機構,；政府法制機構設在區(qū)縣（自治縣,、市）政府辦公室內的，政府辦公室主任是本級政府法制機構第一責任人。要加強政府法制隊伍建設,，選拔政治素質和業(yè)務素質優(yōu)秀的干部從事政府法制工作,。通過內部調劑編制，必須配備與政府法制工作任務相適應的專職工作人員,。市政府各部門要重視法制機構的建設,，進一步推動本部門、本行業(yè)的法制建設,。法制工作機構要適應新形勢,，充分發(fā)揮政務決策參謀助手、起草審查規(guī)范性文件,、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍,、監(jiān)督行政執(zhí)法行為、辦理行政復議應訴案件等方面的職能,，加強自身的組織建設和業(yè)務建設,，切實履行職責，積極推進本級政府,、本部門依法行政工作,。



 各區(qū)縣（自治縣、市）政府,、市政府各部門和有關單位接到本通知后,，要高度重視，認真研究,，統(tǒng)一部署,，盡快落實，全面正確地貫徹實施《行政許可法》,。對《行政許可法》實施中的有關重要情況和問題,，要及時向市政府報告。





二○○三年十一月二十日