• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】河南省人民政府令第20號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-06
• 【生效日期】1995-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府令

河南省人民政府令
 
（第20號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 省長(zhǎng) 馬忠臣

 一九九五年十一月六日

 河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法




 第一章 總則





 第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活,，健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱五保供養(yǎng),，是指對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的村民,，在吃、穿,、住,、醫(yī)、葬及未成年人保教方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助,。



 第三條 五保供養(yǎng)是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組成部分,，是農(nóng)村的集體福利事業(yè)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和每個(gè)村民應(yīng)盡的義務(wù),，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織五保供養(yǎng)工作的實(shí)施,，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。



 第五條 省民政廳主管全省的五保供養(yǎng)工作,。

 縣級(jí)以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)（包括集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）工作,，日常工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé),。

 有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體,，應(yīng)與民政部門密切配合，共同做好五保供養(yǎng)工作,。




 第二章 五保供養(yǎng)的對(duì)象





 第六條 五保供養(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人,、殘疾人和未成年人：

 （一）無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的,；

 （二）無(wú)勞動(dòng)能力的,；

 （三）無(wú)生活來(lái)源的。

 法定扶養(yǎng)義務(wù)人,，是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng),、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。



 第七條 確定五保對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名,，經(jīng)村民委員會(huì)審核,，報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書(shū)》,，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案,。

 《五保供養(yǎng)證書(shū)》由省民政廳根據(jù)民政部制定的式樣統(tǒng)一印制,。



 第八條 凡符合五保對(duì)象的條件，且本人提出申請(qǐng)的村民,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理五保手續(xù)，不得以任何理由拖延或拒絕辦理,。



 第九條 五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)審核,，報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng),，收回《五保供養(yǎng)證書(shū)》,，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案：

 （一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)、且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的,；

 （二）重新獲得生活來(lái)源的,；

 （三）已滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的。




 第三章 五保供養(yǎng)的內(nèi)容





 第十條 五保供養(yǎng)的基本內(nèi)容是：

 （一）供給糧油等主副食品以及燃料和零用錢等,；

 （二）供給服裝,、被褥和日常生活用品；

 （三）提供符合基本條件的住房,；

 （四）及時(shí)治療疾病,，對(duì)生活不能自理者有人照料；

 （五）妥善辦理喪葬事宜,。

 五保對(duì)象是未成年人的,，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育，學(xué)校和教育行政主管部門免除其學(xué)雜費(fèi)。



 第十一條 五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?；具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定,；供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏教岣叨教岣摺?


 第十二條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物,，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位,，實(shí)行鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管,；有集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的地方，可以從集體經(jīng)營(yíng)的收入,、集體企業(yè)上繳的利潤(rùn)中列支,。五保供養(yǎng)款物由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一管理和發(fā)放,，專立帳戶,，專款專用,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)統(tǒng)籌的糧食，保存有困難的,，可由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)糧管所免費(fèi)代管。

 鼓勵(lì)社會(huì)各界向五保對(duì)象和敬老院捐獻(xiàn)款物,。



 第十三條 五保對(duì)象的費(fèi)用和勞務(wù)一律免除,。對(duì)從農(nóng)村中招聘的敬老院工作人員，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò),，免除勞務(wù),。



 第十四條 災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象,，保障他們的生活,。




 第四章 五保供養(yǎng)的形式





 第十五條 對(duì)五保對(duì)象可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng),。



 第十六條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，積極興辦敬老院,，集中供養(yǎng)五保對(duì)象,。

 少數(shù)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有條件的可以興辦民族敬老院,。



 第十七條 有條件的村可以興辦敬老院,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人義辦敬老院，或者以其他形式義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象,。



 第十八條 敬老院應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，收入用于改善五保對(duì)象的生活條件,；當(dāng)?shù)厝嗣裾拓?cái)政,、金融、工商管理,、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持,，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予減免稅費(fèi)的照顧。



 第十九條 各類敬老院應(yīng)當(dāng)健全規(guī)章制度,，堅(jiān)持文明辦院,，實(shí)行民主管理，提高管理和服務(wù)水平,。

 敬老院的管理辦法,，由省民政廳按照本辦法規(guī)定的原則另行制定。



 第二十條 實(shí)行分散供養(yǎng)的,，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議,。五保供養(yǎng)協(xié)議需要公證的,，收取公證費(fèi)用時(shí)應(yīng)給予優(yōu)惠照顧。

 五保供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明三方的職責(zé)和財(cái)產(chǎn),、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的扶養(yǎng)人和護(hù)理人員的報(bào)酬,。




 第五章 財(cái)產(chǎn)管理和處理





 第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院的財(cái)產(chǎn)屬農(nóng)村集體所有,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府對(duì)敬老院的固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案和管理制度,，加強(qiáng)管理，任何單位和個(gè)人不得無(wú)償占用,。



 第二十二條 五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn),，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處理,；其需要代管的財(cái)產(chǎn),，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。



 第二十三條 五保對(duì)象死亡后,，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,；簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。



 第二十四條 未成年的五保對(duì)象年齡16周歲以后,，按照本辦法第九條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的,，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)中如有他人代管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人,。




 第六章 監(jiān)督管理





 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，并實(shí)行縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)責(zé)任制,。



 第二十六條 縣級(jí)人民政府五保供養(yǎng)工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

 （一）組織貫徹落實(shí)《條例》和本辦法；

 （二）把本行政區(qū)域內(nèi)的敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，研究制定五保供養(yǎng)的具體政策,，并組織檢查落實(shí)。

 （三）及時(shí)協(xié)調(diào)解決五保供養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題,。



 第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)是五保供養(yǎng)工作的第一責(zé)任人,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在五保供養(yǎng)工作中的主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的五保對(duì)象,、敬老院工作人員數(shù)量和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等,，編制年度實(shí)施方案，按照五保供養(yǎng)規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)供養(yǎng)工作,。

 （二）抓好敬老院的建設(shè)和管理，積極籌措興辦和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所需資金,，使其建設(shè)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，指導(dǎo)村辦和義辦敬老院的建設(shè)和管理，積極支持發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì),；

 （三）加強(qiáng)對(duì)五保統(tǒng)籌款物和敬老院經(jīng)濟(jì)收入的監(jiān)督管理,，做到專款專用,，嚴(yán)禁挪用和個(gè)人占用,；

 （四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好分散五保對(duì)象的供養(yǎng)工作,，搞好五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，正確開(kāi)展社會(huì)代養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理五保供養(yǎng)工作中的問(wèn)題,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府任免鄉(xiāng),、鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)時(shí)，事前應(yīng)征求縣級(jí)民政部門的意見(jiàn),。



 第二十八條 村民委員會(huì)與村民小組在五保供養(yǎng)工作中的主要職責(zé)是：

 （一）按規(guī)定及時(shí)籌措五保供養(yǎng)款物,；

 （二）督促扶養(yǎng)人切實(shí)履行扶養(yǎng)五保對(duì)象的職責(zé)；

 （三）負(fù)責(zé)解決分散五保對(duì)象的住房,，并搞好管理,；

 （四）負(fù)責(zé)安排年老體弱、生活自理能力差或因病住院五保對(duì)象的護(hù)理,；

 （五）承辦五保對(duì)象的喪葬事宜,；

 （六）搞好村辦敬老院的管理和精神文明建設(shè)。



 第二十九條 受委托的扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)做好五保對(duì)象日常生活的料理工作,；應(yīng)及時(shí)為五保對(duì)象請(qǐng)醫(yī)治病或送院治療,，并妥善護(hù)理，幫助五保戶對(duì)象打掃衛(wèi)生,、拆洗被褥和服裝,；及時(shí)向村民委員會(huì)或村民小組反映供養(yǎng)工作中五保對(duì)象的要求和存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn),。



 第三十條 各級(jí)人民政府對(duì)違反《條例》和本辦法的行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告處理結(jié)果,。



 第三十一條 縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門應(yīng)建立五保對(duì)象檔案，妥善管理,。

 各級(jí)民政部門應(yīng)按要求向上一級(jí)民政部門報(bào)送五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。




 第七章 獎(jiǎng)懲





 第三十二條 有下列情形之一的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定,，給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)或者授予榮譽(yù)稱號(hào)：

 （一）認(rèn)真執(zhí)行《條例》和本辦法，在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的,；

 （二）義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象,，積極捐資興辦敬老院，社會(huì)影響較大,，事跡突出的,；

 （三）長(zhǎng)期從事五保服務(wù)工作,，成績(jī)顯著的,；

 （四）在開(kāi)展向五保對(duì)象獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖活動(dòng)中,，事跡突出的,。



 第三十三條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，由其主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)人,，給予批評(píng)教育,、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令其全部退還或者行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）刁難、虐待五保對(duì)象,，侵犯五保對(duì)象合法權(quán)益的,；

 （二）貪污、挪用,、拖欠五保供養(yǎng)款物的,；

 （三）侵占敬老院財(cái)產(chǎn)的,；

 （四）因工作失職,、瀆職，發(fā)生五保對(duì)象長(zhǎng)期流浪乞討和造成嚴(yán)重問(wèn)題的,；

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照本辦法規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的,；

 （六）按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對(duì)象的。




 第八章 附則



 第三十四條 本辦法施行以前,，已按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定辦理五保供養(yǎng)手續(xù)的,，繼續(xù)有效。



 第三十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題,，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。

 市地、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地情況,，作出補(bǔ)充規(guī)定。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1985年12月23日省政府發(fā)布的《河南省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。