• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】河南省人民政府令第20號
• 【發(fā)布日期】1995-11-06
• 【生效日期】1995-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府令

河南省人民政府令
 
（第20號）
 現(xiàn)發(fā)布《河南省農村五保供養(yǎng)工作辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 馬忠臣

 一九九五年十一月六日

 河南省農村五保供養(yǎng)工作辦法




 第一章 總則





 第一條 為做好農村五保供養(yǎng)工作,，保障農村五保對象的正常生活,，健全農村的社會保障制度,，根據(jù)國務院《
農村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法第六條規(guī)定的村民,，在吃,、穿、住,、醫(yī),、葬及未成年人保教方面給予的生活照顧和物質幫助。



 第三條 五保供養(yǎng)是農村社會保障事業(yè)的組成部分,，是農村的集體福利事業(yè),，是農村集體經(jīng)濟組織和每個村民應盡的義務，是各級人民政府的重要職責,。



 第四條 農村集體經(jīng)濟組織負責提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費和實物,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織五保供養(yǎng)工作的實施,，縣級以上人民政府負責對五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,。



 第五條 省民政廳主管全省的五保供養(yǎng)工作。

 縣級以上民政部門主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)（包括集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）工作,，日常工作由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)民政所負責。

 有關部門和社會團體,，應與民政部門密切配合,，共同做好五保供養(yǎng)工作。




 第二章 五保供養(yǎng)的對象





 第六條 五保供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人,、殘疾人和未成年人：

 （一）無法定扶養(yǎng)義務人,，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的,；

 （二）無勞動能力的,；

 （三）無生活來源的。

 法定扶養(yǎng)義務人,，是指依照婚姻法規(guī)定負有扶養(yǎng),、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務的人。



 第七條 確定五保對象,，應當由村民本人申請或者由村民小組提名,，經(jīng)村民委員會審核,，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準,，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》,，并報縣級民政部門備案。

 《五保供養(yǎng)證書》由省民政廳根據(jù)民政部制定的式樣統(tǒng)一印制,。



 第八條 凡符合五保對象的條件,，且本人提出申請的村民，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應按規(guī)定及時辦理五保手續(xù),，不得以任何理由拖延或拒絕辦理。



 第九條 五保對象具有下列情形之一的,，經(jīng)村民委員會審核,，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準,，停止其五保供養(yǎng),，收回《五保供養(yǎng)證書》，并報縣級民政部門備案：

 （一）有了法定扶養(yǎng)義務,、且法定扶養(yǎng)義務人具有扶養(yǎng)能力的；

 （二）重新獲得生活來源的,；

 （三）已滿16周歲且具有勞動能力的,。




 第三章 五保供養(yǎng)的內容





 第十條 五保供養(yǎng)的基本內容是：

 （一）供給糧油等主副食品以及燃料和零用錢等；

 （二）供給服裝,、被褥和日常生活用品,；

 （三）提供符合基本條件的住房；

 （四）及時治療疾病,，對生活不能自理者有人照料,；

 （五）妥善辦理喪葬事宜。

 五保對象是未成年人的,，還應當保障他們依法接受義務教育,，學校和教育行政主管部門免除其學雜費。



 第十一條 五保供養(yǎng)的實際標準,，不應低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?；具體標準由縣級或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定,；供養(yǎng)標準應當隨當?shù)厝罕姷纳钏教岣叨教岣摺?


 第十二條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物,，以鄉(xiāng),、鎮(zhèn)為單位,，實行鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管,；有集體經(jīng)營項目的地方,，可以從集體經(jīng)營的收入,、集體企業(yè)上繳的利潤中列支,。五保供養(yǎng)款物由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一管理和發(fā)放,，專立帳戶,，專款專用,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)統(tǒng)籌的糧食，保存有困難的,，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧管所免費代管,。

 鼓勵社會各界向五保對象和敬老院捐獻款物,。



 第十三條 五保對象的費用和勞務一律免除,。對從農村中招聘的敬老院工作人員,，經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論通過,，免除勞務,。



 第十四條 災區(qū)和貧困地區(qū)的各級人民政府在安排救災救濟款物時,，應當優(yōu)先照顧五保對象，保障他們的生活,。




 第四章 五保供養(yǎng)的形式





 第十五條 對五保對象可以根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件,，實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng),。



 第十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當創(chuàng)造條件,，積極興辦敬老院，集中供養(yǎng)五保對象,。

 少數(shù)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有條件的可以興辦民族敬老院,。



 第十七條 有條件的村可以興辦敬老院,。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人義辦敬老院,，或者以其他形式義務供養(yǎng)五保對象,。



 第十八條 敬老院應積極開展農副業(yè)生產,，發(fā)展院辦經(jīng)濟,，收入用于改善五保對象的生活條件；當?shù)厝嗣裾拓斦?、金融、工商管理,、稅務等有關部門應給予積極支持,，并按國家有關規(guī)定給予減免稅費的照顧,。



 第十九條 各類敬老院應當健全規(guī)章制度,，堅持文明辦院,，實行民主管理，提高管理和服務水平,。

 敬老院的管理辦法,，由省民政廳按照本辦法規(guī)定的原則另行制定。



 第二十條 實行分散供養(yǎng)的,，應當由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農村集體經(jīng)濟組織,、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議,。五保供養(yǎng)協(xié)議需要公證的，收取公證費用時應給予優(yōu)惠照顧,。

 五保供養(yǎng)協(xié)議應當載明三方的職責和財產,、遺產的處理辦法及受委托的扶養(yǎng)人和護理人員的報酬。




 第五章 財產管理和處理





 第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院的財產屬農村集體所有,。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對敬老院的固定資產，應當建立健全檔案和管理制度,，加強管理,，任何單位和個人不得無償占用,。



 第二十二條 五保對象的個人財產，其本人可以繼續(xù)使用,，但是不得自行處理；其需要代管的財產,，可以由農村集體經(jīng)濟組織代管,。



 第二十三條 五保對象死亡后,，其遺產歸所在的農村集體經(jīng)濟組織所有；簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議的,，按照協(xié)議處理。



 第二十四條 未成年的五保對象年齡16周歲以后,，按照本辦法第九條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個人原有財產中如有他人代管的,，應當及時交還本人。




 第六章 監(jiān)督管理





 第二十五條 縣級以上人民政府負責對五保供養(yǎng)工作實施組織領導和監(jiān)督管理，并實行縣,、鄉(xiāng),、村三級責任制。



 第二十六條 縣級人民政府五保供養(yǎng)工作實施組織領導和監(jiān)督管理的主要職責是：

 （一）組織貫徹落實《條例》和本辦法,；

 （二）把本行政區(qū)域內的敬老院建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，研究制定五保供養(yǎng)的具體政策，并組織檢查落實,。

 （三）及時協(xié)調解決五保供養(yǎng)工作中存在的問題。



 第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)長是五保供養(yǎng)工作的第一責任人。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在五保供養(yǎng)工作中的主要職責是：

 （一）根據(jù)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的五保對象,、敬老院工作人員數(shù)量和供應標準等，編制年度實施方案,，按照五保供養(yǎng)規(guī)定的內容和標準,，落實供養(yǎng)工作。

 （二）抓好敬老院的建設和管理,，積極籌措興辦和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所需資金，使其建設水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應,，指導村辦和義辦敬老院的建設和管理，積極支持發(fā)展院辦經(jīng)濟,；

 （三）加強對五保統(tǒng)籌款物和敬老院經(jīng)濟收入的監(jiān)督管理,，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿煤蛡€人占用,；

 （四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托,，指導村民委員會做好分散五保對象的供養(yǎng)工作，搞好五保服務網(wǎng)絡建設,，正確開展社會代養(yǎng),，及時發(fā)現(xiàn)和處理五保供養(yǎng)工作中的問題。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府任免鄉(xiāng),、鎮(zhèn)敬老院院長時，事前應征求縣級民政部門的意見,。



 第二十八條 村民委員會與村民小組在五保供養(yǎng)工作中的主要職責是：

 （一）按規(guī)定及時籌措五保供養(yǎng)款物,；

 （二）督促扶養(yǎng)人切實履行扶養(yǎng)五保對象的職責,；

 （三）負責解決分散五保對象的住房，并搞好管理,；

 （四）負責安排年老體弱,、生活自理能力差或因病住院五保對象的護理；

 （五）承辦五保對象的喪葬事宜,；

 （六）搞好村辦敬老院的管理和精神文明建設。



 第二十九條 受委托的扶養(yǎng)人應當做好五保對象日常生活的料理工作,；應及時為五保對象請醫(yī)治病或送院治療,，并妥善護理，幫助五保戶對象打掃衛(wèi)生,、拆洗被褥和服裝,；及時向村民委員會或村民小組反映供養(yǎng)工作中五保對象的要求和存在的問題，并提出改進意見,。



 第三十條 各級人民政府對違反《條例》和本辦法的行為,，應當及時進行調查處理，并向上一級人民政府和有關部門報告處理結果,。



 第三十一條 縣,、鄉(xiāng)兩級民政部門應建立五保對象檔案，妥善管理,。

 各級民政部門應按要求向上一級民政部門報送五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計報表,。




 第七章 獎懲





 第三十二條 有下列情形之一的單位或個人，由各級人民政府按照獎勵的有關規(guī)定,，給予表彰,、獎勵或者授予榮譽稱號：

 （一）認真執(zhí)行《條例》和本辦法，在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的,；

 （二）義務供養(yǎng)五保對象,，積極捐資興辦敬老院，社會影響較大,，事跡突出的,；

 （三）長期從事五保服務工作，成績顯著的,；

 （四）在開展向五保對象獻愛心,、送溫暖活動中，事跡突出的,。



 第三十三條 有下列情形之一的,，應當視情節(jié)輕重，由其主管部門或監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對直接責任人員和主管領導人,，給予批評教育,、通報批評,、責令其全部退還或者行政處分；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任：

 （一）刁難,、虐待五保對象，侵犯五保對象合法權益的,；

 （二）貪污,、挪用、拖欠五保供養(yǎng)款物的,；

 （三）侵占敬老院財產的,；

 （四）因工作失職、瀆職,，發(fā)生五保對象長期流浪乞討和造成嚴重問題的,；

 （五）農村集體經(jīng)濟組織未按照本辦法規(guī)定供養(yǎng)五保對象的；

 （六）按照五保供養(yǎng)協(xié)議負有扶養(yǎng)義務的人拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對象的,。




 第八章 附則



 第三十四條 本辦法施行以前,，已按當時的政策規(guī)定辦理五保供養(yǎng)手續(xù)的，繼續(xù)有效,。



 第三十五條 本辦法應用中的具體問題,，由省民政廳負責解釋。

 市地,、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法,，結合本地情況，作出補充規(guī)定,。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1985年12月23日省政府發(fā)布的《河南省農村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》同時廢止。