• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1998]57號
• 【發(fā)布日期】1998-07-13
• 【生效日期】1998-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關于貫徹省 人民政府進一步深化糧食流通體制改革的通知

廣州市人民政府關于貫徹省
 人民政府進一步深化糧食流通體制改革的通知
 
（1998年7月13日穗府〔1998〕57號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 改革開放以來,，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，我市對糧食流通體制進行了一系列的改革。先后放開了食油經(jīng)營和糧食經(jīng)營,，建立起地方糧食儲備制度和糧食風險基金制度,，實行“米袋子”各級政府負責制，實施“兩線運行”等,，均取得了明顯成效，為糧油市場乃至社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。但是,，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式，國有糧食企業(yè)政企不分,，價格形成機制和市場體系不完善糧食企業(yè)政企不分,，價格形成機制和市場體系不完善，糧食政策性虧損負擔越來越沉重,，極不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,，必須通過進一步深化糧食流通體制改革加以解決。根據(jù)《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的通知》（粵府〔1998〕38號）精神,，結合我市的實際情況,，特作如下通知：



 一、進一步明確事權,，全面落實“米袋子”各級政府負責制,。按照國務院和省政府糧食事權劃分的原則，市政府負責全市糧食的宏觀調(diào)控和流通管理,。主要職責是：穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量,，按市場需求優(yōu)化品種結構，組織省內(nèi)和省間余缺調(diào)劑,，確保轄區(qū)內(nèi)軍需民食和總量平穩(wěn),；落實糧食定購和市場收購計劃，根據(jù)省確定的指導目標價,，具體制定要本市定購糧收購價,、余糧收購保護價和銷售最高限價；建立和完善市,、縣級市糧食儲備制,，負擔本級儲備糧食費幫,、利息和輪換差價；落實消化新老糧食財務掛帳措施,，確保應撥付的補貼及時到位,；落實市、縣級市糧食風險基金,，確保糧食政策性費用落實到位,；搞好糧庫、批發(fā)市場的規(guī)劃,、建設,、改造和維修；落實國家糧食方針,、政策,，扶持國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展；加強糧食市場管理,，規(guī)范流通秩序,；完成省政府交辦的糧食工作，對縣級市,、區(qū)政府執(zhí)行糧食方針,、政策、法律法規(guī)和任務的民政部進行檢查監(jiān)督,。

 縣級市,、區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)和流通負全面責任。主要任務是：認真執(zhí)行國家,、省,、市制定的糧食產(chǎn)、購,、銷政策,，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，搞好轄區(qū)內(nèi)糧食總量平衡,；落實糧食定購和市場收購計劃,，根據(jù)市確定的指導目標價制定本地區(qū)定購糧收購價、余糧收購保護價和銷售最高限價,，保證完成國家定購任務和上調(diào)廣州市任務,；保證完成本地區(qū)儲備糧任務，負擔儲備糧食費用,、利息和輪換價差,；落實縣級糧食風險基金，確保政策性費用、補貼及時足額到位,；搞好轄區(qū)內(nèi)糧食倉儲等流通設施的規(guī)劃,、建設、維修和改造,；加強糧食市場管理,，維護正常流通秩序；完成市政府辦的糧食工作,。

 繼續(xù)實行糧食工作責任制考評制度,，考評內(nèi)容為糧食播種面積、總產(chǎn)量,、定購,、總量平衡、儲備,、糧食風險基金六項指標,。

 （二）抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實行糧食定購,。定購糧是糧食總量平衡的重要糧源,，對于解決我市城鎮(zhèn)人口基本吃飯問題十分重要。我市每年糧食種植面積要穩(wěn)定在269萬畝以上,，糧食總產(chǎn)量確保在99萬噸以上。現(xiàn)行全市22438萬公斤（貿(mào)易糧,，下同）的糧食定購任務已執(zhí)行多年,，由于土地、人口生產(chǎn)條件等都發(fā)生了變化,，根據(jù)省政府調(diào)減定購糧任務的計劃,，我市糧食定購任務減為20200萬公斤。在確保落實市下達定購計劃的前提下,，各縣級市,、區(qū)可以對鎮(zhèn)、材,、戶的任務自動調(diào)整,，并報廣州市備案，公糧仍由糧食部門繼續(xù)征收實物,。定購糧繼續(xù)堅持每年調(diào)劑使用,。為確保糧食總量平衡，議購糧購計劃由11200萬公斤調(diào)整為13400萬公斤（具體分解計劃另行下達）,。



 二,、實行政企分開，切實轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營分離。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進行管理,。具體設立方案根據(jù)省的規(guī)定,，按積極穩(wěn)妥的原則，結合我市的實際情況另行研究確定,。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)實行人,、財、物徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營,，不直接干預企業(yè)自主的經(jīng)營活動。各級政府不得規(guī)定企業(yè)上繳利潤,，不得擅自調(diào)用企業(yè)的財物,。

 （二）所有國有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所、站,、庫）都要在面向市場,，實行獨立核實，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體,。國有糧食企業(yè)受政府委托承擔糧食按保護收購,、儲備、計劃調(diào)銷等政策性業(yè)務,，實行委托代理制,，由政策支付代理費用和利息。國有糧食企業(yè)不承擔糧食行政管理職能,，不承擔政策性虧損,。

 （三）加快國有糧食企業(yè)改革。按照“產(chǎn)權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的要求,，深化國有糧食企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。通過改革產(chǎn)權制度,，推動資產(chǎn)重組，促進企業(yè)改組,、聯(lián)合,、兼并,；調(diào)整組織結構，鼓勵發(fā)展跨省,、市跨行業(yè)的大型企業(yè)和連鎖經(jīng)營,；加快技術改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量,；強化內(nèi)部管理,，發(fā)展多種經(jīng)營，下大力所抓好扭虧增盈,。

 國有糧食企業(yè)是政府調(diào)控糧食市場的主要承擔者,，既要完成要完成政府交給（或委托）的各項糧食工作，又要參與市場競爭,，謀求自身生存與發(fā)展,。各級政府必須采取措施，積極幫助解決歷史負擔,，并繼續(xù)給予政策扶,，使其能在平等的條件下參與市場競爭。糧食企業(yè)要實行減員增效,、下崗分流和再就業(yè)工程,，直接從事糧食收儲業(yè)務的人員要在三年內(nèi)減少到現(xiàn)有人員的一半左右，對國有糧食企業(yè)下崗分流人員,，可以在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費,，各級政府要把國有糧食企業(yè)下崗分流人員納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)一安排，幫助拓寬就業(yè)門路,。對國有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，按有關規(guī)定執(zhí)行。要保證糧食收儲企業(yè)的附營企業(yè)和其也國有糧食商業(yè),、工業(yè)企業(yè)的資金貸款,，其資金需要由商業(yè)銀行負責,。

 （四）糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務必須與糧食收儲業(yè)務劃開,，設立單獨法人，做到人,、財,、物分離，成為獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)濟實體，分離出來的企業(yè),，要劃轉(zhuǎn)相應的資產(chǎn)和負債,，并要有必要的資本金,。



 三、進一步健全和完善糧油儲備體系和糧食風險基金制度,，加強對糧食流通的調(diào)控

 （一）完善糧食儲備制度,。

 1．落實糧食儲備任務。省政府規(guī)定,，廣州,、深圳和地級市政府所在地城市，地方糧食儲備豐年要不低于居民口糧半年的銷量,，其他地區(qū)不少于三個月的銷量,。目前，我市地方儲備糧已達到省下達的計劃要求,，不再增加,，地方食油儲備數(shù)量維持原有水平不變。

 2．儲備糧業(yè)務由各級糧食行政主管部門直接管理,。有條件的應建立專儲機構,，也可以委托國有糧食企業(yè)代為儲備。

 3．儲備糧與經(jīng)營周轉(zhuǎn)必須分開,，庫點相對集中,，真正做到儲得進、調(diào)得動,、用得上,。儲備糧食未經(jīng)糧權所屬政府批準，不得動用,。

 4．儲備糧的保管費用和利息在農(nóng)發(fā)行的專戶中直接撥到儲備單位,。儲備糧食管理費用、貸款利息以及收儲,、移庫,、輪換費用和差價，由糧權所屬政府負責用糧食風險基金撥補,。拋售儲備糧,，盈利歸糧權所屬政府用于增加同級的糧食風險基金；如發(fā)生虧損,，由糧權所屬政府負責用糧食風險基金撥補,。拋售現(xiàn)有儲備糧食發(fā)生的盈虧，按原規(guī)定執(zhí)行,，今后關于市地方儲備糧食管理辦法根據(jù)中央,、省對儲備糧食管理的要求，結合我市實際,，由有關部門研究確定,。

 （二）進一步健全和完善糧食風險基金制度,。糧食風險基金是政府調(diào)控糧食市場的專項資金，要確保落實,。市,、縣級市風險基金規(guī)模要與儲備糧規(guī)模和控糧食市場需要相適應，原則上不得少于省,、市政府下達的規(guī)模,，并納入年度財政預算安排，及時劃入在農(nóng)發(fā)行開設的專戶,，連同所得利息一并作風險基金使用,，由財政、物價,、糧食部門共同管理,。糧食風險基金專項用于：儲備糧食的利息、費用和輪換拋售差價補貼,；糧食企業(yè)因按政府定價收購糧食,，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，而又不能順價出售,，流轉(zhuǎn)費用提高所增加的補貼,；政府為平抑市場糧價拋售儲備糧發(fā)生的差價補貼。糧食風險基金使用范圍如作調(diào)整,，須報市政府批準,。

 （三）搞好糧食倉儲等流通設施的建設、維修和改造,。全市現(xiàn)有倉容仍缺口較大,，因此，各級政府必須按期完成省下達我市的“九五”建庫1．3億公斤的規(guī)劃,。今后糧庫建設除必要時,，市政府決定給予一定支持補助外，其余一律按省定的省庫省建,、市縣庫市縣建的原則,，分級負責搞好糧庫建設工作。上前全市有危倉1．6億公斤,，必須抓緊維修,，市政府計劃從今年起,，每年視財力情況和糧食企業(yè)維修糧庫的任務情況安排一定的資金用于維修糧庫等流通設施,。縣級市財政也要安排一定比例的維修資金,。要抓緊糧油批發(fā)市場,、新住宅區(qū)糧設銷售網(wǎng)點的建設和改造,，所需資金由企業(yè)和政府共同解決。



 四,、按期經(jīng)糧食財務掛帳,，絕不允許發(fā)生新掛帳

 （一）對于1992年3月31日以前的糧食財務掛帳（包括財政應補和企業(yè)自補的掛帳），要按照原定的計劃確保在今年內(nèi)消化,。對1992年3月31日前的糧食財務掛帳中因財政與企業(yè)意見不一致而未消化部分,，要通過近期的審計重新認定，分別落實政府和企業(yè)的消化責任,。

 （二）1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的國有糧食企業(yè)親新增財務掛帳和不合理占用貸款,，由審計部門牽頭會同財政、糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合進行清理,，制定消化方案。經(jīng)審核,、確認納入消化方案的虧損帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息。糧食企業(yè)在1998年6月份應支付的上述貸款利息,，納入消化計劃,。基本金和利息按企業(yè)隸屬關系,，按照“分級負擔,，分年消化”的原則，由各級政府統(tǒng)一籌措資金,，按中央的要求,，從1998年7月1日開始在三年內(nèi)負責消化解決。各縣級市要做出計劃,，財政要壓出一部分資金,，用于消化虧損掛帳。

 從1998年6月1日起,，糧食企業(yè)不允許發(fā)生新的財務掛帳,。糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營,、降低費用,、提高效益，堅持順價銷售的原則,，在還本期限內(nèi),，從經(jīng)營利潤中逐年歸還一定虧損掛帳的本金。1997年按政府定價收購仍未銷售的糧食,，致命經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加,，流轉(zhuǎn)費用增大,，而又不能順價銷售發(fā)生的虧損，原則上由同級政府負責,。按政策規(guī)定應撥付的各項費用,、利息、價差補貼不到位而造成新增財務掛帳的,，由上級財政部門在稅收返還款中扣回,，歸還占用銀行的貸款。

 （三）縣級市財政近年欠撥的儲備糧油費用,、利息,、價外補貼和其他政策性支出要在今明兩年內(nèi)補足。截留和挪用一級政府撥給的政策性業(yè)務費用,、利息和補貼,，要在今年年底前歸還給糧食企業(yè)用于抵補占用的銀行貸款。

 （四）糧食收購儲備資金實行封閉運行,，錢隨糧走,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴格按照“庫貸掛鉤”的原則，供應和管理糧食貸款,。收儲資金由糧食收儲企業(yè)向農(nóng)發(fā)行借貸,。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清”的原則，保證足額還貸,。對擠占挪用收儲資金的,，要堅決查處并停止貸款。由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或不按政策收購糧食的問題,，由縣級市,、區(qū)政府負責，并限期解決,。

 （五）財政部門要按規(guī)定積極籌措糧食風險基金,，及時足額撥補規(guī)定應由財政負擔的利息、費用補貼,。糧食收購,、調(diào)銷、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準利率,，不得上浮,。儲備糧貸款實行分段計息辦法。



 五,、進一步完善糧食價格形成機制

 按照中央的部署,，在下沉情況下，糧食購銷價格主要由市場供求決定，市場糧食價格常年放開,，隨行就市。糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,，政府不予干預,，當市場糧價過度波動時，實行收購保護價或銷售最高限價政策,，以保護生產(chǎn)者和消費者的利益,，由此產(chǎn)生的虧損由政府負責。市政府每年根據(jù)省政府確定的收購保護價和銷售最高限價的原則和調(diào)控指導目標,，制定具體價格水平,。必要時直接執(zhí)行省政府制定的收購保護價或銷售最高限價，堅決按保護價敞開收購本地農(nóng)民的余糧,，不準限收,、拒收、停收,，不準壓級壓價,。絕不允許出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的問題。糧肥掛鉤標準按現(xiàn)行不變,。

 按照市政府具體制定的收購保護價收購的定購糧,，糧權屬市政府，實行單獨核算,，未銷售前的利息,、費用和銷售后產(chǎn)生的虧損，由市政府負責,；銷售后如獲得利潤,，也歸市政府用于增加糧食風險基金。執(zhí)行省定的收購保護價和銷售最高限價,，原則上按上述辦法辦理,。必要時按3：3：4的比例由省、市,、縣級市政府分擔市場價與成本價的倒掛差額,。

 堅決執(zhí)行糧食順價銷售政策。國有糧食收儲企業(yè)售的原糧及加工的成品糧,，必須按保本微利的原則銷售,，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售，不準再發(fā)生新的虧損,。具體實施辦法由市計委會同財政,、糧食、物價等有關部門研究確定。對國有糧食收儲企業(yè)以外的其它實行自主經(jīng)營,、獨立核算的國有糧食加工,、批發(fā)、零售企業(yè),，不規(guī)定統(tǒng)一銷售價格,，由企業(yè)隨行就市。

 對今年的定購糧收購價,，我市執(zhí)行省政府制定的指導目標價：每50公斤三級早燦稻定購糧收購價為60元,，余糧收購保護價為55元。各縣級市,、區(qū)按此確定具體價格水平,。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許不同地區(qū),、不同品種有差價,，滯銷品種的收購價格可適當?shù)鸵恍?


 六、健全糧食市場體系,，規(guī)定流通秩序

 （一）按照國務院和省政府的規(guī)定,，糧食收購業(yè)務必須由國有糧食收儲企業(yè)承擔。嚴禁私商和非糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食,。單位,、企業(yè)用糧，只能委托國有糧食收儲企業(yè)收購或者到縣以上批發(fā)市場購買,。

 （二）加快建立和完善區(qū)域性糧食交易市場,。積極支持和引導糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入糧食市場交易。對糧油批發(fā)業(yè)務的管理,，實行批發(fā)準入制度,。要堅決執(zhí)行市政府《廣州市糧油經(jīng)營管理辦法》（穗府〔1997〕2號令），并抓緊頒布實施細則,。企業(yè)經(jīng)營糧食批綠業(yè)務,，必須由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T會同糧食行政管理進行從業(yè)資格審查，核發(fā)經(jīng)營許可證,，方可經(jīng)營,，以加強糧油市場的管理。各地工商行政管理部門要會同糧食部門加強對糧食交易市場的管理,。對未經(jīng)批準擅自從事糧食批發(fā)的,，要嚴肅查處。

 （三）進一步放開搞活糧食售市場,，堅持多渠道經(jīng)營,。要按照中央的省的部署，抓緊糧食立法工作。依法管理糧食市場,，規(guī)范糧食流通秩序,。



 七、統(tǒng)一認識,，加強領導,，確保改革順利進行

 （一）深化糧食流通體制改革，是黨中央,、國務院今年決定實施的一項重大改革,，是今年經(jīng)濟工作的一項重大任務,，各級黨委,、政府對深化糧食流通體制改革的必要性和緊迫性要有充分認識，給予高度重視,，要加強領導,，周密部署，精心組織,。各有關部門要各司其職,，各盡其責，緊密配合,，協(xié)調(diào)好相關政策的落實,，齊心協(xié)力推進改革。

 （二）改革糧食流通體制,，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。各政策要結合本地實際盡快制定貫徹實施辦法，對地方糧食風險基金到位,、消化虧損掛帳,、糧食企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等工作，都要制定切實可行的具體措施,。要注意及時發(fā)現(xiàn)和解決改革實施過程中出現(xiàn)的新情,、新問題，務必使改革達到預期的目的,。