• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1996]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-09
• 【生效日期】1996-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（1996年8月9日桂政發(fā)〔1996〕66號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）是繼《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,、《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》之后的又一部依法行政,、依法治國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的基本法律?！?行政處罰法》總結(jié)了我國(guó)行政執(zhí)法,、行政處罰的實(shí)踐，并按照社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的要求,，對(duì)行政處罰制度作了重大改革,。保證《
行政處罰法》全面、正確的實(shí)施,，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)嚴(yán)格依法行政,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),。為此,，自治區(qū)人民政府制定了貫徹執(zhí)行《
行政處罰法》實(shí)施方案，為了做好貫徹實(shí)施工作,，特作如下通知：



 一,、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《
行政處罰法》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《
行政處罰法》的重要意義,。各行政機(jī)關(guān),，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要以積極態(tài)度，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和干部的培訓(xùn)工作,，使干部了解,、掌握《
行政處罰法》的立法思想、基本原則及主要內(nèi)容,。同時(shí),，要按照國(guó)務(wù)院通知的要求，結(jié)合部門(mén)的工作實(shí)際,，做好貫徹實(shí)施《
行政處罰法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。



 二、認(rèn)真搞清理工作。有關(guān)行政執(zhí)法主體和規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作,，在《廣西壯族自治區(qū)貫徹執(zhí)行〈
中華人民共和國(guó)行政處罰法〉實(shí)施方案》中已作了具體部署，請(qǐng)各地各部門(mén)按要求盡快組織實(shí)施,。當(dāng)前各行政機(jī)關(guān)要依照《
行政處罰法》的規(guī)定,，切實(shí)抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。1996年10月1日后,，規(guī)范性文件不得再有設(shè)定行政處罰的規(guī)定,。



 三、認(rèn)真貫徹實(shí)施《
行政處罰法》,。各地區(qū)行署,，各市、縣人民政府和各部門(mén)必須高度重視,，采取切實(shí)有效的措施,，組織調(diào)整力量，認(rèn)真落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》和全區(qū)貫徹實(shí)施《
行政處罰法》會(huì)議的精神要求,，按時(shí)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要分工落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，慎重穩(wěn)妥地搞好《
行政處罰法》實(shí)施的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡,，確保行政管理工作有效運(yùn)行。

 附：廣西壯族自治區(qū)貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施方案,。



 廣西壯族自治區(qū)貫徹執(zhí)行

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施方案



 為使全區(qū)各級(jí)人民政府及其部門(mén)穩(wěn)妥,、高效地貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》），自治區(qū)人民政府根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)貫徹實(shí)施《
行政處罰法》工作會(huì)議的要求,，結(jié)合本自治區(qū)的實(shí)際情況,，制定以下實(shí)施方案。



 一,、認(rèn)真組織
行政處罰法的學(xué)習(xí),、宣傳和干部培訓(xùn)工作

 全國(guó)貫徹實(shí)施《
行政處罰法》工作會(huì)議指出，貫徹實(shí)施
行政處罰法,，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo),，主體是隊(duì)伍，基礎(chǔ)是群眾,，前提是提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想。并要求學(xué)習(xí)《
行政處罰法》一定要明了其重要意義,，領(lǐng)取其精神實(shí)質(zhì),，掌握其具體規(guī)定,；對(duì)群眾宣傳要做到家喻戶曉,，會(huì)運(yùn)用這部法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益,，同執(zhí)法違法行為作斗爭(zhēng)。依此,，必須辦好三件事：

 （一）務(wù)必抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《
行政處罰法》的學(xué)習(xí),。各地區(qū)行署，各市,、縣人民政府,，區(qū)直各行政部門(mén)都要安排足夠的時(shí)間，組織本級(jí)及所屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的意義及其精神實(shí)質(zhì),，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，排除各種思想障礙,，為貫徹《
行政處罰法》打好基礎(chǔ)?？h人民政府還要抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí),。

 （二）要對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。自治區(qū)擬舉辦地,、廳級(jí)干部和行政執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班,。具體操作由自治區(qū)法制局籌辦。各地區(qū)行署,，各市,、縣人民政府，區(qū)直各部門(mén)要制定行政執(zhí)法人員的全部培訓(xùn)計(jì)劃,，并抓緊落實(shí),，爭(zhēng)取在1996年年底前完成全員培訓(xùn)計(jì)劃。各地,、市和區(qū)直行政部門(mén)的全員培訓(xùn)計(jì)劃,，要在1996年8月30日前，報(bào)自治區(qū)法制局備案,。自治區(qū)法制局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收全區(qū)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,。

 （三）要把《
行政處罰法》的宣傳教育列入“三五”普法的重要內(nèi)容并抓緊抓好。實(shí)施《
行政處罰法》的全社會(huì)普法宣傳工作由各級(jí)司法行政部門(mén)主管,，普法工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,。各行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍內(nèi)部的宣傳教育工作由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。1996年9月為全區(qū)《
行政處罰法》宣傳月,，各級(jí)廣播電視部門(mén)和直屬行政機(jī)關(guān)主管的宣傳媒體要開(kāi)辟《
行政處罰法》的宣傳欄目,，其他宣傳媒體也應(yīng)給予大力支持，積極報(bào)道貫徹《
行政處罰法》的活動(dòng)。政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同電視臺(tái),、電臺(tái)組織一些實(shí)施《
行政處罰法》專題講座,；在宣傳月里，由各級(jí)司法行政部門(mén)牽頭,，會(huì)同本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)組織力量上街開(kāi)展《
行政處罰法》咨詢活動(dòng),。有條件的地方還要組織宣傳車(chē)上街巡回宣講?？傊?，要大張旗鼓地開(kāi)展《
行政處罰法》的宣傳活動(dòng)，使之家喻戶曉,，在全區(qū)形成一個(gè)貫徹《
行政處罰法》,，嚴(yán)格依法辦事的新氛圍。



 二,、清理現(xiàn)行有關(guān)行政處罰方面的政府規(guī)章和法律,、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）

 各地,、各部門(mén),，要按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求和《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，立即力量開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,。凡是涉及到行政處罰的規(guī)章,、規(guī)范性文件都必須清理。清理工作要本著“誰(shuí)起草誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行,。若起草單位不明的,，屬行業(yè)性的由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)清理，屬綜合性的政府規(guī)章或規(guī)范性文件,，由同級(jí)政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)清理,。具體清理方法：

 （一）分類造冊(cè)登記

 登記內(nèi)容包括：規(guī)章或文件的名稱；文號(hào),；設(shè)立行政處罰項(xiàng)目的種類,、幅度；處罰機(jī)關(guān)名稱,；法律依據(jù)名稱,；保留、修訂,、升格,、廢除。

 第一類為可保留繼續(xù)執(zhí)行的文件,。包括：所設(shè)定的行政處罰的范圍沒(méi)有違背《
行政處罰法》規(guī)定,，設(shè)定的罰款又無(wú)超出自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的額度的規(guī)章,；在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定的規(guī)范性文件。

 第二類為超出《
行政處罰法》規(guī)定,，但認(rèn)為有必要保留，要求進(jìn)行升格的文件或需修訂的規(guī)章,。包括：設(shè)定的行政處罰超過(guò)《
行政處罰法》規(guī)定范圍或超出自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的幅度的規(guī)章,；設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件。

 第三類為應(yīng)宣布失效的文件,。包括：設(shè)定行政處罰超過(guò)《
行政處罰法》規(guī)定或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的罰款額度,，又無(wú)必要修訂或升格的規(guī)章；授權(quán)行政處罰的規(guī)章,；無(wú)法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定委托而自行委托的文書(shū)；設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件,，又無(wú)必要升格的,。

 （二）文件的清理審查按如下程序進(jìn)行

 1、集中必須清理的文件,，進(jìn)行分類造冊(cè)登記,。

 2、認(rèn)為要保留的文件,，必須有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋單位公章,，逐級(jí)報(bào)審。部門(mén)的文件報(bào)本級(jí)政府審查,，屬政府的文件報(bào)上一級(jí)政府（行署）審查,。審查工作首先要由政府法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，后報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。報(bào)審的文件,，須有全文，并附有法律依據(jù),，一式5份,。凡不提供法律依據(jù)的，不予接審,，清理時(shí)限一到即宣布作廢,。凡是要保留的文件，屬縣級(jí)以上（含縣級(jí)）的由地,、市審批,，報(bào)自治區(qū)法制局備案,；地、市和區(qū)直機(jī)關(guān)的報(bào)自治區(qū)人民政府審批,，同時(shí)抄送自治區(qū)法制局,。報(bào)自治區(qū)人民政府審批的文件必須在1996年9月20日前送達(dá)。報(bào)備案的,，必須在1996年9月25日前送達(dá),。經(jīng)批準(zhǔn)保留的文件，原來(lái)沒(méi)有公之于眾的,，要公之于眾,。

 3、認(rèn)為需要修訂或升格的規(guī)章,。要求修訂或升格規(guī)章的單位,，要把修訂稿和升格文稿擬寫(xiě)完整，寫(xiě)出修訂或起草說(shuō)明,，并附有相關(guān)的法律依據(jù),。報(bào)審時(shí)要有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章,，報(bào)自治區(qū)法制局審查,。南寧市的按本方案要求自行處理。報(bào)審必須在1996年9月25日前送達(dá),。

 4,、認(rèn)為應(yīng)廢止的文件，應(yīng)列出文件目錄,，在1996年10月1日前公布廢止,。原則上誰(shuí)制定公布實(shí)施的，由誰(shuí)公布廢止,。

 全區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作必須在1996年10月1日前清理完畢,。規(guī)章的清理要在1997年12月31日前完成。

 自治區(qū)法制局在對(duì)全區(qū)規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作匯總的基礎(chǔ)上,，編制行政處罰規(guī)章或規(guī)范性文件依據(jù)目標(biāo)，印發(fā)各地,、各部門(mén)執(zhí)行,。



 三、依法清理整頓實(shí)施行政處罰主體

 當(dāng)前,，行政處罰中存在的突出問(wèn)題是行政處罰主體不合法,。一是不具備合法主體資格的組織和個(gè)人亂執(zhí)法；二是行政機(jī)關(guān)超越自己的職權(quán)范圍執(zhí)法,，因而導(dǎo)致隨便侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，損害了政府的形象。因此,，各地區(qū)行署,、市、縣人民政府和區(qū)直各部門(mén)對(duì)清理行政處罰主體的工作要予以高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，把其當(dāng)作貫徹實(shí)施《
行政處罰法》的首要環(huán)節(jié),，當(dāng)作政府的基礎(chǔ)性工作,，當(dāng)作廉政建設(shè)的重要措施抓緊抓好。清理行政處罰主體的工作是一項(xiàng)非常艱巨的工作,，不僅要抓好思想教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，尤其要統(tǒng)一各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí),，而且還要確定專人、集中精力,、集中時(shí)間,，保證清理工作的高效率、高質(zhì)量,。

 行政執(zhí)法主體資格清理審查的方法步驟是：

 （一）填寫(xiě)審查表

 凡是行政機(jī)關(guān)及其法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的執(zhí)法組織,，行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法組織,，實(shí)際履行行政執(zhí)法職責(zé)的其他組織，上述單位中直接對(duì)管理相對(duì)人作出具體行政行為的在職人員和借用,、聘用,、委托人員，都應(yīng)按照自治區(qū)法制局制作的樣表填寫(xiě)審查表,，一式2份（填寫(xiě)單位所需的表格照樣表進(jìn)行復(fù)制）,。

 （二）審查

 審查分補(bǔ)審、主審,、核審三步進(jìn)行,，初審由填表單位的政府法制機(jī)構(gòu)和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。審查后,，填寫(xiě)審查結(jié)論并加蓋公章上報(bào),，屬部門(mén)的報(bào)本級(jí)政府，屬政府的報(bào)上一級(jí)政府主審,；地,、市法制局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)政府和本級(jí)各部門(mén)的核審,，自治區(qū)法制局負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直各部門(mén)的核審,。審查內(nèi)容包括：一是審查主體的合法性,。包括作出行政處罰和行政處理決定（含行政裁決）、采取行政強(qiáng)制措施和頒發(fā)許可證,、執(zhí)照等行為是否有法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),。二是審查行政執(zhí)法程序,、使用法律文書(shū)、票據(jù)是否合法,。三是審查行政執(zhí)法證件和人員,，包括現(xiàn)有行政執(zhí)法證件的發(fā)放機(jī)關(guān)、制發(fā)依據(jù),、發(fā)放數(shù)量,、以及借用、聘用合同工,、臨時(shí)工情況,、委托執(zhí)法人員等。四是審查行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位培訓(xùn)情況,，包括審查清理范圍內(nèi)所有的行政執(zhí)法人員是否受到市（地級(jí)）以上行政執(zhí)法部門(mén)組織的本系統(tǒng)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和市（地級(jí)）以上政府法制機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)關(guān)組織的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并經(jīng)考試合格等情況。

 （三）要求

 1,、自治區(qū),、各地、市,、縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)接到本實(shí)施方案后,，立即向內(nèi)設(shè)的職能相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及本級(jí)部門(mén)直屬、派出,、委托,、代管的執(zhí)法單位印發(fā)審查登記表，并負(fù)責(zé)對(duì)填報(bào)的表進(jìn)行初審,，于1996年9月10日前分別上報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)審查（自治區(qū)一級(jí)的執(zhí)法部門(mén)可徑報(bào)自治區(qū)法制局）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和街道辦事處填寫(xiě)的表徑報(bào)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

 2,、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和地,、市級(jí)行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)所有行政執(zhí)法單位填報(bào)的表分別進(jìn)行審查并填寫(xiě)審查意見(jiàn),，然后形成審查報(bào)告,，連同填寫(xiě)好的原始審查登記表,，分別于1996年9月10日前報(bào)給地區(qū)行署、市政府法制機(jī)構(gòu)和自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主管部門(mén),。地區(qū)行署,，市政府法制機(jī)構(gòu)和自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主管部門(mén)在對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)直接審查范圍內(nèi)上報(bào)的表依法分別審查的同時(shí)，對(duì)各縣,、市（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和地,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)上報(bào)的表分別進(jìn)行復(fù)審，綜合形成審查報(bào)告,，連同填寫(xiě)好的本地區(qū),、本系統(tǒng)的審查總表于1996年9月15日前上報(bào)自治區(qū)法制局。

 3,、自治區(qū)法制局對(duì)各地,、各部門(mén)上報(bào)的表依法分類進(jìn)行復(fù)核匯總后，結(jié)合對(duì)直接審查范圍內(nèi)上報(bào)的表上的審查結(jié)果,，一并進(jìn)行綜合分析確認(rèn),，最后形成審查清理報(bào)告，上報(bào)自治區(qū)人民政府,。

 4,、經(jīng)過(guò)清理已獲確認(rèn)合格的行政執(zhí)法單位（或行政處罰實(shí)施主體）,，在清理好行政處罰依據(jù),，完善了行政處罰程序、規(guī)范性文書(shū)以及完成了執(zhí)法人員基本行政法規(guī)（“三法一條例”）的培訓(xùn)之后,，分級(jí)向社會(huì)公布,。

 （四）對(duì)不合法主體的處理辦法

 1、無(wú)法律,、法規(guī)授權(quán),，又無(wú)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以委托行使行政處罰權(quán)的事業(yè)單位或其他組織,，如無(wú)必要存在的，一律撤銷(xiāo),；如果有些機(jī)構(gòu)確有必要保留的,，屬南寧市的由南寧市人民政府依照法定程序賦予合法地位，并報(bào)自治區(qū)人民政府備審,。其他市（地區(qū)）的于1996年9月15日前報(bào)自治區(qū)人民政府處理,。

 2、屬設(shè)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)而以自己的名義實(shí)施行政處罰的,，在對(duì)執(zhí)法人員資格嚴(yán)格審查前,，要立即進(jìn)行整改和人員培訓(xùn),，同時(shí)改以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。

 3,、對(duì)行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法的要立即糾正,。

 4、無(wú)法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定，政府自行委托的,，應(yīng)收回委托,。

 5、已建有城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),，又認(rèn)為非常必要保留的,，要進(jìn)行充分論證，搞好協(xié)調(diào),，提出賦予合法地位的辦法,，盡快報(bào)自治區(qū)人民政府。

 6,、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的臨時(shí)工,、合同工不得從事行政處罰工作。



 四,、建立,、健全與實(shí)施
行政處罰法配套的具體程序和工作制度

 《
行政處罰法》對(duì)行政處罰程序作了一系列新的規(guī)定，自1996年10月1日起,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰都必須執(zhí)行有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定,。各地、各部門(mén)必須克服“重實(shí)體,、輕程序”的思想,，提高對(duì)遵守法定程序重要性的認(rèn)識(shí)。按照《
行政處罰法》規(guī)定的要求,，要在1996年9月底前對(duì)過(guò)去的行政處罰程序修訂完畢,，并建立起包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序在內(nèi)的新的行政處罰規(guī)范,，并為適應(yīng)新的程序規(guī)范確立一整套新的行政處罰制度,。這些制度包括：

 （一）持證、亮證執(zhí)法制度,。在分級(jí)分系統(tǒng)培訓(xùn)考核行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,，由各地及區(qū)直各部門(mén)根據(jù)執(zhí)法人員的具體條件頒發(fā)自治區(qū)法制局統(tǒng)一制作的執(zhí)法證書(shū)。除公安、工商,、稅務(wù)等有全國(guó)統(tǒng)一頒發(fā)執(zhí)法證書(shū)的部門(mén)外,，在本自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事行政執(zhí)法的工作人員，要一律持有本自治區(qū)統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件,。在實(shí)施行政處罰時(shí),，執(zhí)法人員必須亮明執(zhí)法證件并告知當(dāng)事人身份，做到文明執(zhí)法,。

 （二）建立行政處罰文書(shū)制度,。自治區(qū)法制局要在1996年9月10日前統(tǒng)一制發(fā)行政處罰14種應(yīng)用法律文書(shū)樣板，發(fā)至全區(qū)各地,、各部門(mén)統(tǒng)一使用,。

 （三）建立調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)制度。在適用一般程序時(shí),，調(diào)查取證人員不能作出行政處罰決定,，而應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政違法行為給予較重的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

 （四）聽(tīng)證制度。一般程序中符合聽(tīng)證條件的“較大數(shù)額罰款”的具體幅度,，由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定,。實(shí)行聽(tīng)證程序時(shí)，調(diào)查人員不得擔(dān)任主持人,；主持人必須遵守法律上的回避制度,。

 （五）建立罰款決定與罰款收繳分離制度。由于罰繳分離制度的實(shí)施牽涉到財(cái)政制度,、銀行工作制度等復(fù)雜關(guān)系,，其具體操作方法,，由自治區(qū)法制局與財(cái)政廳,、人民銀行廣西區(qū)分行等部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院法制局和國(guó)家人民銀行的要求協(xié)商于1996年9月底前議訂方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審批后統(tǒng)一作出規(guī)定,。



 五,、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度

 近年來(lái),，我區(qū)已經(jīng)實(shí)行了行政復(fù)議制度,，規(guī)范性文件和重大行政行為備案制度，對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的檢查制度等。1995年，自治區(qū)人民政府發(fā)了第2號(hào)令和第4號(hào)令,，把一些制度固定了下來(lái),。但從總體上看，我區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督制度與大量的行政執(zhí)法行為相比,，還很不適應(yīng),，因此，建立和完善這方面的制度既是貫徹《
行政處罰法》的要求,，也是整個(gè)依法行政的迫切要求,。我區(qū)各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，下大決心,，排除阻力，克服困難,，把各項(xiàng)政府法制監(jiān)督制度建立,、健全起來(lái)，并要落到實(shí)處,。

 目前,，最迫切要建立和實(shí)施的是行政處罰決定制度、統(tǒng)一收繳罰款票據(jù)制度,、持證亮證執(zhí)法制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)制度,。



 六、實(shí)施
行政處罰法準(zhǔn)備工作要注意的幾個(gè)問(wèn)題

 為了在全區(qū)行政機(jī)關(guān)中切實(shí)做好貫徹實(shí)施《
行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《通知》的工作,，在實(shí)施工作中要注意把握好以下三點(diǎn)：

 （一）要準(zhǔn)確全面地領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)《
行政處罰法》的精神,。做好《
行政處罰法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作，首先要按《
行政處罰法》要求,，認(rèn)真分析和研究我們?cè)谛姓幜P工作中存在的問(wèn)題,，堅(jiān)決糾正處罰的隨意性，制止亂處罰,、亂罰款現(xiàn)象,。同時(shí)，也要按《
行政處罰法》的要求實(shí)施有效的行政管理,，認(rèn)真解決管理權(quán)限問(wèn)題,，克服執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況,。

 （二）要加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究,。全面實(shí)施《
行政處罰法》，不僅涉及到行政機(jī)關(guān)一系列觀念,、制度和習(xí)慣做法的改變和調(diào)整,，而且對(duì)這部法律在法理上和操作上的理解、認(rèn)識(shí)，也有一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化的過(guò)程,。因此,，在遇到新的問(wèn)題和新的情況時(shí)，要及時(shí)研究,、匯報(bào)和請(qǐng)示,。

 （三）《
行政處罰法》的制定和實(shí)施，既對(duì)行政執(zhí)法工作作出了明確的規(guī)定,，提出了較高的要求,，也對(duì)政府法制工作提出了明確而具體的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)的政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮做好領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀,、助手的作用,，要積極參與貫徹《
行政處罰法》的組織實(shí)施工作，掌握情況,，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作,。