• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】青政法[1995]201號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-13
• 【生效日期】1995-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于印發(fā) 《青島市行政執(zhí)法責(zé)任制》的通知

 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《青島市行政執(zhí)法責(zé)任制》的通知
 
（1995年11月13日青政法〔1995〕201號(hào)）
各市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，市直各單位：

 根據(jù)市委,、市人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，結(jié)合政府工作的實(shí)際情況,，市政府制定了《青島市行政執(zhí)法責(zé)任制》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 在政府系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，是我市政府工作中的一件大事，對(duì)于有效地保證各項(xiàng)法律,、法規(guī)的貫徹實(shí)施,，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)依法行政和依法治市工作的順利開(kāi)展,，確保我市改革開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義,。各市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，認(rèn)真對(duì)待,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。

 當(dāng)前,，各市區(qū)人民政府和市政府各部門要抓緊制定本級(jí)政府和本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案,，在年底前，要重點(diǎn)抓好啟動(dòng)階段的工作,。屆時(shí)，市政府將對(duì)各單位落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查,。各單位在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中有什么問(wèn)題，可徑與市政府法制局聯(lián)系,。



 青島市行政執(zhí)法責(zé)任制



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政執(zhí)法工作,，促進(jìn)行政管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施,，根據(jù)市委,、市人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，制定本責(zé)任書,。





 一,、指導(dǎo)思想



 行政執(zhí)法責(zé)任制，是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取各種必要措施,，嚴(yán)格履行法定職責(zé),，保證所負(fù)責(zé)的法律、法規(guī),、規(guī)章的實(shí)施,，全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度,。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，以憲法,、法律為依據(jù),，按照國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》的要求和“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究”的原則，健全行政執(zhí)法體系,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,，促進(jìn)依法行政，保證行政管理方面的各項(xiàng)法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹實(shí)施,，推動(dòng)政府工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化,，保障我市改革開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。





 二,、目標(biāo)任務(wù)



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要目標(biāo)是：通過(guò)依法確立執(zhí)法主體,，健全執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法責(zé)任,，理順執(zhí)法關(guān)系,，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,，不斷完善法律實(shí)施機(jī)制,，使全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)都能堅(jiān)持依法決策、依法行政,、依法辦事,，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，到本世紀(jì)末,，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政執(zhí)法體系,。

 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本任務(wù)是：

 （一）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依法建立健全宏觀調(diào)控體系,，強(qiáng)化依法管理經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施,，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從根本上提高行政管理水平,。

 （二）促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，依法推進(jìn)以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作納入法制管理軌道,。

 （三）促進(jìn)市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展，依法規(guī)范市場(chǎng)行為,，促進(jìn)各類市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織的建立,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品及欺行霸市等違法行為。

 （四）促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,，為實(shí)施全方位,、多層次的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，依法完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理，更好地利用外資,，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （五）促進(jìn)城市的建設(shè)和管理,，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),、市容環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化、市政工程,、公用事業(yè),、房地產(chǎn)、道路交通等管理工作,，提高城市的現(xiàn)代化管理水平,。

 （六）促進(jìn)科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展,，依法保障科教興市和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,。

 （七）促進(jìn)社會(huì)保障制度的建立，依法建立和完善社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等保障體系,，統(tǒng)一社會(huì)保障政策,，實(shí)施法制化管理、依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)安定,。

 （八）促進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理，依法打擊各種違法犯罪分子,，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，凈化社會(huì)環(huán)境，保證社會(huì)治安秩序的良好發(fā)展,。

 （九）促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，依法查處以權(quán)謀私,、執(zhí)法犯法,、貪臟枉法等行為,，消除腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè),，提高辦事效率,，維護(hù)政府的權(quán)威和形象。

 （十）促進(jìn)政府的其他各項(xiàng)行政管理工作,，依法調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系和矛盾,，維護(hù)本市對(duì)外形象和聲譽(yù)，為實(shí)現(xiàn)把我市建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),。





 三,、實(shí)施步驟



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),。實(shí)行這一制度,，大體要分兩步走。

 第一步為啟動(dòng)階段,，年底前完成,，主要工作：

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)

 各部門和各單位都要集中一段時(shí)間搞好實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳發(fā)動(dòng)工作，

組織廣大行政執(zhí)法人員認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全市實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)員大會(huì)精神,，學(xué)習(xí)市委,、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的講話,，進(jìn)一步明確在新形勢(shì)下,，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，搞好依法行政的重要性和緊迫性,，明確實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義和要求,，增強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的自覺(jué)性，積極做好實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

 （二）清理行政行為

 一是清理抽象行政行為,。各部門、各單位要對(duì)照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，對(duì)本部門,、本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理,，凡不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或已過(guò)時(shí)的,，該修改的修改，該廢止的明令廢止,。發(fā)現(xiàn)其他不屬本部門制定的規(guī)范性文件同法律,、法規(guī),、規(guī)章抵觸的，要將有關(guān)情況報(bào)告市政府和上級(jí)有關(guān)部門處理,。二是清理具體行政行為,。各部門、各單位對(duì)正在實(shí)施的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等具體行政行為，要進(jìn)行自上而下,、自下而上的徹底清理,，凡不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,；對(duì)群眾反映突出的如亂罰款、亂收費(fèi)和各種攤派等問(wèn)題,，要作為清理重點(diǎn),；由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,。在清理工作中，要舉一反三,，讓執(zhí)法人員了解執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題,，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。通過(guò)清理工作,，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系,，明確執(zhí)法主體資格，研究落實(shí)加強(qiáng)和改善執(zhí)法的措施,。

 （三）明確執(zhí)法責(zé)任

 各部門,、各單位對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī),、規(guī)章,，都要制定出具體實(shí)施方案,，把法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法范圍,、內(nèi)容及有關(guān)執(zhí)法的權(quán)利,、義務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù),、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,；并建立健全規(guī)章制度，使執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處,。

 第二步為實(shí)施完善階段,，從1996年開(kāi)始，主要是建立考核標(biāo)準(zhǔn),、程序,、獎(jiǎng)罰辦法，落實(shí)各項(xiàng)保證措施等,。爭(zhēng)取用一年時(shí)間,，使行政執(zhí)法責(zé)任制趨于完善，從而發(fā)揮作用,，逐步實(shí)現(xiàn)本責(zé)任制確定的目標(biāo)任務(wù)。





 四,、保證措施



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制涉及面廣,、工作難度大，必須采取各項(xiàng)配套措施,，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行工作，確保執(zhí)法責(zé)任的落實(shí),。

 （一）加強(qiáng)教育與培訓(xùn),，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),。建設(shè)一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各部門、各單位必須堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),。要根據(jù)各自的實(shí)際，制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行黨的路線,、方針,、政策方面的學(xué)習(xí)及有關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高行政執(zhí)法人員的思想,、政治覺(jué)悟和專業(yè)執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法履行職務(wù)的使命感,、責(zé)任感,、榮譽(yù)感和嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè),，建立高效,、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處,，對(duì)不稱職的人員要按有關(guān)規(guī)定調(diào)離或辭退,。對(duì)行政執(zhí)法人員，實(shí)行培訓(xùn)上崗和持證上崗制度,。

 （二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，完善監(jiān)督機(jī)制,。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須對(duì)執(zhí)法情況經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,。各部門,、各單位要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和司法機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,。同時(shí),，要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督工作,。上級(jí)政府要對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)政府、上級(jí)政府主管部門要對(duì)下級(jí)政府主管部門的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,。政府和政府部門的法制機(jī)構(gòu),，要在政府或政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。要依靠行政機(jī)關(guān)自身力量,，及時(shí)解決執(zhí)法中的問(wèn)題,，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。在實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任工作中,，各部門,、各單位要針對(duì)行政執(zhí)法工作遇到的新情況、新問(wèn)題,，探索建立健全科學(xué)的,、規(guī)范的行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前,，要著重建立健全規(guī)范性文件備案制度,，行政復(fù)議制度，行政執(zhí)法檢查制度，行政執(zhí)法情況報(bào)告制度,，行政執(zhí)法重大問(wèn)題處理備案制度以及行政執(zhí)法錯(cuò)案及執(zhí)法違法行為追究制度等,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督。

 （三）建立考核制度,，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任全面落實(shí),。各部門、各單位要根據(jù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,，制定具體考核辦法,，每年對(duì)行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行考核，并將考核內(nèi)容納入公務(wù)員考核范圍,。對(duì)單位行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況要納入單位年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍。對(duì)經(jīng)考核在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)經(jīng)考核不符合標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位,，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)因違紀(jì)和其他原因造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法人員,，要按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分,。對(duì)市政府各部門、各單位的具體考核辦法,，由市人事局會(huì)同市政府法制局制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 （四）加強(qiáng)對(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事,，為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立“青島市實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員,，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，辦公室設(shè)在市政府法制局，由人事,、監(jiān)察等部門參加,。各部門、各單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，指定辦事機(jī)構(gòu),，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，層層制定實(shí)施方案,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合各自分管的工作，齊抓共管,，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處,。各部門、各單位要按國(guó)務(wù)院和省政府的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使其與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，從組織上保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),。

 本責(zé)任書在市政府各部門（含市屬各行政執(zhí)法單位）施行,，各市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照此精神,，研究制定在本級(jí)政府系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案,，并抓好落實(shí)。

 附：1．青島市實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

 2．青島市行政執(zhí)法責(zé)任制法律法規(guī)規(guī)章目錄匯編（略）