• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-05-21
• 【生效日期】2001-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃的通知

 山東省人民政府關于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕38號）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 省政府同意《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望結(jié)合實際，認真貫徹實施,。



 二00一年五月二十一日

 山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃





 一,、導言

 我省人口老齡化發(fā)展迅猛，老齡問題日益突出,。20世紀90年代以來,，我省老年人口以每年3．7％左右的速度遞增。截止2000年底,，全省60歲以上老年人口達1140萬人,，占總?cè)丝诘?2．79％，80歲以上高齡老年人口占老年人口的10％以上,。據(jù)預測,，2005年全省老年人口比重將上升至14％，2015年上升至18％,，2040年進入老齡化高峰期,，將上升到30％左右。人口老齡化對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展會帶來一系列深刻影響,，比如家庭贍養(yǎng)負擔加重,，社會保障壓力劇增，勞動力結(jié)構(gòu)改變,，涉老糾紛增多,，老年婚姻、老年文化,、老年產(chǎn)業(yè),、代際關系等特殊問題越來越突出。

 在各級黨委,、政府關心重視和全社會共同努力下,，我省老齡事業(yè)有了長足發(fā)展，各級老齡工作機構(gòu)基本建立,，并不斷得到加強,；頒布實施了若干地方性老年法規(guī)、政策,，老年人合法權(quán)益受到重視,；養(yǎng)老保障體系在改革中逐步建立,，老年人經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善；老年文化,、教育,、衛(wèi)生、體育等各項老齡事業(yè)有了一定發(fā)展,，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,。但是，由于人口老齡化來勢迅猛,，老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,，存在的問題還很多，主要表現(xiàn)在：對人口老齡化問題的嚴峻性,、老齡工作的重要性認識不足,，重視不夠；老齡工作機制不完善,，尚未建立起適應人口老齡化的宏觀指導和管理服務體系,；老齡事業(yè)投入不足，老年服務設施和網(wǎng)絡建設滯后,，老年產(chǎn)業(yè)亟待開發(fā)；安老供養(yǎng)水平較低,，部分老年人生活和醫(yī)療困難,；老年法規(guī)政策不夠健全，執(zhí)法力度不足,，侵犯老年人合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生,；老年思想政治工作、老年人才開發(fā)和老齡科研工作等比較薄弱,。

 加強老齡工作,，大力發(fā)展老齡事業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務,。以經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強為物質(zhì)基礎,，有計劃、有步驟地推進老齡事業(yè),，正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成敬老,、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚,，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需求,，保障老年人的切身利益,，讓老年人充分享受到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的成果，是現(xiàn)代社會的基本要求和重要標志,，對于促進兩個文明建設,，實現(xiàn)我省現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，保持社會公平和穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。



 二、指導思想,、原則和目標

 （一）發(fā)展老齡事業(yè)的指導思想

 以《中共中央國務院
關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）和《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中發(fā)〔2000〕13號文件精神切實加強老齡工作的意見》（魯發(fā)〔2000〕25號）為指導,，以提高老年人口的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，從我省社會經(jīng)濟和人口老齡化的實際出發(fā),，充分發(fā)揮政府的主導作用,，運用市場機制，動員社會各方面力量,，推動各項老齡事業(yè)健康,、有序、全面發(fā)展,，促進健康老齡化及社會的和諧穩(wěn)定,。

 （二）發(fā)展老齡事業(yè)應遵循的原則

 堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，保證老年人的物質(zhì)文化生活水平隨著經(jīng)濟,、社會的發(fā)展而提高,；堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，政府加強引導,，社會廣泛參與,，運用市場機制，推進老齡事業(yè)社會化,、產(chǎn)業(yè)化,；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用,，大力發(fā)展社會養(yǎng)老,；堅持物質(zhì)供養(yǎng)與精神關懷相結(jié)合，在保障老年人物質(zhì)需求的同時,，不斷豐富老年人的精神文化生活,；貫徹積極養(yǎng)老方針，引導老年人自立,、自強,，鼓勵和支持老年人參與經(jīng)濟、社會發(fā)展,；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合,，大力弘揚中華民族敬老,、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，依法保障老年人的合法權(quán)益,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導、突出重點,、因地制宜地發(fā)展各項老齡事業(yè),。

 （三）全省老齡事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標

 建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和人口老齡化趨勢的老齡事業(yè)正常投入機制和老齡工作管理體制，完善老年法規(guī)政策體系,，建立國家,、社會、家庭,、個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,，形成以社區(qū)為依托的市場化、社會化老年照料服務體系,，建立老年人參與經(jīng)濟,、社會發(fā)展的管理服務體系，逐步走出一條適合我省實際的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展路子,，在全省形成敬老,、養(yǎng)老、助老和社會風尚和依法維護老年人合法權(quán)益的保障機制,，不斷提高老年人的生活質(zhì)量,，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教、老有所學,、老有所為,、老有所樂。



 三,、基本任務和措施

 （一）建立和完善政府,、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,，確保老年人生活水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展得到提高

 1．健全養(yǎng)老保險制度,。完善養(yǎng)老保險政策和辦法，積極推進城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,；擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,，“十五”期間全省基本實現(xiàn)全覆蓋；加強基金收繳,，逐步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,，提高養(yǎng)老保險的保障層次,；建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高合理增加基本養(yǎng)老金,；鞏固城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果,，確保按時足額發(fā)放。積極探索和推進適合國情,、省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險形式,。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民積極參加商業(yè)性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，通過多種途徑增強養(yǎng)老保障能力,。

 2．落實老年福利供養(yǎng)制度,。進一步完善對無勞動能力、無生活來源,、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的老年人實行以保吃,、保穿、保住,、保醫(yī),、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度,，逐步提高供養(yǎng)水平,。“十五”末,，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到60％以上；對分散供養(yǎng)的“五?！崩先?，要以敬老院為依托，實行院戶掛鉤供養(yǎng),，保證其生活水平不低于或高于當?shù)仄骄健?
 3．完善家庭養(yǎng)老制度,。家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料,、疾病醫(yī)護,、精神慰藉等內(nèi)容。倡導老年人與贍養(yǎng)人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》,，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行,，保證贍養(yǎng)人全面履行贍養(yǎng)義務?！笆濉蹦?，農(nóng)村老年人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的比例達到應簽人數(shù)的90％以上。

 4．健全老年社會救助制度,。確保最低生活保障線制度在城鄉(xiāng)老年人中貫徹落實,，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展相應提高最低生活保障標準,。有條件的市、縣（市,、區(qū)）要建立特困老人救助專項資金,，對有特殊困難的老年人提供經(jīng)濟幫助。倡導集體經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村實行農(nóng)民退休制度和老年人福利和補貼制度,。有條件的地方可從集體經(jīng)營收入中提取一部分用于老年人養(yǎng)老開支,。堅持和完善百歲老人長壽補助制度。全面落實減免老年人負擔政策,，努力減輕老年人的社會經(jīng)濟和勞務負擔,。大力發(fā)展老年人慈善事業(yè)，建立社會互助制度,，倡導開展多種形式的扶老助困送溫暖活動,。

 5．積極改善老年人住房條件。城建規(guī)劃管理部門在城鎮(zhèn)建設,、住宅小區(qū)建設,、舊城改造中，要加強老年住宅規(guī)劃建設,，設計適應老年人生活的住房,，規(guī)劃戶外綠地及老年活動場所，制定相應的規(guī)定和標準,，并嚴格組織實施,。農(nóng)村住宅建設中，要充分考慮老年人需要,，保證老年人居者有其屋,，并逐步提高老年人的住房標準。

 （二）建立老年社會照料服務設施和網(wǎng)絡,，為老年人提供全方位,、多層次服務

 1．加強老年服務設施建設。積極興辦不同形式,、不同檔次的老年福利院、敬老院,、老年護理院,、老年公寓、托老所等,，逐步建立起以居家供養(yǎng)為基礎,、社區(qū)福利服務為依托、公辦福利機構(gòu)為示范,、多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干的老年福利服務網(wǎng)絡,，形成設施配套,、功能完善、管理規(guī)范,、滿足不同層次需求的社會化老年照料服務體系,。“十五”期間,，省建設1處帶有窗口性,、示范性的老年服務設施；縣級市和大中城市的城區(qū)要建成至少1處綜合性,、多功能的老年福利服務設施,；街道要建成容納30名以上老人的養(yǎng)老院或托老所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達到100％,，并逐步向綜合性老年福利服務中心發(fā)展,；推廣村辦敬老院。鼓勵和扶持社會力量興辦老年公寓,、托老所等養(yǎng)老設施,。“十五”末全省各類養(yǎng)老機構(gòu)床位達到老年人口的1．5％左右,。

 2．大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務,。依托社區(qū)老年服務設施，采取上門服務,、定點服務等形式,，開展看護照料、精神慰藉,、家務幫助等服務項目,，支持老年人居家養(yǎng)老。對身邊無贍養(yǎng)人的老年人,，社區(qū)或其他服務機構(gòu)應安排人員進行日常生活照料,。各部門、各單位的老年服務設施要向社會老年人開放,。中等以上城市要逐步建立社區(qū)老年服務信息網(wǎng)絡和求助呼叫系統(tǒng),。各行業(yè)和各類服務機構(gòu)要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務,。

 3．加強為老服務隊伍建設,。充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，建立一支專,、兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)為老服務隊伍,。對各類老年服務機構(gòu)的管理和服務人員定期進行專業(yè)培訓，逐步實行持證上崗。探索建立離退休人員社區(qū)管理的新模式,，逐步完善老年管理服務網(wǎng)絡,。建立社會志愿者服務組織，開展多種形式的為老服務活動,。中等以上學校每年都要安排一定時間組織學生為老年人服務,，在學生中培養(yǎng)敬老、助老的良好風尚,。

 4．積極培育和發(fā)展老年消費市場,。有關部門要積極開展老年消費需求趨勢、老年產(chǎn)品標準化,、老年消費市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的研究,，制定相關政策，鼓勵,、引導開發(fā)老年食品,、老年服裝、老年保健,、老年旅游,、老年健身、老年文化等產(chǎn)品和服務項目,，促進老年人合理消費,，提高老年人生活質(zhì)量。

 （三）建立老年衛(wèi)生保健服務體系,，確保老年人的基本醫(yī)療需求

 1．完善和推進醫(yī)療保險制度,。逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展各種類型的補充醫(yī)療保險,。發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障,。

 2．健全老年衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，新建和改建老年醫(yī)療保健,、護理,、康復設施，大力發(fā)展老年家庭病床,，建立完善的服務制度,，為老年人提供預防、醫(yī)療,、保健、護理、康復和心理咨詢等一體化服務,。有條件的綜合醫(yī)院要設立老年門診,、老年病房，對老年人優(yōu)先照顧,。引導現(xiàn)有的部分醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT為老年人服務的老年醫(yī)療保健服務機構(gòu),。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生組織建設，逐步建立完善的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和農(nóng)村縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)。

 3．大力開展健康教育和預防保健工作,。衛(wèi)生,、科教等部門及傳媒機構(gòu)要積極組織開展健康教育，倡導科學健康的生活方式,。醫(yī)療科研機構(gòu)要加強防治老年性疾病的科學研究,，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要積極開展老年病咨詢服務活動，老年大學（學校）要開設衛(wèi)生保健知識課,，運用多種形式大力普及老年保健和衛(wèi)生科學知識,，增強老年人自我保健技能，降低老年常見病的發(fā)病率和致殘率,。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要建立老年人健康檔案,，定期為老年人查體，有條件的地方每年要為80歲以上老年人進行免費體檢,。

 （四）加強老年思想教育和文化體育工作,，豐富老年人的精神文明生活

 1．建立社區(qū)老年思想政治工作機制。以社區(qū)為依托,，充分發(fā)揮基層黨群組織的作用,，加強老年人的管理教育和思想政治工作。要定期組織老年人進行理論,、時事和政策學習,，使老年人始終保持堅定的政治方向，積極地關心和參與國家現(xiàn)代化建設和社區(qū)建設,。

 2．加強老年活動設施建設,。每個縣（市、區(qū)）都要建設1處設施完備,、功能齊全的老年人活動中心,，街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要因地制宜設立老年活動室（站）,。要在新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所。現(xiàn)有的圖書館,、文化館,、體育館、美術(shù)館,、博物館等公共文體活動場所,，都要向老年人免費或優(yōu)惠開放。

 3．開展適用老年人特點的文體活動,。城市以社區(qū)為單位,、農(nóng)村以行政村為單位，把老年人組織起來,，建立各種老年文化,、體育活動組織，就地就近開展適合老年人特點的文化娛樂和體育健身活動,，增進老年人的身心健康,，豐富閑暇生活?？h（市,、區(qū)）要普遍設立老年體育指導站，有條件的要設立老年人體質(zhì)檢測站,?？h以上老齡、文化,、體育部門和老年組織,，要定期組織老年文藝匯演、體育比賽,、書畫展覽等活動,。文藝團體、報刊,、廣播電視,、新聞出版等機構(gòu)，要努力創(chuàng)作,、出版適合老年人特點的作品,，辦好老年文體節(jié)目，努力滿足老年人的精神文化需求,?！笆濉逼陂g，省里將擇期舉辦老年文藝匯演,、老年運動會和老年書畫展,。

 4．發(fā)展老年教育,。研究制定有關管理規(guī)定和辦法，鼓勵和引導社會力量按照有關規(guī)定興辦各類老年教育,。市,、縣（市、區(qū)）要因地制宜設立老年大學,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村,、居要開辦老年學校,，各種成人教育院校要開設老年班，重視發(fā)展面向老年人的廣播,、電視,、網(wǎng)絡和函授教育，使更多的老年人就地就近參加學習,。加強對老年教育工作的指導和管理,，促進老年教育向法制化、規(guī)范化發(fā)展,。到2005年,，參加各級各類老年學校學習的老年人，城市達到20％,，農(nóng)村達到10％,。

 5．重視發(fā)揮老年人的作用。堅持自愿和量力,、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則,，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟發(fā)展，積極參加兩個文明建設,。重視老年人才的開發(fā)和利用,，提倡和引導老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識,、移風易俗,、民事調(diào)解、維護社會治安,、社區(qū)服務等社會公益活動,。鼓勵農(nóng)村低齡、健康老年人從事種植,、養(yǎng)殖和加工業(yè),，提高自養(yǎng)能力。發(fā)揮老干部,、老黨員,、老英模的政治優(yōu)勢,，組織引導他們積極參加基層民主政治建設和社區(qū)精神文明建設。支持老年人開展自助互助,。各市要進行以低齡,、健康老人為高齡、體弱老人服務為內(nèi)容的“勞動時間儲蓄”試點工作,，總結(jié)經(jīng)驗,，形成制度。積極為老年人參與社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件,?？h級以上人事、勞動保障部門要建立老年人才信息庫,，定期舉辦老年人才交流會,。社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會服務提供信息,，牽線搭橋,。

 （五）建立健全老年法規(guī)政策體系，切實維護和保障老年人的合法權(quán)益

 1．加強老年法規(guī)政策建設,。以《
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》為依據(jù),，結(jié)合實際制定相關配套的地方性法規(guī)和政策，逐步形成維護老年人合法權(quán)益的法律保障體系,，保證老齡工作和老齡事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展,。

 2．加大執(zhí)法力度。依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,。繼續(xù)推行和完善對涉老案件優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛案件的陪審員制度,。有條件的人民法院應設立老年法庭或合議庭,，提高涉老案件辦案效率和質(zhì)量。對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟,，交納訴訟確有困難的,，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待,。

 3．健全老年法律援助服務網(wǎng)絡,。縣以上司法行政部門要建立健全老年法律援助服務機構(gòu),，并制定相關制度,。大中城市要建立老年法律咨詢中心，指定律師事務所,、公證處,、基層法律服務所作為老年人合法權(quán)益的維護崗,，社區(qū)設立法律服務網(wǎng)點，保證老年人就地,、就近,、及時得到有效的法律援助和服務。

 4．建立健全老年執(zhí)法協(xié)調(diào),、老年來信來訪及老年法律援助協(xié)調(diào)工作制度,。各級老齡工作機構(gòu)要積極配合和協(xié)調(diào)司法部門做好維護老年人合法權(quán)益的工作，重視發(fā)揮社會團體及基層老年群眾組織在維護老年人權(quán)益工作中的積極作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、村委,、居委要將維護老年人權(quán)益工作列為重要任務。

 5．加強老年法規(guī)宣傳教育,。各級司法行政部門要把老年人權(quán)益保障法律法規(guī)納入全民普法計劃,，加大宣傳教育力度，增強全社會維護老年人合法權(quán)益的法制觀念,，幫助老年人學法,、懂法、守法,，提高法律意識,，依法維護自身的合法權(quán)益。



 四,、實施保障

 （一）加強組織領導,，完善老齡工作機制

 各級要建立和完善“政府加強領導、老齡工作委員會組織協(xié)調(diào),、有關部門齊抓共管,、全社會共同努力”的老齡工作機制。各級政府要把老齡工作列入日常工作議程,，列入工作考核目標,，經(jīng)常進行指導、檢查,、督促,，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。切實加強各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)建設,，明確職責,，理順關系，并保證必要的工作經(jīng)費,。各級老齡工作委員會要認真履行對老齡工作綜合管理,、宏觀指導,、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能,。各有關部門,、群眾團體及老年組織要按照各自職責任務，加強協(xié)調(diào)配合,，共同做好老齡工作,。加強老齡工作隊伍建設，建立一支愛崗敬業(yè),、開拓創(chuàng)新,、實干高效的老齡工作隊伍。加強基層老年人協(xié)會建設,，充分發(fā)揮其作用,。

 （二）將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大資金投入

 各級要把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡事業(yè)實際需要,，加大對老齡事業(yè)的投入。各級財政部門要逐步加大對老齡事業(yè)的資金支持,，對直接用于老年福利與服務設施建設以及老年教育,、人才培訓、科學研究,、文體活動等方面的老齡事業(yè)支出,，要按照一定數(shù)額列入年度財政預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長逐年增加,，逐步形成制度化的財力投入機制,。向社會發(fā)放的福利彩票收益，要按國家規(guī)定的比例,，專項用于對老齡事業(yè)的投入,。

 （三）制定和落實優(yōu)惠政策，扶持老齡事業(yè)發(fā)展

 各級政府和有關部門要采取積極措施,，及時制定促進老年福利和服務設施建設等老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體實施辦法,，鼓勵和扶持社會力量投資興辦老年福利服務設施，開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè),，形成多元化的老齡事業(yè)投入機制,，滿足不斷增長的老年群體對設施、產(chǎn)品與服務的需求,。對老年福利和服務設施建設,，要優(yōu)先、優(yōu)惠解決建設用地，酌情減免市政基礎設施配套建設費,，按當?shù)刈顑?yōu)惠價格供電,，按居民生活用水價格供水，使用電話等電信業(yè)務給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。對政府部門和企事業(yè)單位,、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非贏利性老年服務機構(gòu),，暫免征收企業(yè)所得稅及其自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。按照國家有關規(guī)定,，通過非盈利性的社會團體和政府部門向福利性,、非盈利性的老年服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除,。

 （四）加快體制創(chuàng)新,，建立市場化的老年福利事業(yè)管理模式

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化老年福利服務管理體制改革,，科學實施對各類老年福利服務機構(gòu)的管理和指導，促進老齡事業(yè)不斷向社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場化發(fā)展。公辦福利事業(yè)要引入市場機制,，參與市場競爭,，積極探索建立市場化的運作方式和內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務質(zhì)量,。對民辦的老年福利事業(yè),，要進行必要的調(diào)控、規(guī)范,、指導和監(jiān)督,。逐步形成政府引導和宏觀管理、社會力量廣泛參與,、福利服務機構(gòu)自主經(jīng)營的老年福利事業(yè)管理體制,。

 （五）加強老齡科學研究工作，為發(fā)展老齡事業(yè)提供理論與技術(shù)支持

 建立和完善以大專院校,、科研單位與老齡工作者相結(jié)合的老齡科研體系,，加強老齡問題及對策研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供指導,，為科學規(guī)劃和科學決策服務,?！笆濉逼陂g重點開展人口老齡化發(fā)展趨勢及對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響與對策,，老年福利事業(yè)社會化管理體制,，離退休人員社區(qū)管理模式，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式,，老年人才開發(fā)與政策,，老年需求趨向與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)資金積累與政策,，老齡工作人才培養(yǎng)等現(xiàn)實性,、應用性、指導性課題的研究,。建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系,，形成科學化、規(guī)范化的老齡事業(yè)統(tǒng)計工作制度,?；I建省老齡科研和信息中心，建立全省老齡科研信息網(wǎng)絡,。積極開展國內(nèi)外老齡信息交流和社會咨詢服務活動,。

 （六）加大宣傳教育力度，營造發(fā)展老齡事業(yè)的良好社會氛圍

 將敬老,、養(yǎng)老,、助老道德教育納入社會主義精神文明建設規(guī)劃，與各項文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來,，綜合運用行政,、法律和宣傳教育等手段，引導社會各方面共同關心老年人和老齡事業(yè),，支持老齡工作,，在全社會樹立尊重、關心,、幫助老年人的社會風尚,。各級廣播、電視和綜合性報刊等大眾傳播媒體,，要開辦有關老齡問題的宣傳節(jié)目和欄目,。要在公共活動場所開設老齡宣傳窗口。春節(jié),、“老人節(jié)”等重大節(jié)日,，要集中開展為老年人做好事、送溫暖活動。對老齡工作中涌現(xiàn)出的先進單位,、家庭和個人,，要給予表彰和獎勵?！笆濉蹦?，召開全省老齡工作表彰大會。

 本規(guī)劃由省老齡工作委員會負責組織實施,。各地,、各部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合各自實際和職責范圍,，制定本地區(qū),、本部門的具體實施方案。省老齡工作委員會每年對規(guī)劃實施情況進行檢查,，2005年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評價,。