• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-21
• 【生效日期】2001-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃的通知

 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕38號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省政府同意《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 二00一年五月二十一日

 山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃





 一,、導(dǎo)言

 我省人口老齡化發(fā)展迅猛,，老齡問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)90年代以來(lái),，我省老年人口以每年3．7％左右的速度遞增,。截止2000年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1140萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?2．79％,，80歲以上高齡老年人口占老年人口的10％以上。據(jù)預(yù)測(cè),，2005年全省老年人口比重將上升至14％,，2015年上升至18％，2040年進(jìn)入老齡化高峰期,，將上升到30％左右,。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列深刻影響，比如家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,，社會(huì)保障壓力劇增,，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變，涉老糾紛增多,，老年婚姻,、老年文化、老年產(chǎn)業(yè),、代際關(guān)系等特殊問(wèn)題越來(lái)越突出,。

 在各級(jí)黨委、政府關(guān)心重視和全社會(huì)共同努力下,，我省老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,，各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)基本建立，并不斷得到加強(qiáng),；頒布實(shí)施了若干地方性老年法規(guī),、政策,，老年人合法權(quán)益受到重視；養(yǎng)老保障體系在改革中逐步建立,，老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善,；老年文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等各項(xiàng)老齡事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,。但是,，由于人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,，存在的問(wèn)題還很多,，主要表現(xiàn)在：對(duì)人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性、老齡工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,，重視不夠,；老齡工作機(jī)制不完善，尚未建立起適應(yīng)人口老齡化的宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)體系,；老齡事業(yè)投入不足,，老年服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年產(chǎn)業(yè)亟待開(kāi)發(fā),；安老供養(yǎng)水平較低,，部分老年人生活和醫(yī)療困難,；老年法規(guī)政策不夠健全,，執(zhí)法力度不足，侵犯老年人合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；老年思想政治工作,、老年人才開(kāi)發(fā)和老齡科研工作等比較薄弱。

 加強(qiáng)老齡工作,，大力發(fā)展老齡事業(yè),，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)為物質(zhì)基礎(chǔ),，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)老齡事業(yè)，正確處理和解決人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成敬老,、養(yǎng)老,、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚,，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求，保障老年人的切身利益,，讓老年人充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果,，是現(xiàn)代社會(huì)的基本要求和重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo),，保持社會(huì)公平和穩(wěn)定，具有十分重要的意義,。



 二,、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 （一）發(fā)展老齡事業(yè)的指導(dǎo)思想

 以《中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2000〕13號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2000〕25號(hào)）為指導(dǎo),，以提高老年人口的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),，從我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)各項(xiàng)老齡事業(yè)健康,、有序,、全面發(fā)展，促進(jìn)健康老齡化及社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。

 （二）發(fā)展老齡事業(yè)應(yīng)遵循的原則

 堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，保證老年人的物質(zhì)文化生活水平隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而提高,；堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，推進(jìn)老齡事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化,；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,，鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老,；堅(jiān)持物質(zhì)供養(yǎng)與精神關(guān)懷相結(jié)合,，在保障老年人物質(zhì)需求的同時(shí)，不斷豐富老年人的精神文化生活,；貫徹積極養(yǎng)老方針,，引導(dǎo)老年人自立、自強(qiáng),，鼓勵(lì)和支持老年人參與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展,；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，大力弘揚(yáng)中華民族敬老,、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,，依法保障老年人的合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo),、突出重點(diǎn)、因地制宜地發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè),。

 （三）全省老齡事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)

 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人口老齡化趨勢(shì)的老齡事業(yè)正常投入機(jī)制和老齡工作管理體制,，完善老年法規(guī)政策體系，建立國(guó)家,、社會(huì),、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,，形成以社區(qū)為依托的市場(chǎng)化,、社會(huì)化老年照料服務(wù)體系，建立老年人參與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的管理服務(wù)體系,，逐步走出一條適合我省實(shí)際的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展路子，在全省形成敬老,、養(yǎng)老,、助老和社會(huì)風(fēng)尚和依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的保障機(jī)制，不斷提高老年人的生活質(zhì)量,，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為,、老有所樂(lè),。



 三、基本任務(wù)和措施

 （一）建立和完善政府,、社會(huì),、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，確保老年人生活水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高

 1．健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和辦法,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，“十五”期間全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；加強(qiáng)基金收繳,，逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障層次,；建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高合理增加基本養(yǎng)老金；鞏固城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果,，確保按時(shí)足額發(fā)放,。積極探索和推進(jìn)適合國(guó)情、省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式,。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民積極參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,，通過(guò)多種途徑增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力。

 2．落實(shí)老年福利供養(yǎng)制度,。進(jìn)一步完善對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的老年人實(shí)行以保吃,、保穿,、保住、保醫(yī),、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平,?！笆濉蹦拔灞,！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到60％以上,；對(duì)分散供養(yǎng)的“五保”老人,，要以敬老院為依托,，實(shí)行院戶掛鉤供養(yǎng)，保證其生活水平不低于或高于當(dāng)?shù)仄骄健?
 3．完善家庭養(yǎng)老制度,。家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、生活照料、疾病醫(yī)護(hù),、精神慰藉等內(nèi)容,。倡導(dǎo)老年人與贍養(yǎng)人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行,，保證贍養(yǎng)人全面履行贍養(yǎng)義務(wù),。“十五”末，農(nóng)村老年人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的比例達(dá)到應(yīng)簽人數(shù)的90％以上,。

 4．健全老年社會(huì)救助制度,。確保最低生活保障線制度在城鄉(xiāng)老年人中貫徹落實(shí)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。有條件的市,、縣（市、區(qū)）要建立特困老人救助專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)有特殊困難的老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助,。倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民退休制度和老年人福利和補(bǔ)貼制度。有條件的地方可從集體經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分用于老年人養(yǎng)老開(kāi)支,。堅(jiān)持和完善百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助制度,。全面落實(shí)減免老年人負(fù)擔(dān)政策，努力減輕老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān),。大力發(fā)展老年人慈善事業(yè),，建立社會(huì)互助制度，倡導(dǎo)開(kāi)展多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng),。

 5．積極改善老年人住房條件,。城建規(guī)劃管理部門(mén)在城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè),、舊城改造中,，要加強(qiáng)老年住宅規(guī)劃建設(shè)，設(shè)計(jì)適應(yīng)老年人生活的住房,，規(guī)劃戶外綠地及老年活動(dòng)場(chǎng)所,，制定相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格組織實(shí)施,。農(nóng)村住宅建設(shè)中,，要充分考慮老年人需要，保證老年人居者有其屋,，并逐步提高老年人的住房標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）建立老年社會(huì)照料服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供全方位,、多層次服務(wù)

 1．加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè),。積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院,、敬老院,、老年護(hù)理院、老年公寓,、托老所等，逐步建立起以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托,、公辦福利機(jī)構(gòu)為示范,、多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)施配套,、功能完善,、管理規(guī)范、滿足不同層次需求的社會(huì)化老年照料服務(wù)體系,?！笆濉逼陂g，省建設(shè)1處帶有窗口性,、示范性的老年服務(wù)設(shè)施,；縣級(jí)市和大中城市的城區(qū)要建成至少1處綜合性、多功能的老年福利服務(wù)設(shè)施,；街道要建成容納30名以上老人的養(yǎng)老院或托老所,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達(dá)到100％，并逐步向綜合性老年福利服務(wù)中心發(fā)展,；推廣村辦敬老院,。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老設(shè)施,?！笆濉蹦┤「黝?lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到老年人口的1．5％左右。

 2．大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù),。依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施,，采取上門(mén)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式,，開(kāi)展看護(hù)照料,、精神慰藉、家務(wù)幫助等服務(wù)項(xiàng)目,，支持老年人居家養(yǎng)老,。對(duì)身邊無(wú)贍養(yǎng)人的老年人，社區(qū)或其他服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排人員進(jìn)行日常生活照料,。各部門(mén),、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要向社會(huì)老年人開(kāi)放。中等以上城市要逐步建立社區(qū)老年服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和求助呼叫系統(tǒng),。各行業(yè)和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供優(yōu)先,、優(yōu)惠服務(wù)。

 3．加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源,，建立一支專(zhuān),、兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)為老服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),，逐步實(shí)行持證上崗,。探索建立離退休人員社區(qū)管理的新模式，逐步完善老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立社會(huì)志愿者服務(wù)組織,，開(kāi)展多種形式的為老服務(wù)活動(dòng)。中等以上學(xué)校每年都要安排一定時(shí)間組織學(xué)生為老年人服務(wù),，在學(xué)生中培養(yǎng)敬老,、助老的良好風(fēng)尚。

 4．積極培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng),。有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展老年消費(fèi)需求趨勢(shì),、老年產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、老年消費(fèi)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的研究,，制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年食品,、老年服裝,、老年保健、老年旅游,、老年健身,、老年文化等產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)老年人合理消費(fèi),，提高老年人生活質(zhì)量,。

 （三）建立老年衛(wèi)生保健服務(wù)體系，確保老年人的基本醫(yī)療需求

 1．完善和推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，積極發(fā)展各種類(lèi)型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，加強(qiáng)特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障。

 2．健全老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，新建和改建老年醫(yī)療保健、護(hù)理,、康復(fù)設(shè)施,，大力發(fā)展老年家庭病床，建立完善的服務(wù)制度,，為老年人提供預(yù)防,、醫(yī)療,、保健、護(hù)理,、康復(fù)和心理咨詢等一體化服務(wù),。有條件的綜合醫(yī)院要設(shè)立老年門(mén)診,、老年病房,，對(duì)老年人優(yōu)先照顧。引導(dǎo)現(xiàn)有的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)為老年人服務(wù)的老年醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu),。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè),，逐步建立完善的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng),。

 3．大力開(kāi)展健康教育和預(yù)防保健工作。衛(wèi)生,、科教等部門(mén)及傳媒機(jī)構(gòu)要積極組織開(kāi)展健康教育,，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)防治老年性疾病的科學(xué)研究,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展老年病咨詢服務(wù)活動(dòng),，老年大學(xué)（學(xué)校）要開(kāi)設(shè)衛(wèi)生保健知識(shí)課，運(yùn)用多種形式大力普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識(shí),，增強(qiáng)老年人自我保健技能,，降低老年常見(jiàn)病的發(fā)病率和致殘率。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人健康檔案,，定期為老年人查體,，有條件的地方每年要為80歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。

 （四）加強(qiáng)老年思想教育和文化體育工作,，豐富老年人的精神文明生活

 1．建立社區(qū)老年思想政治工作機(jī)制,。以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮基層黨群組織的作用,，加強(qiáng)老年人的管理教育和思想政治工作,。要定期組織老年人進(jìn)行理論、時(shí)事和政策學(xué)習(xí),，使老年人始終保持堅(jiān)定的政治方向,，積極地關(guān)心和參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。

 2．加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè),。每個(gè)縣（市,、區(qū)）都要建設(shè)1處設(shè)施完備、功能齊全的老年人活動(dòng)中心,，街道（社區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要因地制宜設(shè)立老年活動(dòng)室（站）。要在新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所?，F(xiàn)有的圖書(shū)館,、文化館、體育館,、美術(shù)館,、博物館等公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，都要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,。

 3．開(kāi)展適用老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng),。城市以社區(qū)為單位、農(nóng)村以行政村為單位,，把老年人組織起來(lái),，建立各種老年文化、體育活動(dòng)組織,，就地就近開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)和體育健身活動(dòng),，增進(jìn)老年人的身心健康，豐富閑暇生活,?？h（市、區(qū)）要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站,，有條件的要設(shè)立老年人體質(zhì)檢測(cè)站,。縣以上老齡,、文化,、體育部門(mén)和老年組織，要定期組織老年文藝匯演,、體育比賽,、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)。文藝團(tuán)體,、報(bào)刊,、廣播電視、新聞出版等機(jī)構(gòu),，要努力創(chuàng)作,、出版適合老年人特點(diǎn)的作品，辦好老年文體節(jié)目,，努力滿足老年人的精神文化需求,。“十五”期間,，省里將擇期舉辦老年文藝匯演,、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)和老年書(shū)畫(huà)展,。

 4．發(fā)展老年教育。研究制定有關(guān)管理規(guī)定和辦法,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類(lèi)老年教育,。市、縣（市,、區(qū)）要因地制宜設(shè)立老年大學(xué),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村,、居要開(kāi)辦老年學(xué)校,，各種成人教育院校要開(kāi)設(shè)老年班,，重視發(fā)展面向老年人的廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育,，使更多的老年人就地就近參加學(xué)習(xí),。加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)老年教育向法制化,、規(guī)范化發(fā)展,。到2005年，參加各級(jí)各類(lèi)老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人,，城市達(dá)到20％,，農(nóng)村達(dá)到10％。

 5．重視發(fā)揮老年人的作用,。堅(jiān)持自愿和量力,、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極參加兩個(gè)文明建設(shè),。重視老年人才的開(kāi)發(fā)和利用，提倡和引導(dǎo)老年人從事關(guān)心教育下一代,、傳授科學(xué)文化知識(shí),、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解,、維護(hù)社會(huì)治安,、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村低齡,、健康老年人從事種植,、養(yǎng)殖和加工業(yè)，提高自養(yǎng)能力,。發(fā)揮老干部,、老黨員,、老英模的政治優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)他們積極參加基層民主政治建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè),。支持老年人開(kāi)展自助互助,。各市要進(jìn)行以低齡、健康老人為高齡,、體弱老人服務(wù)為內(nèi)容的“勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)蓄”試點(diǎn)工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度,。積極為老年人參與社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件,。縣級(jí)以上人事,、勞動(dòng)保障部門(mén)要建立老年人才信息庫(kù),，定期舉辦老年人才交流會(huì)。社區(qū)要建立老年人才檔案,，為老年人參與社會(huì)服務(wù)提供信息,，牽線搭橋。

 （五）建立健全老年法規(guī)政策體系,，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益

 1．加強(qiáng)老年法規(guī)政策建設(shè),。以《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)配套的地方性法規(guī)和政策,，逐步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系,，保證老齡工作和老齡事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。

 2．加大執(zhí)法力度,。依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,。繼續(xù)推行和完善對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理,、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛案件的陪審員制度,。有條件的人民法院應(yīng)設(shè)立老年法庭或合議庭，提高涉老案件辦案效率和質(zhì)量,。對(duì)老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟,，交納訴訟確有困難的，給予緩交,、減交或免交的優(yōu)待,。

 3．健全老年法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h以上司法行政部門(mén)要建立健全老年法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu),，并制定相關(guān)制度。大中城市要建立老年法律咨詢中心，指定律師事務(wù)所,、公證處,、基層法律服務(wù)所作為老年人合法權(quán)益的維護(hù)崗，社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，保證老年人就地,、就近、及時(shí)得到有效的法律援助和服務(wù),。

 4．建立健全老年執(zhí)法協(xié)調(diào),、老年來(lái)信來(lái)訪及老年法律援助協(xié)調(diào)工作制度。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合和協(xié)調(diào)司法部門(mén)做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作,，重視發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體及基層老年群眾組織在維護(hù)老年人權(quán)益工作中的積極作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、村委,、居委要將維護(hù)老年人權(quán)益工作列為重要任務(wù)。

 5．加強(qiáng)老年法規(guī)宣傳教育,。各級(jí)司法行政部門(mén)要把老年人權(quán)益保障法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃,，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念,，幫助老年人學(xué)法、懂法,、守法,，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。



 四,、實(shí)施保障

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作機(jī)制

 各級(jí)要建立和完善“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、老齡工作委員會(huì)組織協(xié)調(diào),、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的老齡工作機(jī)制,。各級(jí)政府要把老齡工作列入日常工作議程,，列入工作考核目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo),、檢查,、督促，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確職責(zé)，理順關(guān)系,，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi),。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行對(duì)老齡工作綜合管理,、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、督促檢查的職能,。各有關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體及老年組織要按照各自職責(zé)任務(wù),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，共同做好老齡工作。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè),，建立一支愛(ài)崗敬業(yè),、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干高效的老齡工作隊(duì)伍,。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè),，充分發(fā)揮其作用。

 （二）將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加大資金投入

 各級(jí)要把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)實(shí)際需要，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的資金支持,，對(duì)直接用于老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn),、科學(xué)研究,、文體活動(dòng)等方面的老齡事業(yè)支出，要按照一定數(shù)額列入年度財(cái)政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加,，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。向社會(huì)發(fā)放的福利彩票收益,，要按國(guó)家規(guī)定的比例,，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)老齡事業(yè)的投入。

 （三）制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,，扶持老齡事業(yè)發(fā)展

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施,，及時(shí)制定促進(jìn)老年福利和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資興辦老年福利服務(wù)設(shè)施,，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè),，形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施,、產(chǎn)品與服務(wù)的需求,。對(duì)老年福利和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先、優(yōu)惠解決建設(shè)用地,，酌情減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi),，按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格供電，按居民生活用水價(jià)格供水,，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性,、非贏利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu),，暫免征收企業(yè)所得稅及其自用房產(chǎn)、土地,、車(chē)船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)非盈利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非盈利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。

 （四）加快體制創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化的老年福利事業(yè)管理模式

 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，深化老年福利服務(wù)管理體制改革,，科學(xué)實(shí)施對(duì)各類(lèi)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷向社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化發(fā)展。公辦福利事業(yè)要引入市場(chǎng)機(jī)制,，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索建立市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和內(nèi)部管理體制,，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。對(duì)民辦的老年福利事業(yè)，要進(jìn)行必要的調(diào)控,、規(guī)范,、指導(dǎo)和監(jiān)督。逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理,、社會(huì)力量廣泛參與,、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的老年福利事業(yè)管理體制。

 （五）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究工作,，為發(fā)展老齡事業(yè)提供理論與技術(shù)支持

 建立和完善以大專(zhuān)院校,、科研單位與老齡工作者相結(jié)合的老齡科研體系，加強(qiáng)老齡問(wèn)題及對(duì)策研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供指導(dǎo),，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù),。“十五”期間重點(diǎn)開(kāi)展人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的影響與對(duì)策,，老年福利事業(yè)社會(huì)化管理體制，離退休人員社區(qū)管理模式,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式,，老年人才開(kāi)發(fā)與政策，老年需求趨向與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，老齡事業(yè)資金積累與政策,，老齡工作人才培養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性,、指導(dǎo)性課題的研究,。建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成科學(xué)化,、規(guī)范化的老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度,。籌建省老齡科研和信息中心,，建立全省老齡科研信息網(wǎng)絡(luò),。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外老齡信息交流和社會(huì)咨詢服務(wù)活動(dòng)。

 （六）加大宣傳教育力度,，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的良好社會(huì)氛圍

 將敬老,、養(yǎng)老、助老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃,，與各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳教育等手段,，引導(dǎo)社會(huì)各方面共同關(guān)心老年人和老齡事業(yè),，支持老齡工作，在全社會(huì)樹(shù)立尊重,、關(guān)心,、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)廣播,、電視和綜合性報(bào)刊等大眾傳播媒體,，要開(kāi)辦有關(guān)老齡問(wèn)題的宣傳節(jié)目和欄目。要在公共活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)老齡宣傳窗口,。春節(jié),、“老人節(jié)”等重大節(jié)日,，要集中開(kāi)展為老年人做好事、送溫暖活動(dòng),。對(duì)老齡工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位,、家庭和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),?！笆濉蹦匍_(kāi)全省老齡工作表彰大會(huì),。

 本規(guī)劃由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各地、各部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃要求,，結(jié)合各自實(shí)際和職責(zé)范圍,，制定本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施方案,。省老齡工作委員會(huì)每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，2005年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。