• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】省發(fā)[1995]26號
• 【發(fā)布日期】1995-11-28
• 【生效日期】1995-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委貴州省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

中共貴州省委貴州省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
 
（省發(fā)〔1995〕26號1995年11月28日）
 改革開放中,，我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,，對穩(wěn)定脫貧奔小康發(fā)揮了重要作用,。在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期,，為進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì),，增加社會財(cái)富,，促進(jìn)富民興黔,，現(xiàn)就加快全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題作如下決定。



 一,、解放思想,，更新觀念，充分認(rèn)識加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

 1,、集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的重要組成部分,，具有機(jī)制比較靈活，對市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性強(qiáng),，集資于民，致富于民等特點(diǎn),，是我省最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一,。本決定所指的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),，主要是城鎮(zhèn)各行業(yè)的集體所有制企業(yè),，城市街道的集體企業(yè)，國有企業(yè)和事業(yè)單位興辦的勞動服務(wù)企業(yè),，以及城鎮(zhèn)勞動者參加集資的股份合作制企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。加大力度促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于擴(kuò)大就業(yè),、確保居民增收,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培植稅源,、增加地方財(cái)政收入,，繁勞城鄉(xiāng)市場，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高全省國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),，保持社會穩(wěn)定,，鞏固基層政權(quán),，具有重要意義,。各級黨委,、政府要進(jìn)一步解放思想,、更新觀念，立足于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,，充分認(rèn)識發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，把發(fā)展集體企業(yè)與搞好國有企業(yè)擺在同樣重要的位置上,，象重視國有經(jīng)濟(jì)那樣重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，象關(guān)心支持國有經(jīng)濟(jì)那樣關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營,，使集體經(jīng)濟(jì)與各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中具有平等競爭的環(huán)境和相應(yīng)的發(fā)展條件。特別是地,、州,、市,、縣城區(qū)，今后都要更加致力于加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。

 2、加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)必須立足改革,，放開搞活,，加強(qiáng)指導(dǎo),，大力扶持,，注重效益。凡是國家沒有明令不許生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù),，集體經(jīng)濟(jì)都可以生產(chǎn)經(jīng)營,；凡是有利搞活集體經(jīng)濟(jì)的改革措施,，都可以大膽地試,；凡是對國有企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策,，都運(yùn)用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)要為城鎮(zhèn)人民生活服務(wù),，為國有大中型企業(yè)服務(wù),；要依托大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、大專院校,，盡可能發(fā)展一些科技含量高、品位高的生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目,；要堅(jiān)持走專業(yè)化,、社會化的路子，不搞“大而全”,、“小而全”,。在加快發(fā)展的同時(shí)，要注重提高集體經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,，把深化改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理密切結(jié)合起來,，努力使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求，積極增加科技含量,，逐步提高勞動生產(chǎn)率,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展中要注意保護(hù)環(huán)境,，遏制或防止污染,。

 3、從現(xiàn)在起至整個(gè)“九五”期間,，我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)要抓住時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展,，力爭發(fā)展速度高于全國平均水平，在全省國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重得到明顯提高,；要努力促進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)上檔次,、上規(guī)模，形成一批產(chǎn)值千萬元以上,、利稅百萬元以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，使集體經(jīng)濟(jì)成為我省名副其實(shí)的一大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 二,、深化改革,，大膽實(shí)踐，努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的活力

 4,、集體經(jīng)濟(jì)的改革涉及各方面利益調(diào)整,，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，各地要從實(shí)際情況出發(fā),，堅(jiān)持正確引導(dǎo),，大膽實(shí)踐,，由點(diǎn)到面，先發(fā)展,，后完善,，在發(fā)展過程中不斷完善，逐步走向規(guī)范化,。要充分調(diào)動廣大干部群眾改革的積極性,，尊重群眾的意愿和創(chuàng)造精神，不搞一刀切,，不框定模式,，鼓勵進(jìn)行多方位的試驗(yàn)和大膽探索,，積極穩(wěn)妥地實(shí)施多種形式下的總體推進(jìn)，結(jié)合集體企業(yè)的特點(diǎn)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 5,、積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。各地要結(jié)合實(shí)際,，采取積極有效的措施,，將有條件 集體企業(yè)依法改組為股份合作制，新辦的集體企業(yè)一般都應(yīng)辦成股份合作制,，使股份合作制逐步成為我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)權(quán)組織形式,。推行股份合作制的具體實(shí)施辦法和運(yùn)用政策，按照省人大頒布的《貴州省股份合作企業(yè)條例》和省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的意見》執(zhí)行,。對規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好,、有一定資信的集體企業(yè),，也可以按照《
公司法》的要求組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司。對長期虧損,、不能償還債務(wù)的集體企業(yè),，要實(shí)行租賃、兼并,、拍賣或依法破產(chǎn),。對長期處于困境的小型國有企業(yè)，可將其全部或部分國有產(chǎn)權(quán)出售給內(nèi)部職工,，改型轉(zhuǎn)制為股份合作制或股份制的集體企業(yè),。對已經(jīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包的集體企業(yè)，如效益較好應(yīng)繼續(xù)實(shí)行,，并按照產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革的要求不斷加以完善,。

 6、為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革健康發(fā)展，必須搞好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估工作,。要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定認(rèn)真評估,，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和管理,、防止資產(chǎn)流失,。在評估過程中,，發(fā)現(xiàn)有侵占集體財(cái)產(chǎn)的,，要限期歸還；對產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,、爭議較大的部分財(cái)產(chǎn),，可暫先視為集體財(cái)產(chǎn)，歸企業(yè)集體擁有和使用,。

 7,、鼓勵和支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)采取股份合作制或股份制等靈活多樣的形式參與跨地域、跨行業(yè),、跨所有制的聯(lián)合經(jīng)營,，組建各種合資、合作企業(yè)和財(cái)產(chǎn)混合所有的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。支持有條件的集體企業(yè)承包,、租賃、兼并,、購買包括小型國有企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè),。尤其要加強(qiáng)國有企業(yè)與集體企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵國有大中型企業(yè)發(fā)展一廠多制,，國有事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，自辦或以設(shè)備、技術(shù),、資金等入股,，與地方朕辦集體企業(yè)。

 8,、按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化改革的要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,。在管理體制上，根據(jù)實(shí)際情況,，集體企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，職工的民主管理權(quán)和廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)均受法律保護(hù)。實(shí)行股份合作制的企業(yè)及公司,，設(shè)立股東會的,，董事會為股東會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；不設(shè)立股東會的,，董事會為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),；企業(yè)廠長或公司經(jīng)理由董事會聘任,，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。在內(nèi)部分配上,，以充分調(diào)動職工的積極性為原則,，實(shí)行按勞分配為主和其他分配形式相結(jié)合。在勞動用工上,，只要不違背國家有關(guān)勞動法規(guī),，可采取靈活多樣的用工形式。把集體企業(yè)真正辦成自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)組織,。

 9,、要認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔1995〕5號文件，深化供銷合作社改革,。供銷合作社改革涉及城市與農(nóng)村,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系,，各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，使這方面的改革積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行，務(wù)求實(shí)效,。要切實(shí)加強(qiáng)對供銷社的保護(hù)和扶持,，支持供銷社搞好銷、供,、產(chǎn)一條龍服務(wù),，大力開展多種經(jīng)營，把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,，成為促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。

 10、積極探索集體企業(yè)社會保障制度改革,。要按照國發(fā)〔1995〕16號文件精神,，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，允許進(jìn)行不同形式的探索,，逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。同時(shí)，積極探索失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)的有效途徑和辦法,。各級政府要組織勞動、民政、衛(wèi)生,、體改,、保險(xiǎn)公司等部門認(rèn)真研究，制定方案,，逐步實(shí)施,。



 三、政策扶持,，措施到位,，努力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

 11、加大對集體經(jīng)濟(jì)的投入,。各級有關(guān)銀行都要把扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置上,，逐步增大對集體企業(yè)信貸資金的投放,。尤其對生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品,、出口創(chuàng)匯和替代進(jìn)口產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的,，在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先安排,。要進(jìn)一步辦好城市信用社，積極籌辦合作銀行,，使之更好地發(fā)揮促進(jìn)集體企業(yè)發(fā)展的作用,。同時(shí)，要加大省,、地,、縣財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和技術(shù)改造資金扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的力度,，其具體辦法分別由省財(cái)政廳,、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委提出并負(fù)責(zé)實(shí)施,。抓緊建立省,、地、縣集體企業(yè)發(fā)展基金,，其資金來源主要采取股份合作制的辦法，向集體企業(yè)籌集,，各級財(cái)政也要安排一些,，實(shí)行有償滾動使用?；鹬饕糜谝恍┖庙?xiàng)目的啟動,，以及貸款擔(dān)保、引資匹配等。該項(xiàng)基金亦可與其他非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金統(tǒng)籌籌措和使用,。還可以參照安順市的辦法,，實(shí)行“依法征稅,，建立基金,，擇優(yōu)扶持，記國家股,，暫緩分紅或分紅再投入”,。省級基金籌措使用的具體辦法由省財(cái)政廳會同省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委,、省輕紡廳商妥報(bào)省政府審定,。

 12、鼓勵集體企業(yè)積極發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟(jì),，走向國內(nèi)、國際市場,。集體企業(yè)引進(jìn)省外,、國外資金,，與省外、國外客商興辦合資,、合作企業(yè),，享受與國有企業(yè)相同的優(yōu)惠政策,。對具備條件的集體企業(yè)，要支持其按規(guī)定程序報(bào)批獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),。暫不具備條件的應(yīng)積極開展委托代理,，努力擴(kuò)大出口額,，為自營出口創(chuàng)造條件,。國有外貿(mào)企業(yè)在從事外貿(mào)代理中對集體企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)扶持,，銀行對集體企業(yè)的進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)應(yīng)與國有企業(yè)同等對待,。

 13,、實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)合理負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力。針對集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及管理水平的不同狀況,，加強(qiáng)和完善稅收征管辦法,。對規(guī)模較小、內(nèi)部管理較簡單的企業(yè),，在認(rèn)真執(zhí)行國家稅法和確保財(cái)政增收的前提下,，可實(shí)行效益目標(biāo)管理辦法；對創(chuàng)辦時(shí)間較長,、離退休人員多,、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的集體企業(yè)，要實(shí)行“一廠一策”,，提供休養(yǎng)生息的條件,，以利其盡早恢復(fù)元?dú)猓黾踊盍?。要切?shí)治理“三亂”，取消一切不合法,、不合理的收費(fèi),、罰款項(xiàng)目,，可采取以縣（市,、特區(qū),、區(qū)）為單位實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)卡制度,。

 14、加快集體企業(yè)上規(guī)模,、上檔次、上效益的步伐,。省、地,、縣都要有計(jì)劃地在現(xiàn)有集體企業(yè)中選擇一部分基礎(chǔ)好,、符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有發(fā)展后勁的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,，或以這些企業(yè)為骨干通過橫向聯(lián)合組成企業(yè)集團(tuán)，逐步形成一批在市場上有一定影響力,、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱和帶動作用的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

 15,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。各地、州,、市,、縣應(yīng)將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)適當(dāng)集中連片開發(fā)，形成具有一定產(chǎn)業(yè)特色的集體企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),，采取特殊政策和保障措施,，促進(jìn)小區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，形成對周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動、輻射作用的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。對老集體工業(yè)企業(yè)大多地處城鎮(zhèn)中心地帶，為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，可實(shí)行“退二進(jìn)三”策略,，即將原工廠或部分生產(chǎn)車間遷往郊區(qū)，騰出場地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，國土,、工商,、稅務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門予以積極支持,。

 16,、努力提高集體企業(yè)的管理和科技水平,。提倡和幫助集體企業(yè)著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，苦練“內(nèi)功”,，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理效益，增強(qiáng)自我積累,、自我發(fā)展的能力。要搞好集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),，有計(jì)劃,、有步驟地輪訓(xùn)集體企業(yè)管理干部和技術(shù)人員,。鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理人員,、技術(shù)人員、技術(shù)工人,，領(lǐng)辦、承包集體企業(yè)或到集體企業(yè)應(yīng)聘,、任職,。允許在職科學(xué)技術(shù)人員利用業(yè)余時(shí)間到集體企業(yè)兼職，依照有關(guān)規(guī)定,，鼓勵有一定專長的離退休人員領(lǐng)辦,、承包集體企業(yè)或到集體企業(yè)任職,。支持各類大中專院校畢業(yè)生到集體企業(yè)工作。干部或職工無論從國有企業(yè)流向集體企業(yè),，或從集體企業(yè)流向國有企業(yè)，接收單位都應(yīng)承認(rèn)其在原單位獲得的職級,、職稱或技術(shù)等級,。鼓勵科研單位、國有企業(yè)（包括軍工企業(yè)）將其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在國家允許范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給集體企業(yè),，并簡化轉(zhuǎn)讓手續(xù)。集體企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)資金確有困難的,，地方財(cái)政或銀行應(yīng)給予積極支持。

 17,、改革開放以來,，國家相繼出臺并繼續(xù)執(zhí)行的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，以及省委、省政府《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》,、《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高的若干規(guī)定》中的若干政策，同樣適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè),。近年來，國家和我省出臺的有關(guān)搞活國有企業(yè)的政策,，原則上也適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)。集體企業(yè)與國有企業(yè)包括軍工企業(yè)開展橫向聯(lián)合,，如果既涉及國家和地方政府鼓勵軍轉(zhuǎn)民的政策,，也涉及鼓勵和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，還涉及鼓勵新產(chǎn)品開發(fā)政策的，在具體執(zhí)行上可選擇最為有利的政策加以兌現(xiàn),，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，積極支持,。各級勞動部門和經(jīng)濟(jì)主管部門，要密切協(xié)作,，積極支持各種勞動服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

 18,、各級黨委、政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程,，認(rèn)真搞好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。在省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)置指導(dǎo),、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu),，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，組成貴州省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公會議,，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)綜合分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題。各地,、州、市,、縣都應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門,。要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核地,、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容,。

 19、各級政府及各經(jīng)濟(jì)主管部門,、綜合管理部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要認(rèn)真搞好服務(wù)，切實(shí)為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難,。要堅(jiān)決維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益,，杜絕一切侵犯集體企業(yè)和職工利益的違法違紀(jì)行為，努力改善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,，以實(shí)際行動促進(jìn)集體企業(yè)加快發(fā)展,。

 20、各級黨委,、政府和省級有關(guān)部門都要根據(jù)本決定的要求和精神，制定扶持和促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展的配套措施,，并負(fù)責(zé)層層加以落實(shí)。