• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2001]49號
• 【發(fā)布日期】2001-10-12
• 【生效日期】2001-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ) 教育改革與發(fā)展的決定的實施意見

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)
 教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
 
（豫政〔2001〕49號二00一年十月十二日）
 《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號,，以下簡稱《決定》）,，以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻闡述了基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,，制訂了今后一個時期我國基礎(chǔ),，教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是新世紀(jì)基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件,。認(rèn)真貫徹《決定》精神,，對進(jìn)一步實施科教興豫戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見。



 一,、認(rèn)清形勢,，明確任務(wù)，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作新局面

 1．改革開放以來,，我省基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就,?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，高中和學(xué)前教育得到較大發(fā)展,，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,。但是，我省人口多,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和廣大人民群眾對教育的需求還有較大差距?；A(chǔ)教育是科教興國的奠基工程,，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才,、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展,，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域切實予以保障,。各級政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校和廣大教育工作者要努力實踐江澤民同志”“三個代表”重要思想,，深刻領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì),，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感,，結(jié)合實際制定具體措施,，積極推動；基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面,，滿足人民群眾不斷增長的教育需求，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才,，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ),。

 2．要繼續(xù)將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高工作,，采取切實措施解決初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)問題,，降低農(nóng)村初中輟學(xué)率?！笆濉逼陂g,，初中毛入學(xué)率保持在95％以上，殘疾兒童少年毛入學(xué)率達(dá)到80％以上,，青壯年非文盲率保持在98％以上,，高中階段入學(xué)率達(dá)到55％左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展,。

 －－進(jìn)一步鞏固“普九”成果,，提高“普九”水平,。按照“積極進(jìn)取、實事求是,、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)”的原則,，明確“普九”的目標(biāo)任務(wù),。

 （1）占全省人口5％左右、未通過“普九”驗收的地區(qū)要打好“普九”攻堅戰(zhàn),，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育,，適度發(fā)展高中階段教育，學(xué)前一年教育有較大發(fā)展,。

 （2）占全省人口65％左右,、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作,，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善,，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育和學(xué)前三年教育有較大發(fā)展,。

 （3）占全省人口30％左右的省轄市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求,，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年,，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到全國先進(jìn)水平,，涌現(xiàn)一批教育強縣 （市）。

 －－大力發(fā)展高中階段教育,。在省轄市市區(qū)普及高中階段教育的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方逐步普及高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 啟動示范性普通高中建設(shè)工程。努力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的實施素質(zhì)教育的示范性普通高中,，使其在全面貫徹教育方針,、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育以及教育現(xiàn)代化等方面發(fā)揮示范作用,，帶動我省高中階段教育整體上水平,、上臺階。

 －－重視和發(fā)展學(xué)前教育,。城市基本滿足社會對學(xué)前三年教育的需求,，農(nóng)村地區(qū)要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整出的教育資源,，在普及學(xué)前一年教育基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展學(xué)前二年至三年教育,。到“十五”末,，力爭全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所中心幼兒園，發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的輻射指導(dǎo)作用,。

 －－繼續(xù)掃除青壯年文盲,。要采取有效措施，把掃除文盲,、杜絕新文盲產(chǎn)生的任務(wù)落實到鄉(xiāng),、村和學(xué)校。掃盲工作要與實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來,。

 －－素質(zhì)教育取得明顯成效,。德育工作的針對性、實效性和主動性進(jìn)一步增強,，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,，進(jìn)一步優(yōu)化青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。積極實施國家新的基礎(chǔ)教育課程改革方案,，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生選拔制度,。初步建立起適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展需要的教師教育體系，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高,。



 二,、完善管理體制，保障經(jīng)費投入,，推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

 3．認(rèn)真落實在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省基礎(chǔ)教育工作，組織安排好中央和省本級的轉(zhuǎn)移支付資金,，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶持力度,。省轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎(chǔ)教育，負(fù)責(zé)中央和省有關(guān)政策,、措施的檢查,、落實，努力辦好市區(qū)中小學(xué),，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃,、布局調(diào)整、建設(shè)和管理,，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作,；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大時義務(wù)教育的投入,，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,；保證學(xué)校工作的正常運轉(zhuǎn)；加強教師隊伍建設(shè),，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長和教師的管理,；進(jìn)一步動員和組織社會各方面支持教育發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任,，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，征收教育費附加,，改善辦學(xué)條件,，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村對新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定劃撥,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有維護(hù)學(xué)校的治安,、安全和動員適齡兒童少年入學(xué),，倡導(dǎo)農(nóng)民通過義務(wù)勞動、自愿捐助等多種形式支持中小學(xué)建設(shè)和危房改造的責(zé)任,。

 4．本著“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則，確保教師工資的按時足額發(fā)放,。按照國務(wù)院規(guī)定,，農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理和發(fā)放要全部上收到縣，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政,。各地要抓緊做好有關(guān)準(zhǔn)備工作,，從2002年1月起按新的管理體制運行。要嚴(yán)格實行教師資格制度,，在核定教師編制和工資總額的基礎(chǔ)上,，按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”，由縣級財政部門通過銀行直接撥入在編教師在銀行開設(shè)的個人帳戶申。對財力不足,、發(fā)放教師工資確有困難的縣,，要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加中央和省,、市轉(zhuǎn)移支付的辦法加以解決,。省人民政府將把教師工資能否按時足額發(fā)放列入對各省轄市的年度目標(biāo)考核，加強管理,。

 要保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費,。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額，由省財政廳會同省教育廳制定,。農(nóng)村中小學(xué)收取的雜費要全部作為學(xué)校的公用經(jīng)費,，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府予以安排,。財政撥給的公用經(jīng)費和學(xué)生雜費均不得用于教師工資,、津貼、福利和學(xué)?；ǖ乳_支,，

 各級人民政府在教育經(jīng)費安排中，要逐步提高基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育經(jīng)費的比重,。要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排校舍建設(shè)資金?！笆濉逼陂g,，通過實施國家“貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程”和“中小學(xué)危房改造工程”，為貧困地區(qū)和困難地區(qū)鞏固提高九年義務(wù)教育創(chuàng)造條件,。國家專項用于危房改造的地方配套資金,，由省市財政、計劃,、教育部門負(fù)責(zé)落實,。

 5．要切實征足、管好,，用好農(nóng)村教育費附加,，增加縣鄉(xiāng)可支配的財力。農(nóng)村教育費附加實行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用”的體制，主要用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍維護(hù),、危房改造,、布局調(diào)整等方面，也可適當(dāng)用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足。實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū),，要把農(nóng)村稅費改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來,，稅費改革后，要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平,。中小學(xué)危房改造任務(wù)重,、財政難以負(fù)擔(dān)的地方，經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門批準(zhǔn),，可以依法進(jìn)行教育集資,，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

 6．嚴(yán)格控制學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，堅決制止一些地方和學(xué)校亂收費,。未經(jīng)省級有關(guān)部門批準(zhǔn)，各地,、各中小學(xué)校不得自行設(shè)立收費項目,，擅自提高或變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長的負(fù)擔(dān),。對于違反規(guī)定亂收費的地方和學(xué)校,，要嚴(yán)肅處理。從2001年起,，我省國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段，實行“一費制”收費制度,。各地要根據(jù)課程計劃的要求,，嚴(yán)格掌握為學(xué)生配備課本的種類和數(shù)量；在農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材,，從2002年春季新學(xué)期起,，國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村地區(qū)一律選用經(jīng)濟(jì)適用型教材，其他地區(qū)愿意選用的,，有關(guān)部門要保證供應(yīng),。各級人民政府要采取措施，完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度,，并采取減免雜費,、書本費、寄宿費等辦法,，切實加大對貧困家庭子女上學(xué)的救助力度,。

 7．加強對教師工資發(fā)放、教育收費和向?qū)W校亂攤派,、亂罰款的監(jiān)管和檢查,，完善舉報制度，接受群眾監(jiān)督。對違反規(guī)定,，不能保證教師工資發(fā)放和挪用擠占教師工資資金的地方,，要嚴(yán)肅查處，停止上級財政的轉(zhuǎn)移支付,，扣回轉(zhuǎn)移支付資金,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學(xué)收費資金以及向?qū)W校亂攤派,、亂罰款,、亂集資的行為，要及時嚴(yán)肅查處,。政府有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一,，步加強財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益,。

 8．切實搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置和因地制宜、合理規(guī)劃,、穩(wěn)步實施的原則,，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下逐步適當(dāng)合并,，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點,，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè),，使之成為附近教學(xué)點的區(qū)域性教學(xué)研究中心,、實驗中心和文體活動中心。鼓勵和提倡有需要又有條件的地方發(fā)展寄宿制學(xué)校,，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。布局調(diào)整要與危房改造,、規(guī)范學(xué)制,、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃,。教育,、計劃、財政等部門要安排專項經(jīng)費,，用于支持中小學(xué)布局調(diào)整,。

 全省在2005年完成“五?三”學(xué)制向“六?三”學(xué)制的過渡,。有條件的初中、小學(xué)可試辦九年一貫制學(xué)校,。

 9．加強城市中小學(xué)建設(shè),，適應(yīng)并促進(jìn)城市化進(jìn)程。要把中小學(xué)建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃,。在城市化進(jìn)程中,，加強城郊結(jié)合部、新建小區(qū)以及舊城改造中的中小學(xué),、幼兒園的合理布局和配套建設(shè),，解決一些地方中小學(xué)、幼兒園建設(shè)滯后于城市發(fā)展問題,。要加強城市薄弱學(xué)校建設(shè),，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校均衡發(fā)展,。重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題,，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主,，采取多種形式,，保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各級人民政府要高度重視城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大問題,，采取切實措施,，到“十五”末，努力爭取城鎮(zhèn)中小學(xué)班額控制在國家規(guī)定的數(shù)額內(nèi),。

 10．基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主,，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主,，社會力量辦學(xué)為補充；學(xué)前教育以政府辦園為骨干,，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育,。普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時,，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。要通過新建,，改建,、擴(kuò)建、聯(lián)合辦學(xué),、辦分校,、高初中分離等多種形式,。進(jìn)一步優(yōu)化高中階段教育資源配置，擴(kuò)大普通高中的招生規(guī)模,。到2005年左右,，我省城市完全中學(xué)的高初中分離工作基本完成。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相溝通的綜合高中,，積極探索適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同辦學(xué)模式,。

 鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈,，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。對納稅人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,。

 對民辦學(xué)校在招生,、教師職務(wù)評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁,，民辦學(xué)校可根據(jù)辦學(xué)條件,、教育質(zhì)量和群眾承受能力,，合理收費。要加強對民辦學(xué)校的管理,，規(guī)范辦學(xué)行為,。

 要采取穩(wěn)妥的措施，保障國有企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實施,，企業(yè)所屬中小學(xué)的分離,，要尊重企業(yè)的意愿。要多渠道籌措資金,，落實分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費,，統(tǒng)籌安排好編鐘內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師，無論管理體制如何,，企業(yè)中小學(xué)的校園,、校舍、設(shè)備等,，都不得挪用,、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失,。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué),。

 加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理。公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要有利于改造薄弱學(xué)校,，滿足群眾的教育需求,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)校,、政府新建學(xué)校和公辦學(xué)校在校外舉辦的分校等,，在保證國有資產(chǎn)不流失和滿足義務(wù)教育就近入學(xué)的前提下，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗,。



 三,、進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育

 11．大力推進(jìn)素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本任務(wù),，必須全面貫徹黨的教育方針,，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念,，面向全體學(xué)生,，加強學(xué)生的思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

 12．切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性,。加強愛國主義,、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng),、革命傳統(tǒng)教育和國防教育,，加強思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動適應(yīng)新形勢的要求,，針對不同年齡學(xué)生的特點,，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進(jìn)德育工作的方式方法,。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手,，重點進(jìn)行社會公德教育，進(jìn)行愛祖國,、愛人民,、愛勞動、愛科學(xué),、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng),、熱愛集體以及社會,、生活常識教育。初中加強國情教育,、法制教育,、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng),。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的教育,。對中學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀,、價值觀教育,。加強中小學(xué)生的心理健康教育、民族團(tuán)結(jié)教育和禮儀教育,。要把愛國主義教育和愛河南,、愛家鄉(xiāng)教育有機結(jié)合，充分利用我省豐富的歷史人文資源,、自然景觀,、優(yōu)秀人物和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就對學(xué)生進(jìn)行教育，為樹立河南良好形象打好基礎(chǔ),。要在注意充分發(fā)揮學(xué)校主陣地,、教學(xué)主渠道作用的同時，組織和動員家庭,、社會與學(xué)校教育形成合力,，開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動。

 13．按照國家統(tǒng)一部署,，加快構(gòu)建,，符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類,，更新課程內(nèi)容,，引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。小學(xué)加強綜合課程,，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合,，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課,，中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動,，中學(xué)設(shè)置選修課；普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程,。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動,。加強勞動教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會公益勞動和勤工儉學(xué)活動,，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動,、熱愛勞動人民的情感,，掌握一定的勞動技能。

 農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革,，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合,。

 根據(jù)國家三級課程管理的規(guī)定，省教育廳要組織力量,，認(rèn)真規(guī)劃地方課程和學(xué)校課程,。要建立課程改革、教材實驗的保障機制,，各級教育行政部門要安排基礎(chǔ)教育課程改革專項經(jīng)費,，扶持地方課程、學(xué)校課程的開發(fā)和教材建設(shè),。各地要按照統(tǒng)一部署,，認(rèn)真做好我省的國家級和省級課程改革實驗區(qū)工作。

 14．加強學(xué)校體育和美育工作,。認(rèn)真貫徹“健康第一”的思想,，發(fā)揮美育的熏陶作用，把體育和美育擺到學(xué)校教育的重要位置,。加快場地設(shè)施建設(shè)步伐,，配備必需的器材，為學(xué)校體育,、美育的正常開展提供物質(zhì)條件,。按照“面向全體、小型多樣,、基層為主”的原則,，因地制宜地開展豐富多彩的校內(nèi)外體育和藝術(shù)教育活動，全面提高學(xué)生的身心健康水平,，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情操,。教育行政部門和學(xué)校要采取措施保證學(xué)生每天不少于1小時的體育活動。

 15．改革教材編寫,、審查,、出版和發(fā)行工作，規(guī)范對學(xué)生用書的管理,。鼓勵和支持有教材編寫資格的單位,、團(tuán)體和個人編寫符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色、適合我省使用的教材,。編寫教材須經(jīng)國家、省教材管理部門核準(zhǔn),，完成編寫的教材須按程序經(jīng)教材審查機構(gòu)審定后方可在中小學(xué)使用,。對違反教材立項、核準(zhǔn)和審定規(guī)定,，擅自進(jìn)行教材試驗和擴(kuò)大試驗者,，省教育廳要視情節(jié)輕重和所造成的影響予以通報批評、責(zé)令停止試驗或禁止使用等處罰,，并對直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分,。

 教材的出版發(fā)行本著保證質(zhì)量、公平競爭,、降低成本,、課前到書的原則，引入競爭機制,，打破壟斷,。改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法,。要按照中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn),，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價格,。

 進(jìn)一步加強對濫發(fā)學(xué)生用書,、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理，任何部門不得以任何形式強迫學(xué)校訂購,、中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買,、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。嚴(yán)厲打擊教材和教輔材料的盜版,、盜印和非法出版教學(xué)用書活動,。

 16．積極開展教育教學(xué)改革和教育科學(xué)研究。繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識,、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感,、態(tài)度的培養(yǎng)，充分利用各種課程資源,，培養(yǎng)學(xué)生收集,、處理和利用信息的能力，開展研究性學(xué)習(xí),，培養(yǎng)學(xué)生提出問題,、研究問題、解決問題的能力；鼓勵合作學(xué)習(xí),，提倡學(xué)生之間相互交流,、共同發(fā)展，促進(jìn)師生教學(xué)相長,。教師應(yīng)尊重學(xué)生,，關(guān)注學(xué)生的個體差異，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,，使每個學(xué)生都能得到充分發(fā)展,。

 繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，保證中小學(xué)生身心健康成長,。要加強教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法,，提高教學(xué)質(zhì)量,。要豐富學(xué)生課余生活，組織好學(xué)生課外活動,。各級教育行政部門要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，在中小學(xué)生中開展豐富多彩的推進(jìn)素質(zhì)教育的科學(xué)研究、創(chuàng)造發(fā)明,、學(xué)科競賽和專,、特長比賽活動。

 高等師范院校,、教育科研院所和各級教研機構(gòu)要積極參與我省基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學(xué)實驗,，探索總結(jié)和推廣適合我省中小學(xué)實際的教學(xué)模式和教學(xué)方法。有條件的普通高中,，可在師資,、實驗、課程等方面與高等學(xué)校合作,；為培養(yǎng)創(chuàng)新人才探索路子,。

 17．改革考試評價和招生選拔制度。建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系,，評價不僅要關(guān)注學(xué)生的成績,，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的要求,，幫助學(xué)生認(rèn)識自我,，建立自信，促進(jìn)學(xué)生積極主動地發(fā)展,。學(xué)校,、教師應(yīng)對每位學(xué)生的考試情況作出具體的分析指導(dǎo),，不得公布學(xué)生的考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。

 繼續(xù)改革和完善考試制度,。改革考試內(nèi)容和方法,，小學(xué)成績評定實行等級制；中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試,，重視實驗操作能力考察,。在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地方，實行小學(xué)畢業(yè)生免試劃片就近入學(xué),，初中入學(xué)不得舉行或變相舉行選拔性書面考試。完善初中升高中的考試管理制度,，考試科目限在初中畢業(yè)年級開設(shè)的文化課,，考試命題要根據(jù)
課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)置偏題,、怪題,，重視考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力,。要繼續(xù)擴(kuò)大中招考試科目的改革試驗,，政治等部分學(xué)科實行開卷考試。完善中招試題庫建設(shè),，加快命題手段現(xiàn)代化,。積極推進(jìn)普通高中畢業(yè)會考制度改革，重視對信息技術(shù),、實驗操作能力和綜合實踐活動課程的考查,。加快推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革，教育行政部門要制定具體的政策,，對在科學(xué)研究,、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，允許免試進(jìn)入高一級學(xué)校學(xué)習(xí),。

 18．普及信息技術(shù)教育,，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快河南省教育科研網(wǎng)建設(shè)步伐,，全面啟動中小學(xué)“校校通”工程,。到2005年，省轄市市區(qū)中小學(xué)校要進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng),，縣以下的中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)一般都要與中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)聯(lián)通,；到2010年前，全省90％左右獨立建制的中小學(xué)校都能上網(wǎng),，初步形成省,、市、縣三級基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)。努力為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備,、教育軟件和接收我國衛(wèi)星傳送的教育節(jié)目的設(shè)備,。

 要多渠道籌措經(jīng)費，加快普及中小學(xué)信息技術(shù)教育,。到2005年全省所有中學(xué)及縣以上的小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課程,，農(nóng)村小學(xué)要積極創(chuàng)造條件，盡早開設(shè),。推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用,，積極探索信息技術(shù)與其他學(xué)科教學(xué)的整合，促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)方式的根本性變革,。加強電教教材,、學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)和建設(shè)，盡快開發(fā),、建立全省共享的中小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)資源庫,，加強學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理。

 要重視實驗教學(xué),，加強中小學(xué)實驗室,、圖書館（室）及體育、藝術(shù),、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè),，充分向?qū)W生開放，提高教學(xué)儀器設(shè)備,、圖書資料的使用效益,，支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立中心實驗室、圖書館等,，服務(wù)周邊學(xué)校,。

 19．進(jìn)一步加強中小學(xué)普及普通話和用字規(guī)范工作。認(rèn)真貫徹實施《
中華人民共和國國家通用語言文字法》,，把普及普通話,、用字規(guī)范化納入教育教學(xué)要求，到2005年,，普通話要基本成為中小學(xué)的教學(xué)語言,，成為城鎮(zhèn)學(xué)校的校園語言。教學(xué),、公務(wù)和校園環(huán)境用字符合國家頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求,，



 四、完善教師教育體系,，深化人事制度改革,，大力加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

 20．完善教師教育體系,，培養(yǎng)高素質(zhì)教師。逐步建立以現(xiàn)有師范院校為主體,、其他高等學(xué)校共同參與,、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系，加強師范院校的學(xué)科建設(shè),，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或并設(shè)獲得教師資格所需課程,。積極創(chuàng)造條件，在師范院校和綜合性大學(xué)建設(shè)開放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,。師范院校和其他承擔(dān)中小學(xué)教師培養(yǎng)任務(wù)的院校,，要圍繞基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，特別是基礎(chǔ)教育課程改革的需要,，改革專業(yè)設(shè)置,、課程體系、教學(xué)內(nèi)容,、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段,，并設(shè)置基礎(chǔ)教育研究機構(gòu),，為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)。教育行政部門要幫助師范院校建設(shè)一批教育實習(xí)基地,，加強教學(xué)實踐環(huán)節(jié),。進(jìn)一步推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好三級師范向二級師范過渡工作,，加快小學(xué)?？茖W(xué)歷、初中本科學(xué)歷教師的培養(yǎng)步伐,，逐步提高高中教師的學(xué)歷,，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。

 21．切實加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作,，重點抓好中小學(xué)教師繼續(xù)教育,。要將基礎(chǔ)教育課程改革的有關(guān)內(nèi)容作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，加大信息技術(shù),、英語,、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度，對全體中小學(xué)教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn),。實施“跨世紀(jì)園丁工程”,，培養(yǎng)一批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師,。有計劃開展中小學(xué)教師提高學(xué)歷培訓(xùn),，到2005年小學(xué)教師具有?？茖W(xué)歷、初中教師具有本科學(xué)歷者分別達(dá)到25％左右,。在教師培訓(xùn)中,，要以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，充分利用現(xiàn)代培訓(xùn)手段,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。辦好縣級教師進(jìn)修學(xué)校，發(fā)揮其在本地中小學(xué)繼續(xù)教育中的作用,。對貧困地區(qū)的教師應(yīng)實行免費培訓(xùn),。

 22．深化人事制度改革，加強教師隊伍管理,。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,，全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān),。優(yōu)先錄用高素質(zhì),、具備教師資格的院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補充,，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時,，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。嚴(yán)格按照,，國家規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的原則,，結(jié)合我省實際，具體核定各縣（市,，區(qū)）中小學(xué)教師編制,。推行教師聘任制，建立“能進(jìn)能出,、能上能下”的教師任用新機制,，辭退不能履行教師職責(zé)的教師和不具備教師資格的人員，積極清退代課人員,，精簡,、壓縮非教學(xué)人員。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,，清理各類“在編不在崗”人員,。

 完善中小學(xué)校長管理體制，規(guī)范中小學(xué)校長的選拔任用工作,。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名,、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任,；其他中小學(xué)校長由縣級以上教育行政部門選拔任用并歸口管理,。加強對示范性高中校長的選拔工作,，培養(yǎng)一批在全國有一定影響的造詣較高的優(yōu)秀校長。推行中小學(xué)校長聘任制,，逐步建立校長公開招聘,、競爭上崗的機制。實行校長任期制,，可以連聘連任,。積極推進(jìn)校長職級制，



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，動員全社會關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展

 23．各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興豫戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點,，也要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,。要將基礎(chǔ)教育工作列入重要議事日程，及時研究新情況,、新問題,，制定促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入,。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究,；指導(dǎo)工作，及時幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出困難和問題,。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容。

 各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé),，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障經(jīng)費投入,，切實保障中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放,，切實治理中小學(xué)亂收費，切實加強學(xué)校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理,，切實加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè),，切實加強文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境,。

 24．堅持依法治教,，加強和完善教育督導(dǎo)制度。各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī),，提高依法治教意識,，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，加強學(xué)校管理,，依法保障學(xué)校、教師和和學(xué)生的合法權(quán)益,。進(jìn)一步加強對《
教育法》,、《
教師法》，《
義務(wù)教育法》落實情況的法律監(jiān)督和檢查,。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合,。教育工作者要不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，為人師表,，教書育人,，管理育人，服務(wù)育人,，環(huán)境育人,。

 加強和完善教育督導(dǎo)制度。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,，建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度,；積極開展對基礎(chǔ)教育熱點難點問題的專項督導(dǎo)檢查。近期要做好對基礎(chǔ)教育管理體制,，經(jīng)費投入,、教師工資發(fā)放等問題的督導(dǎo)檢查。積極開展對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估,，建立對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機制,，保障素質(zhì)教育順利實施。

 25．切實加強學(xué)校安全工作,，要牢固樹立“安全第一”的意識,，建立健全確保學(xué)校安全的各項規(guī)章制度。嚴(yán)格學(xué)校管理,，狠抓落實,，采取積極的預(yù)防措施，重點防范危及師生安全的危房倒塌,、食物中毒,、交通、溺水等事故,。要重視和加強對師生的安全教育,，增強安全防范意識和自我保護(hù)能力。盡快制定中小學(xué)生傷害事故處理,，的有關(guān)法規(guī),，建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行,。切實維護(hù)學(xué)校及周,，邊治安秩序,，加強群防群治，警民合作,，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動,。

 26．學(xué)校、家庭和社會教育要緊密結(jié)合,，加強對家庭教育的指導(dǎo),，幫助家長樹立正確的教育觀、人才觀,，爭取家長配合學(xué)校實施素質(zhì)教育,，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等團(tuán)體要開展豐富多彩的家庭教育活動。

 省和省轄市要建立健全青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議制度,。加強對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，要加強學(xué)校和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源,，開展豐富多彩,、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境,，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上,，新建和擴(kuò)建一批青少年宮和活動中心，特別是科技,、體育,、文化等活動場所，大力改善青少年學(xué)生校外活動場所條件,。“十五”期間,，各地要采取各種措施,，加大建設(shè)力度，使全省90％以上的縣（市,、區(qū)）至少有1處青少年校外教育活動場所,。要繼續(xù)組織公安、工商,、文化,、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè),。教育等部門加強對文化市場的整頓和規(guī)范,，不斷優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境,。

 繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”,、城鄉(xiāng)教育對口支援,、城市與貧困地區(qū)學(xué)校學(xué)生“手拉手”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的幫扶助學(xué)活動。新聞媒體要進(jìn)一步加大對實施《決定》,、推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度,。國家機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同努力，形成全社會關(guān)心,、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍,，為基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，