• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-12-21
• 【生效日期】2001-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批 制度改革工作實施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批
 制度改革工作實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕37號2001年12月21日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦,、省體改辦,、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見

 （省監(jiān)察廳,、省法制辦,、省體改辦、

 省編委辦 二00一年十二月十七日）



 為進一步深化我省行政審批制度改革,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風(fēng)建設(shè),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）的要求和全國、全省行政審批制度改革工作電視電話會議的部署,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實施意見。



 一,、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

 行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會,、六中全會以及省第十一次黨代會、省委十屆十三次擴大會議精神為指導(dǎo),，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求,，解放思想，實事求是,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點,，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，加強和改善宏觀調(diào)控,，規(guī)范行政行為,，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展,，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè),。

 行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,，堅決予以取消,；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作,。對于確需保留的行政審批,，要建立健全監(jiān)督制約機制,，做到審批程序嚴(yán)密,、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高,，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行,。



 二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

 （一）合法原則,。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力,，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序,。對法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán),、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留,；對其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消,。

 （二）合理原則,。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，有利于政府實施有效管理,。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決,；通過市場機制難以解決,，但通過公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決,。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項,，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則,，但不符合上述要求的行政審批,，也應(yīng)當(dāng)取消。

 （三）效能原則,。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,，簡化程序，減少環(huán)節(jié),，加強并改善管理,，提高效率，強化服務(wù),。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外,；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭,，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理,；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率,，在限定期限內(nèi)辦結(jié),。

 （四）責(zé)任原則,。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任,。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力,、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 （五）監(jiān)督原則,。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開,、公平,、公正的原則，明確行政審批的條件,、程序,，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的內(nèi)容,、對象、條件,、程序必須公開,；未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù),。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件,、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查,。



 三、實施步驟

 我省行政審批制度改革工作起步較早,，從去年7月至今年7月,，省政府各部門先后兩次開展了行政審批事項的清理工作，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市,、區(qū)）也在今年10月底前對本級政府及其所屬部門行政審批事項進行了清理,。今后一段時間，各地,、各部門要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真開展“回頭看”，把我省行政審批制度改革工作進一步推向深入,。具體按照以下步驟和要求進行,。

 （一）開展“回頭看”并提出改進意見。由各部門對前一階段的清理工作情況進行認(rèn)真回顧和分析,，查找存在的問題和不足,，針對薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項原則，提出改進措施和意見,。對在前兩次清理中未清理的行政審批項目，要重新申報并提出處理意見,，對在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的,，要堅決予以糾正。對與國務(wù)院各部門清理結(jié)果不一致的,，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見,，如我省在清理中保留的而國務(wù)院部門在清理中取消的行政審批項目，應(yīng)改為取消,；我省在清理中已取消的而國務(wù)院部門在清理中保留的行政審批項目,，原則上維持不變，確需改為保留的,，要向省政府提出意見,，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案；對國務(wù)院部門在清理中下放到省級政府部門的審批項目,，要提出抓好落實的具體意見各部門在開展“回頭看”過程中提出的改進意見要以書面形式報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室,。

 （二）研究確定改進意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對各部門提出的改進措施和意見進行審核,，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)調(diào),。對協(xié)調(diào)不一致的意見，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報省領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。

 （三）公布改進意見,。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門改進意見目錄并擬定有關(guān)文稿，報省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會議審議,，經(jīng)批準(zhǔn)后以省政府文件的形式予以公布,。

 （四）健全監(jiān)督制約機制。各部門要嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項清理工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號）,、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項取消項目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號）的要求,，在前一階段行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際,，進一步健全和完善監(jiān)督制約機制,。對保留的審批項目要進行嚴(yán)格規(guī)范，要制定簡明,、清晰的流程圖,，要實行“一個窗口”對外和審批工作限時制度；對取消的有關(guān)審批項目,，要制定具體有效的措施,，加強后續(xù)監(jiān)管,。同時，要進一步做好行政審批公開工作,，做到能公開的都必須公開,，以方便群眾辦事和監(jiān)督；進一步改進行政審批方式,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。

 各設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）的行政審批制度改革工作,，要在前一階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求,，進一步加大工作力度,。對工作扎實、效果較好的,，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗,；對工作不認(rèn)真、走過場的,，要責(zé)成其認(rèn)真整改,。



 四、需要注意的問題

 行政審批制度改革政策性強,，涉及面廣,，工作難度大。各地,、各部門務(wù)必采取有效措施,，確保這項改革健康有序地進行。

 （一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要增強政治責(zé)任感,，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義,，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作,，成立專門工作班子或抽調(diào)專人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察,、法制,、體改、機構(gòu)編制等部門和單位要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，實行嚴(yán)格的責(zé)任制,，形成工作合力,。

 （二）要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項目處理工作中,，要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào),。對于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理,。應(yīng)該取消的,，必須取消；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門下放給設(shè)區(qū)市審批的,，要健全完善監(jiān)督制約機制,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

 （三）要積極穩(wěn)妥地推進,。改革行政審批制度,，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新,，又要按照中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織,、有秩序地進行,；既要堅決精簡和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的規(guī)范,、監(jiān)督,。對取消行政審批的事項要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。要加強調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題,。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革,、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進,。

 （四）要加強監(jiān)督檢查,。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞上有政策,、下有對策，有令不行,、有禁不止,，堅決反對和防止搞形式主義,。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目,，不得對決定取消的項目搞變相審批,，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的,，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理,。

 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對各設(shè)區(qū)市、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理,，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位,，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制，對取消行政審批的事項是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點地進行一次檢查,。