• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-21
• 【生效日期】2001-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批 制度改革工作實(shí)施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批
 制度改革工作實(shí)施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕37號(hào)2001年12月21日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦,、省體改辦,、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見

 （省監(jiān)察廳、省法制辦,、省體改辦,、

 省編委辦 二00一年十二月十七日）



 為進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)）的要求和全國(guó),、全省行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議的部署,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見,。



 一,、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

 行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì),、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì),、省委十屆十三次擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo),，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求,，解放思想,，實(shí)事求是,，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，規(guī)范行政行為,，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè),。

 行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,，堅(jiān)決予以取消,；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,。對(duì)于確需保留的行政審批,，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密,、審批環(huán)節(jié)減少,、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行,。



 二,、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

 （一）合法原則,。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求,，符合法定權(quán)限和法定程序,。對(duì)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán),、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對(duì)其他機(jī)關(guān),、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消,。

 （二）合理原則。設(shè)定行政審批,，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決,；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過公正,、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決,。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),，必須通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作,。對(duì)雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批,，也應(yīng)當(dāng)取消,。

 （三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,，簡(jiǎn)化程序,，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理,，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外,；涉及幾個(gè)部門的行政審批,，應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭,，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,，提高工作效率,，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

 （四）責(zé)任原則,。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí),，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批,、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力,、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 （五）監(jiān)督原則,。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開,、公平,、公正的原則，明確行政審批的條件,、程序,，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的內(nèi)容,、對(duì)象、條件,、程序必須公開,；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù),。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度,，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。



 三,、實(shí)施步驟

 我省行政審批制度改革工作起步較早,，從去年7月至今年7月，省政府各部門先后兩次開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作,，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市,、區(qū)）也在今年10月底前對(duì)本級(jí)政府及其所屬部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。今后一段時(shí)間,，各地,、各部門要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“回頭看”,，把我省行政審批制度改革工作進(jìn)一步推向深入,。具體按照以下步驟和要求進(jìn)行。

 （一）開展“回頭看”并提出改進(jìn)意見,。由各部門對(duì)前一階段的清理工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧和分析,，查找存在的問題和不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則,，提出改進(jìn)措施和意見。對(duì)在前兩次清理中未清理的行政審批項(xiàng)目,，要重新申報(bào)并提出處理意見,，對(duì)在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的，要堅(jiān)決予以糾正,。對(duì)與國(guó)務(wù)院各部門清理結(jié)果不一致的,，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見，如我省在清理中保留的而國(guó)務(wù)院部門在清理中取消的行政審批項(xiàng)目,，應(yīng)改為取消,；我省在清理中已取消的而國(guó)務(wù)院部門在清理中保留的行政審批項(xiàng)目，原則上維持不變,，確需改為保留的,，要向省政府提出意見，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案,；對(duì)國(guó)務(wù)院部門在清理中下放到省級(jí)政府部門的審批項(xiàng)目,，要提出抓好落實(shí)的具體意見各部門在開展“回頭看”過程中提出的改進(jìn)意見要以書面形式報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

 （二）研究確定改進(jìn)意見,。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對(duì)各部門提出的改進(jìn)措施和意見進(jìn)行審核,，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)不一致的意見,，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。

 （三）公布改進(jìn)意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門改進(jìn)意見目錄并擬定有關(guān)文稿,，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會(huì)議審議,，經(jīng)批準(zhǔn)后以省政府文件的形式予以公布,。

 （四）健全監(jiān)督制約機(jī)制。各部門要嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項(xiàng)清理工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號(hào)）,、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項(xiàng)取消項(xiàng)目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號(hào)）的要求,，在前一階段行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制,。對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要制定簡(jiǎn)明,、清晰的流程圖,，要實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和審批工作限時(shí)制度；對(duì)取消的有關(guān)審批項(xiàng)目,，要制定具體有效的措施,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。同時(shí),，要進(jìn)一步做好行政審批公開工作,，做到能公開的都必須公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督,；進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

 各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）的行政審批制度改革工作,，要在前一階段的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本實(shí)施意見的要求，進(jìn)一步加大工作力度,。對(duì)工作扎實(shí),、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),；對(duì)工作不認(rèn)真,、走過場(chǎng)的，要責(zé)成其認(rèn)真整改,。



 四,、需要注意的問題

 行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣,，工作難度大,。各地、各部門務(wù)必采取有效措施,，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行,。

 （一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感,，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義,，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，成立專門工作班子或抽調(diào)專人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察,、法制,、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作,，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,，形成工作合力。

 （二）要注意搞好工作銜接,。各設(shè)區(qū)市在審批項(xiàng)目處理工作中,，要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目,，要作出相應(yīng)處理,。應(yīng)該取消的，必須取消,；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門下放給設(shè)區(qū)市審批的,，要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,。

 （三）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。改革行政審批制度，既要大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新,，又要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求,，有組織,、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精簡(jiǎn)和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng),，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的規(guī)范,、監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問題,。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革,、政務(wù)公開和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進(jìn),。

 （四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞上有政策,、下有對(duì)策，有令不行,、有禁不止,，堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報(bào),、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目,，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目,。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的,，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對(duì)各設(shè)區(qū)市,、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項(xiàng)目是否得到徹底清理,，已經(jīng)作出處理的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制,，對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查,。