• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1995]103號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-06
• 【生效日期】1995-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定
 
（寧政發(fā)［1995］103號(hào)1995年12月6日）
各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 水產(chǎn)業(yè)是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，對(duì)于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入,，提高人民生活水平,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置國(guó)土資源,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),，振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步加快我區(qū)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，自治區(qū)人民政府特作如下決定：



 一,、進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階

 改革開(kāi)放以來(lái),，我區(qū)水產(chǎn)業(yè)取得了巨大成績(jī)，到1994年水產(chǎn)品總產(chǎn)量在1．7萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)59倍,，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,，豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子發(fā)揮了重要作用,。我區(qū)漁業(yè)資源豐富，擁有各類宜漁荒水86．3萬(wàn)畝,，宜漁低洼鹽堿荒地200多萬(wàn)畝，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)潛力巨大,。引黃灌區(qū)是全國(guó)大型自流灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)之一,，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越,。在新形勢(shì)下加快我區(qū)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展有特別重要的意義。根據(jù)我區(qū)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到20萬(wàn)畝,。其中標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)池塘12萬(wàn)畝，漁,、農(nóng)、林,、牧綜合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)漁業(yè)池塘2萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)噸以上,，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值3億元，建設(shè)以銀川市為中心,、輻射西北地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品集散地。從漁農(nóng)民人均收入達(dá)到4000元以上,。近期的任務(wù)是依托沿黃漁業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、銀川地區(qū)生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)新開(kāi)發(fā)建設(shè)池塘2．5萬(wàn)畝,，改造老魚(yú)塘1．5萬(wàn)畝,，加大開(kāi)發(fā)力度,，推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。



 二,、大力推進(jìn)水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

 水產(chǎn)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)化思想推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、流通,、服務(wù)體系建設(shè)以及水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。要從實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)漁工貿(mào)一體化的重要性和迫切性,。要通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)組織，把分散的國(guó)營(yíng),、集體漁場(chǎng)和養(yǎng)魚(yú)農(nóng)戶組織起來(lái),，以生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，興辦和發(fā)展各類水產(chǎn)加工,、流通服務(wù)企業(yè),，使水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條向綜合加工、制造,、流通領(lǐng)域延伸。

 （一）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè),，發(fā)展一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)建設(shè)是推進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,。采取多種形式,，鼓勵(lì),、扶持國(guó)有、集體,、個(gè)體等多種所有制成分和經(jīng)營(yíng)單位興辦各種形式的水產(chǎn)加工,、經(jīng)銷企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以飼料加工為龍頭的產(chǎn)加銷一體化企業(yè),；發(fā)展以漁需物資、水產(chǎn)品販運(yùn)為龍頭的產(chǎn)銷一體化和以技術(shù)服務(wù),、工廠化早繁苗種、名優(yōu)水產(chǎn)苗種培育為龍頭的漁科貿(mào)一體化組織,。大力發(fā)展以經(jīng)營(yíng)大戶和能人牽頭的各種農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的水產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，基地為依托,，企業(yè),、服務(wù)組織牽引、帶動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行產(chǎn)銷銜接的合作綜合服務(wù)。水產(chǎn)業(yè)比較集中的縣市,，要由水產(chǎn)主管部門牽頭，創(chuàng)造產(chǎn)加銷和服務(wù)一體化的股份制水產(chǎn)專業(yè)公司,，逐步擴(kuò)大聯(lián)合,，向社會(huì)化方向發(fā)展。通過(guò)建立合理的池塘經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，造就規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶,，增強(qiáng)水產(chǎn)品增值能力,，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益,。

 （二）建設(shè)水產(chǎn)基地，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),、區(qū)域化布局。按照因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、相對(duì)集中的原則，統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，實(shí)行區(qū)域化布局,，專業(yè)化生產(chǎn),。

 －－銀川漁業(yè)基地,。依托“2814”漁業(yè)基地、繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，大力發(fā)展?jié)O畜禽綜合養(yǎng)殖和名優(yōu)特新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，以水產(chǎn)養(yǎng)殖流通為龍頭,，帶動(dòng)飼料加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè),、運(yùn)輸業(yè),、魚(yú)用畜用藥品生產(chǎn)業(yè)和魚(yú)畜產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展,。

 －－銀南漁業(yè)基地。挖池抬臺(tái),、池中養(yǎng)魚(yú),、池埂種糧、種草,、種菜、種果,、養(yǎng)殖畜禽，發(fā)展?jié)O農(nóng)林牧綜合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)漁業(yè),。

 －－銀北漁業(yè)基地。通過(guò)開(kāi)發(fā)大水面和宜漁荒水荒灘圍墾精養(yǎng),，發(fā)展水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，建立以鯉科魚(yú)類為主的商品魚(yú)基地,，保障全區(qū)供給總量，輻射鄰近省區(qū),。

 －－南部山區(qū)漁業(yè)基地,。充分開(kāi)發(fā)六盤山冷水資源，發(fā)展集約化虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖,，建設(shè)山區(qū)庫(kù)（堰）小型魚(yú)類增殖生產(chǎn)基地。

 （三）建設(shè)水產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,。繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)體系功能建設(shè)，完善以國(guó)家技術(shù)服務(wù)部門為依托,，社會(huì)和農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)服務(wù)體系要通過(guò)利益的紐帶,，同養(yǎng)魚(yú)戶、經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體,。龍頭企業(yè)通過(guò)預(yù)付定金，讓利賒銷,，無(wú)償技術(shù)服務(wù)等途徑提高水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和養(yǎng)魚(yú)農(nóng)戶的受益率。

 各市縣國(guó)營(yíng)苗種,、魚(yú)種場(chǎng)可以作為水產(chǎn)管理技術(shù)推廣部門的基地，直接管理,，可以實(shí)行一套班子、二塊牌子,，使技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)集技術(shù)服務(wù)、中間試驗(yàn),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體。鼓勵(lì)各級(jí)技術(shù)推廣,、水產(chǎn)科研部門業(yè)務(wù)人員承包,、經(jīng)營(yíng)魚(yú)塘,。吸納中高級(jí)專業(yè)人員充實(shí)推廣部門，圍繞水產(chǎn)重大科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān),、中嗽與技術(shù)推廣。

 區(qū)屬科技研究服務(wù)機(jī)構(gòu)要貫徹中央“穩(wěn)住一頭,、放開(kāi)一片”的方針,，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、分流人才,。建立“開(kāi)放、流動(dòng),、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新型科研機(jī)制,，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的攻關(guān)，除按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制承擔(dān)業(yè)務(wù)部門招標(biāo),、下達(dá)的科研課題開(kāi)發(fā)任務(wù)外,，科研工作要面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求抓住關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，要積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包和科技成果商品化產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),，創(chuàng)造條件走自我壯大的路子。



 三,、放活養(yǎng)殖水面和宜漁荒水,、荒地資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)

 進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán),，允許低洼鹽堿荒地有組織,、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)池塘,，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。粗養(yǎng)大水面,、季節(jié)性水面、池塘等在不改變發(fā)展水產(chǎn)業(yè)用途的前提下,，允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股,。國(guó)家投資、引進(jìn)無(wú)償外援項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的池塘,，其使用權(quán)實(shí)行拍賣,、租賃或有償承包,。依法取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，由土地管理部門頒發(fā)土地使用證書(shū),，收回的資金上繳市縣財(cái)政作為漁業(yè)發(fā)展基金,。

 國(guó)家投資開(kāi)發(fā)、爭(zhēng)取的外援項(xiàng)目或優(yōu)惠貸款項(xiàng)目開(kāi)發(fā)魚(yú)池的荒地,、粗養(yǎng)大水面,，使用權(quán)可打破行業(yè)界限，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門在照顧當(dāng)在農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,，公開(kāi)向社會(huì)拍賣,、租賃或有償承包。依法取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人,，土地管理部門頒發(fā)土地使用證書(shū)。收回的資金作為業(yè)務(wù)部門發(fā)展?jié)O業(yè)專項(xiàng)資金,，納入預(yù)算外資金管理,，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,。

 水產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主,，從事多種經(jīng)營(yíng),、興辦各類服務(wù)實(shí)體,，灌區(qū)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)要與山區(qū)移民開(kāi)發(fā)相結(jié)合,，鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民下山購(gòu)買、租賃承包魚(yú)池使用權(quán),。山區(qū)建設(shè)資金可以購(gòu)買灌區(qū)低洼鹽堿荒地使用權(quán)、從事水產(chǎn)開(kāi)發(fā),；可以購(gòu)買,、租賃,、承包灌區(qū)商品魚(yú)池使用權(quán),，幫助山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。



 四,、建立多渠道籌資機(jī)制，增加對(duì)水產(chǎn)業(yè)的投入

 水產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高投入,、高產(chǎn)出,、高效益的產(chǎn)業(yè)，要建立多渠道的投入機(jī)制,，加大投入力度,。各級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi),、物資等方面給予大力支持,。在安排財(cái)政支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,、農(nóng)業(yè)貸款時(shí)要安排一定資金用于發(fā)展水產(chǎn)業(yè),。在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目時(shí),，也要考慮水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要認(rèn)真做好水產(chǎn)業(yè)利用外資項(xiàng)目的爭(zhēng)取、實(shí)施和資金配套工作,，加大利用外資發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的力度,。要積極引導(dǎo),、調(diào)動(dòng)農(nóng)戶，尤其是各類經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)水產(chǎn)業(yè)投入的熱情,，廣辟資金渠道,。自治區(qū)財(cái)政今后將安排適量貼息資金。重點(diǎn)培植飼料加工,、工廠化早苗繁殖、名特優(yōu)苗種引種培育,、漁需物資技貿(mào)服務(wù),，水產(chǎn)品加工,、集散等龍頭企業(yè)的發(fā)展,。



 五,、加大科技力度,，實(shí)放“科技興漁”戰(zhàn)略

 提高科技水平，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)和管理是加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方面,。要抓住制約水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,，加大科技力度。當(dāng)前水產(chǎn)科技工作的重點(diǎn)是解決苗種,，特別是早苗自給不足問(wèn)題的優(yōu)良品種引進(jìn),、育苗供種問(wèn)題，大面積突發(fā)性魚(yú)病綜合防治問(wèn)題,，特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)等問(wèn)題,。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，著手培養(yǎng)一批具有較高水平的專業(yè)人才,。繼續(xù)辦好農(nóng)學(xué)院水產(chǎn)大專班和寧夏農(nóng)校水產(chǎn)中專班，對(duì)在崗水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員要分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),，更新知識(shí),，提高專業(yè)水平,。到本世紀(jì)末，縣級(jí)水產(chǎn)管理,、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大中專以上水平的技術(shù)人才應(yīng)達(dá)到50％以上,。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用養(yǎng)魚(yú)技術(shù)的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，把水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,。



 六,、強(qiáng)化漁政管理，推進(jìn)法制建設(shè)

 繼續(xù)廣泛宣傳,、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
漁業(yè)法》和《寧夏＜
漁業(yè)法＞實(shí)施辦法》,，把漁業(yè)管理工作納入“依法治漁、以法興漁”軌道,。

 建立健全漁政機(jī)構(gòu),，提高執(zhí)法人員的思想政治覺(jué)悟和政策水平，依法辦案,，依法護(hù)漁,。要完成對(duì)魚(yú)苗、魚(yú)種,、魚(yú)用飼料,、藥品等生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化條例制定工作，對(duì)魚(yú)用飼料,、藥品,、促生長(zhǎng)劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度,，確保農(nóng)民利益不受侵害,。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，由主管農(nóng)業(yè)的專員,、市、縣長(zhǎng)主抓,，并列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)水產(chǎn)管理、推廣機(jī)構(gòu),?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站要貫徹國(guó)家“定性、定編,、定員”的精神,。要進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)管理和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮他們的作用。要加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,，加大水產(chǎn)業(yè)改革力度,。為適應(yīng)我區(qū)水產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)管理,，各級(jí)水產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)行業(yè)的職能領(lǐng)導(dǎo),，在改革過(guò)程中要有新的舉措，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,。各級(jí)水產(chǎn)部門要認(rèn)真貫徹自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和措施,，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位,，貫徹《決定》的措施到位,，上下努力，各方支持,，促進(jìn)我區(qū)水產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,。