• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[1996]1號
• 【發(fā)布日期】1996-01-15
• 【生效日期】1996-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 關(guān)于進一步加強國有工交企業(yè)財政管理工作意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳
 關(guān)于進一步加強國有工交企業(yè)財政管理工作意見的通知
 
（1996年1月15日鄂政辦發(fā)〔1996〕1號）
 為推動全省國有工交企業(yè)改革深入,、健康發(fā)展,，促進企業(yè)加強管理、提高經(jīng)濟效益,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于進一步加強國有工交企業(yè)財政管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于進一步加強國有工交企業(yè)財政管理工作的意見



 改革開放以來,，我省財政部門認真執(zhí)行中央各項改革政策，與其他部門一起,，對企業(yè)先后實行了企業(yè)基金,、利潤留成、兩步利改稅,、企業(yè)承包經(jīng)營責任制和統(tǒng)一國有企業(yè)所得稅等一系列改革措施,，確保了整個經(jīng)濟體制改革的推進。通過充分發(fā)揮綜合管理職能,，運用財政財務政策,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進步，強化管理,，加強監(jiān)督,，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，努力增加財政收入,。隨著改革的不斷深入,，工交企業(yè)管理工作面臨的任務非常繁重。為了指導各級財政部門進一步做好國有工交企業(yè)財政財務管理工作,，特提出如下意見,。



 一、以效益財政為中心,，以財源建設(shè)為重點,，不斷促進企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高

 （一）認真搞好財源建設(shè)規(guī)劃工作。財政部門要根據(jù)效益規(guī)劃,，按照省直,、地（市）和縣（市）分別確定所屬不同規(guī)模的企業(yè)年實現(xiàn)利稅的財源建設(shè)目標，堅持中長期效益與短期效益相結(jié)合的原則,，制定切實可行的中長期規(guī)劃,，并確定具體的實施步驟，力爭用5年左右的時間，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，建立起合理的財源結(jié)構(gòu),，以確保財政收入均衡、持續(xù)增長,。

 （二）切實抓好財源建設(shè)的重點,。對急需發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進行分類排隊,，優(yōu)先支持投資少、見效快的項目,，并在資金使用上相對集中,，確保重點項目滾動發(fā)展。各級財政每年要安排部分資金支持國有工交企業(yè)用于重大技改項目和新產(chǎn)品開發(fā),，增加財政收入的后勁,。各地、市要在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,，抓好重點行業(yè)或企業(yè),、重點縣（市）財源建設(shè)方案的實施，省直各行業(yè)主管部門及企業(yè)也應按財源建設(shè)規(guī)劃認真組織實施,，重點突破,，抓出成效。

 （三）全方位推進財源建設(shè)工作,。堅持資金,、政策支持與工作推動相結(jié)合，充分發(fā)揮財政工交工作聯(lián)系面廣,、信息靈的綜合管理優(yōu)勢,，從工作上給予指導和幫助，同時抓好財政部門各項建設(shè)資金的積累和管理,，完善資金管理辦法,，加強監(jiān)督，保證資金專項使用,。



 二,、加強財政管理，積極推動企業(yè)改革深入健康發(fā)展

 （一）參與和配合有關(guān)部門做好國有企業(yè)的兼并,、轉(zhuǎn)讓,、租賃、拍賣和股份制改造,、企業(yè)破產(chǎn)試點和現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作,，并對企業(yè)改革中其他各項財務活動實施管理,、監(jiān)督和檢查,。

 （二）積極參與財稅體制改革的完善和企業(yè)所得稅政策的檢查執(zhí)行工作,，并根據(jù)國家財政狀況提出企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施和辦法。要按照《企業(yè)法》的要求,，切實保障企業(yè)合法利益,。

 （三）繼續(xù)抓好《
企業(yè)財務通則》和分行業(yè)財務制度的貫徹實施和完善工作。當前尤其是要認真抓好財政部和國家有關(guān)部門頒發(fā)的公司制改建,、國有企業(yè)興辦集體企業(yè)財務問題的處理規(guī)定及國有資產(chǎn)收益,、稅后利潤分配管理辦法的貫徹落實工作。要注意加強對執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查,，對存在的問題及時研究,，提出解決辦法。

 （四）積極配合有關(guān)部門抓好《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制暫行條例》和《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的貫徹落實,，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，防止國有資產(chǎn)流失。抓緊調(diào)查研究企業(yè)歷史包袱和企業(yè)辦社會問題,，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （五）繼續(xù)參與國有企業(yè)住房、工資,、價格改革和社會保障制度改革,。調(diào)查研究國有企業(yè)工資管理情況，制定有關(guān)財務管理辦法,；參與核定審批企業(yè)工資計劃和企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤方案,；參與研究養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險等改革工作,。



 三、以幫助和指導企業(yè)加強內(nèi)部管理為重點,，積極推進企業(yè)全面科學管理

 （一）各級財政部門要幫助和指導企業(yè)加強內(nèi)部財務管理,，在一兩年內(nèi)使全省國有企業(yè)達到內(nèi)部管理規(guī)章制度健全、基礎(chǔ)工作完善,、資金管理和調(diào)度有效,、成本核算和考核規(guī)范、工資分配和收益分配合理的要求,。各地要選擇一批生產(chǎn)經(jīng)營正常,、管理水平較好的企業(yè)作為試點，通過以點帶面的辦法推動所有企業(yè)建立健全內(nèi)部財務管理辦法,。

 （二）要加強對企業(yè)內(nèi)部財務管理工作的監(jiān)督檢查,。所有企業(yè)內(nèi)部財務管理辦法應按規(guī)定報財政部門備案,，財政部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行，對企業(yè)發(fā)生違反財經(jīng)紀律的行為,，要堅決糾正,。

 （三）要把推進企業(yè)內(nèi)部財務管理和全面的科學管理結(jié)合起來，幫助企業(yè)擴大資金籌集渠道,，努力降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量,，通過改善和加強管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,。

 （四）各級財政部門要把對企業(yè)的管理和服務結(jié)合起來,。對涉及企業(yè)所有者權(quán)益的行為進行監(jiān)督，包括實行備案制或重大事項報告制等,；對于跨地區(qū),、跨行業(yè)的長期投資，要嚴格實行財政審批制度,，防止資產(chǎn)流失,；要加強對國有資產(chǎn)投資主體的財務監(jiān)督；繼續(xù)做好國有企業(yè)財務決算的審批工作,。

 （五）加強對外商投資企業(yè),、境外企業(yè)的財政財務管理工作。財政部門要按照國家有關(guān)法律規(guī)定,，認真做好外商投資企業(yè)財政財務管理工作,。一是指導、幫助外商投資企業(yè)依法建立健全內(nèi)部各項財務會計核算辦法,，規(guī)范財務會計行為,；二是加強開辦外商投資企業(yè)所得稅的監(jiān)繳入庫以及國有資產(chǎn)收益、場地使用費和國家物價補貼等各項財政收入的征收管理工作,，防止財政收入的流失,；三是加強對外商投資企業(yè)財務會計信息的審查、統(tǒng)計和分析工作,，及時向領(lǐng)導和有關(guān)部門提供決策的依據(jù),；四是積極參與外商投資企業(yè)稅收政策的調(diào)查研究工作；五是加強開辦外商投資企業(yè)全過程的財政財務監(jiān)督,，維護中方投資者合法權(quán)益,。同時，要加強國有企業(yè)在境外辦企業(yè)的財務管理工作,。

 （六）進一步加強環(huán)境保護工作,。近期內(nèi)主要是抓好以下幾項工作：一是制定保護環(huán)境和加強資源開發(fā)利用的財政、財務法規(guī),、制度,，建立健全財務監(jiān)督管理辦法,；二是加強對政府財政用于環(huán)境保護和資源開發(fā)利用的資金管理，重點是各項補助資金的管理,；三是研究支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策和措施,，鼓勵和推動多種渠道籌集環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面的資金，包括財政投入,、吸收外資和其他社會資金等,。

 （七）加強企業(yè)財務會計信息系統(tǒng)工作。要按照財政部的統(tǒng)一部署,，首先在工業(yè)（含國有工業(yè)、集體工業(yè),、股份制工業(yè)和外商投資工業(yè)）,、國有交通企業(yè)、物資供銷企業(yè),、城市公用企業(yè)和外商投資企業(yè)建立起來,。在此基礎(chǔ)上逐步擴大統(tǒng)計范圍，力爭到1997年把包括所有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財務會計信息系統(tǒng)建立起來,。



 四,、積極組織收入，切實加強財政資金和國有資產(chǎn)收益的管理監(jiān)督

 （一）要做好國有工交企業(yè)收入（包括所得稅,、稅后上交利潤,、虧損退庫、稅收返還等）年度和中長期計劃的編制和收入指標的分配,、落實,、催交入庫、退庫工作,，確保完成國家預算收入任務,。

 （二）要經(jīng)常了解掌握預算收入的入庫進度情況，對預算收入執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,，要及時采取措施,，積極配合稅務、銀行等部門抓好收入的入庫,，確保收入任務的完成,。要重點分析企業(yè)經(jīng)濟效益增減變化情況對財政收入的影響，并針對企業(yè)改革及生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題,，進行專題分析提出解決意見,，努力改善企業(yè)經(jīng)營狀況，增加財政收入,。

 （三）要認真按照財政部,、國家國有資產(chǎn)管理局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《
國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》,，加強對國有資產(chǎn)收益征繳管理,，并區(qū)別不同情況確定國有企業(yè)資產(chǎn)性收益的分配和收繳辦法。由財政部門建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算,，專項用于國有資本再投入,。為支持國有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)批準可將稅后利潤留給企業(yè),，不予上繳,，留給企業(yè)轉(zhuǎn)增國有企業(yè)資本金。

 （四）加強財政性資金使用情況的監(jiān)督管理,，防止發(fā)生挪用或濫用行為,。要對各部門及企業(yè)申請資金的必要性和具體用途進行審核把關(guān)，對重大投資,、技術(shù)改造項目實行專項管理,，專人負責，建立必要的檔案管理制度,；對資金的運用要進行跟蹤審計和監(jiān)督,，努力提高財政性資金的使用效益。

 （五）積極開展國有工業(yè)企業(yè)的解困試點工作,。按照鄂政辦發(fā)〔1994〕122號文件精神,，幫助企業(yè)解脫歷史包袱，增強造血功能,，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，進一步搞好國有工業(yè)企業(yè)，從而增加財政收入的后勁,。



 五,、加強財政工交工作的組織領(lǐng)導和干部隊伍建設(shè)

 各級財政部門要加強組織領(lǐng)導，搞好干部隊伍建設(shè),，這是做好新形勢下財政工交工作的保障,。各級財政部門應按本意見精神，結(jié)合本地區(qū),、本部門工作實際,，扎扎實實地開展工作，做到工作有思路,，任務有重點,，講究實效。同時要加強財政干部隊伍培訓,，爭取用3年時間分層次把在職干部輪訓一遍,，使從事工交企業(yè)工作的同志在理論,、政策、法規(guī)以及計算機運用等方面的知識水平和實際工作技能都有顯著提高,。