• 【發(fā)布單位】81101/81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關于大力推進 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于大力推進
 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見
 
（浙委〔2000〕7號2000年3月7日）
 大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，是加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的必由之路，也是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務,。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，要以提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體,，以科技進步為動力,，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu),、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品,，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，著力形成平原、丘陵,、山區(qū),、海島、灘涂和城郊等各具特色的效益農(nóng)業(yè)新格局,。



 一,、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

 1．積極調(diào)整農(nóng)田種植結(jié)構(gòu),。糧食是農(nóng)業(yè)的基礎,，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎。在確保全省150億公斤糧食生產(chǎn)能力的前提下,，放手讓農(nóng)民自主安排生產(chǎn),。各地要采取扶持措施，積極引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧,、行業(yè)專用糧,、小雜糧和種子糧生產(chǎn)，促使糧食生產(chǎn)走上優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軌道。合理調(diào)減糧食定購任務,，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。促進市場適銷對路的名特優(yōu)新高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，形成合理的農(nóng)田生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

 2．大力發(fā)展畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè),。畜牧業(yè)要重點發(fā)展瘦肉型豬、食草畜禽和名特優(yōu)新稀畜禽,。水產(chǎn)業(yè)要主攻水產(chǎn)養(yǎng)殖,，調(diào)整穩(wěn)定近外海捕撈，加快遠洋漁業(yè)開發(fā),，拓展水產(chǎn)精深加工,，開發(fā)新興休閑漁業(yè)。林業(yè)要建設和保護公益林,，大力改造低效林,，主攻林業(yè)特產(chǎn)和花卉苗木，實施高效林業(yè)示范工程,。

 3．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,。加快農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和新品種開發(fā)，努力培育優(yōu)質(zhì)名牌,。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊。各地要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，選擇一批有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)?；?、區(qū)域化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村,。省里采取扶持措施,，擇優(yōu)建設一批上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)示范基地和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū),。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，辦好農(nóng)業(yè)對外開發(fā)區(qū),，擴大出口創(chuàng)匯,，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。



 二、加快實施種子種苗工程,，積極推進良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 4．實施種子種苗工程是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點環(huán)節(jié),。要采取切實有效措施，在農(nóng),、林,、牧、漁各個產(chǎn)業(yè)領域全面實施種子種苗工程,。省級重點抓好新品種的選育,、引進和開發(fā)，主攻糧油,、畜禽,、水產(chǎn)、瓜果菜,、花卉苗木等五大種子種苗工程,，并在全省建設11個省級繁育推廣基地。市,、縣主要抓好新品種的示范推廣,，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建設好種子種苗基地,。

 5．積極鼓勵社會力量參與種子種苗工程建設,。制定有關政策措施，引導農(nóng)業(yè)科研單位,、大專院校和各種所有制企業(yè)發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè),。要從有利于種業(yè)發(fā)展出發(fā)，改進和完善現(xiàn)有種子種苗經(jīng)營管理辦法,，運用市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的手段,，把種子種苗的科研、引進,、繁育,、銷售等各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，形成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位,、大專院校從育種、引種和同參與種子生產(chǎn),、加工,、包裝和銷售領域延伸；鼓勵種子生產(chǎn),、經(jīng)營單位創(chuàng)造條件向科研育種領域拓展,，逐步實現(xiàn)種子種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；鼓勵種子科研、生產(chǎn),、經(jīng)營等單位聯(lián)合組建上規(guī)模,、上水平的種業(yè)聯(lián)合體或規(guī)范化種業(yè)股份公司、種業(yè)集團公司,。有關部門要創(chuàng)造條件,，積極支持、優(yōu)先推薦高科技的種業(yè)股份有限公司股票上市,。

 6．各級政府要加大對種子種苗工程建設的財政扶持力度,。省政府安排專項資金，以適當補助或貼息方式扶持省級種子種苗工程和繁育推廣基地建設,。對選育和引進優(yōu)良新品種并且繁育推廣成果顯著的單位和個人,，給予獎勵。市,、縣政府也要安排專項資金,，扶持種子種苗工程建設。



 三,、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

 7．以市場為導向加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。這是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力的內(nèi)在要求。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過技術改造和資產(chǎn)重組,，形成合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。積極引進國內(nèi)外先進技術,、工藝,、設備，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術水平,。鼓勵各種所有制企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保鮮,、貯藏、加工項目,，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和糧食、供銷,、商業(yè),、絲綢等系統(tǒng)的企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同,，建立原料基地,，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和合理的利益機制,。大型用糧企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食產(chǎn)銷合同的，經(jīng)省有關部門認定,，允許直接收購原糧進行加工。省政府對與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的加工流通型重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，給予一定的貼息扶持。各地也要安排專項資金對骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以貼息扶持,，并繼續(xù)貫徹落實省里已出臺的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的有關政策,。

 8．吸引各類企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目。各級政府和有關部門要在基地建設,、設備引進和產(chǎn)品出口等方面,，研究制定扶持政策，并進一步優(yōu)化環(huán)境,，吸引各類企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目,。外商投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，享受省政府支持外商投資農(nóng)業(yè)項目有關優(yōu)惠政策,。

 9．加大信貸投入力度,，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應保證每年農(nóng)業(yè)貸款增幅不低于10％,。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應選擇一批市場開拓和帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，予以重點支持。對產(chǎn)品附加值高,、技術含量高,、經(jīng)濟效益較好、企業(yè)信息等級高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，可實行授信方式,，適當簡化貸款手續(xù)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行技術改造,、新產(chǎn)品開發(fā)和購置保鮮,、加工、倉儲設施等所需的各類貸款,，利率可視企業(yè)情況少浮或不浮,。對農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款，農(nóng)村信用社要給予大力支持,，可以試行農(nóng)戶以有效房產(chǎn)權證,、土地或山林承包權證抵押。

 10．鼓勵科研機構(gòu),、大專院校及其科研人員開發(fā)研究農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮,、儲運技術，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品,。政府或企業(yè)可安排適當資金,，采取公開招標的形式，扶持大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、保鮮,、儲運技術的攻關研究。



 四,、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 11．積極培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織。鼓勵國合流通企業(yè),、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶及經(jīng)紀人等，從事農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的營銷活動,。對營銷成績顯著,、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”有功的購銷大戶和流通組織，各級政府要給予鼓勵,。對柑橘等鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，在運銷高峰期間，繼續(xù)開通“綠色通道”,，由省交通廳會同省農(nóng)辦,、省公安廳等有關部門負責落實。

 12．加強大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和重要集散地的批發(fā)市場建設,，努力在全省培植幾個輻射全國的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建要納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，優(yōu)先解決用地指標,。鼓勵社會各界共同興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，對重點市場的倉儲、冷藏,、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等配套設施的投資,，各級財政要給予貼息扶持。省重點市場建設專項貼息資金的安排使用,，要向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場傾斜,。

 13．加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息服務網(wǎng)絡建設。各級都要運用現(xiàn)代信息手段,，建立健全信息服務網(wǎng)絡,，搞好信息服務，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作組織,、種養(yǎng)大戶,、購銷大戶發(fā)展生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接,，把我省農(nóng)產(chǎn)品推向國外市場,。



 五、積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，提高農(nóng)民組織化程度

 14．大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,、科技示范戶、購銷大戶及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷實體,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，在自愿互利的基礎上，通過土地,、資金,、技術、勞力等生產(chǎn)要素入股,，組建專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會等各種專業(yè)合作組織。供銷合作社要發(fā)揮主力軍作用,。糧食和農(nóng)技推廣部門也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，聯(lián)合農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，興辦各類專業(yè)合作組織,。

 15．支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,。農(nóng)村各類專業(yè)合作組織要按照“民有、民營,、民管,、民享”的原則，實行自主經(jīng)營,，自我管理,，自我服務，自負盈虧,。農(nóng)村專業(yè)合作組織因開展生產(chǎn)經(jīng)營活動需進行工商登記的,，工商行政管理部門要積極支持，適當放寬登記條件,，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,。農(nóng)村專業(yè)合作組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和以自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為原料、經(jīng)加工后仍屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品,，免征增值稅,。



 六,、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化

 16．推進農(nóng)技推廣體系改革,。采取有效措施,，幫助農(nóng)技推廣人員更新知識和技術，創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式,，逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求,、為發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務的新農(nóng)技推廣體系?？蓢@區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),，按市場機制組合專業(yè)技術推廣服務站；提倡農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)合作組織聯(lián)合組建多種形式的農(nóng)技服務組織；鼓勵農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)合作組織去工作,。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在編科技人員，經(jīng)單位同意,，可以利用業(yè)余時間或部分工作時間直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，其工資、福利不變,，其利用業(yè)余時間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入歸個人所得,；利用部分工作時間兼職的收入，個人所得不低于50％,。

 17．深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股,、技術轉(zhuǎn)讓等形式,，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。技術成果入股,，作價金額一般可達企業(yè)注冊資本的20％,，高科技成果入股作價金額最高可達35％?？蒲袉挝幌虍a(chǎn)業(yè)化實體轉(zhuǎn)讓專利和非專利技術所取得的技術轉(zhuǎn)讓收入,，免征營業(yè)稅。對職務技術成果的完成人和轉(zhuǎn)化人,，獎勵額不低于技術成果轉(zhuǎn)讓凈收入的20％,，或連續(xù)5年不低于實施成果新增留利的10％，其主要貢獻人員所得獎勵額一般不低于其中的50％。鼓勵科研機構(gòu),、科技人員興辦科技型企業(yè)和中介服務組織,，鼓勵社會各界創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)業(yè)科研、教育培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司,。



 七,、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中心鎮(zhèn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

 18．大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高,。各級黨委,、政府和和有關部門要采取強有力措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高,，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力,，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化和集約化,。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品,；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、貯藏,、保鮮和運銷業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,，大力發(fā)展商業(yè),、飲食、服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè),。

 19．加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設,。要組織力量認真搞好中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，加快建設步伐,，促進生產(chǎn)要素集聚,，帶動農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，注重提高城鎮(zhèn)建設的品位,，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜搞好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、專業(yè)市場和住宅區(qū)建設。深化小城鎮(zhèn)戶籍制度和土地使用制度改革,，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。



 八、切實加強領導，為效益農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務

 20．重視和加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,。按照農(nóng)田水利,、土地整理、城鎮(zhèn)防洪,、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設整體推進的要求,，完善投資機制，加強以水利工程和土地整理為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，以退耕還林,、生態(tài)公益林和高標準平原綠化為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以城鎮(zhèn)防洪,、交通通信,、廣播電視、農(nóng)村電網(wǎng)為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設,，夯實效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎,。

 21．各級黨委、政府要把領導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的著力點放到落實黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民提供服務上來,。主動適應新階段發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求,，進一步轉(zhuǎn)變職能和工作方法，不折不扣地落實黨在農(nóng)村的基本政策和各項支農(nóng)扶農(nóng)政策措施,。要通過信息和科技服務,、培育中介組織、樹立先進典型,、運用經(jīng)濟杠桿來指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整投入方向,，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設,、種子種苗工程建設、科教興農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品促銷,。

 22．各級各部門都要為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,。農(nóng)口和涉農(nóng)部門要切實做好政策指導、信息引導,、技術輔導和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項服務工作,；計劃、財稅,、金融,、保險、外貿(mào),、交通,、技術監(jiān)督,、商檢、海關等部門,，都要主動為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獻計獻策,，搞好服務；宣傳新聞單位要積極做好促進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論宣傳工作,。司法,、公安、工商等部門要加強法律服務,，及時調(diào)處合同糾紛,，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實保護公民,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權益,。嚴禁亂收費、亂攤派,、亂罰款,，切實減輕農(nóng)民負擔。要切實加強以村黨支部為核心的基層組織建設和對農(nóng)村基層干部的教育培訓,，提高他們的政策水平和科技文化素質(zhì),，轉(zhuǎn)變工作作風，增強帶領農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的本領,。