• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1996]6號
• 【發(fā)布日期】1996-02-08
• 【生效日期】1996-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快國有工業(yè)小企業(yè) 改革改組步伐的試行意見

浙江省人民政府關(guān)于加快國有工業(yè)小企業(yè)
 改革改組步伐的試行意見
 
（浙政〔1996〕6號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 改革開放以來,，我省經(jīng)濟有了長足發(fā)展,。不少國有企業(yè)通過改革增強了活力，在國內(nèi)外市場競爭中得到發(fā)展壯大,。但是從總體上看,，企業(yè)改革仍然是整個經(jīng)濟體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)小企業(yè)的改革,、改組,、改造任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實加快我省國有工業(yè)小企業(yè)改革,、改組的步伐,，根據(jù)黨的十四屆五中全會關(guān)于要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組,，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的要求,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),。以黨的十四屆五中全會《建議》的精神為指導(dǎo),，堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針,，以整體上優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高國有資產(chǎn)運營的效率和效益，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟為目標(biāo),；采取各種改革方式促進國有工業(yè)小企業(yè)存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化重組,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；探索公有制的多種實現(xiàn)形式,，通過改革使國有工業(yè)小企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,。



 二,、改革的基本原則。在認(rèn)真總結(jié)以往改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，實行分類指導(dǎo),、積極穩(wěn)妥、不斷完善的工作方針,。在實際操作過程中，要遵循以下原則：

 （一）確保國有資產(chǎn)完整,，防止流失,；

 （二）放活小企業(yè)與搞活大企業(yè)相結(jié)合，促進國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，使國有資產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移；

 （三）國有工業(yè)小企業(yè)經(jīng)過改組后,，多數(shù)仍應(yīng)是不同組織形式的國有經(jīng)濟,，或者集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，出售給私營或個人的應(yīng)是少數(shù),；

 （四）堅持改革與改組,、改造和加強管理相結(jié)合；

 （五）有計劃,，有步驟,，因地制宜，因廠制宜,，注重實效,，不搞一刀切，防止一哄而起,，一放了之,；

 （六）積極推進配套改革，注重社會穩(wěn)定,，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 三、國有工業(yè)小企業(yè)的改革可采取多種改革方式和不同的企業(yè)財產(chǎn)組織形式,，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新,。

 （一）通過吸收社會投資和出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán),，將國有工業(yè)小企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司，效益好,、產(chǎn)品有市場,、有發(fā)展前途的國有工業(yè)小企業(yè)還可以通過兼并、聯(lián)合,，組建股份有限公司,。部分涉及壟斷性或公益性行業(yè)的企業(yè)的改組，應(yīng)由國家控股,。

 （二）鼓勵企業(yè)集團,、大中型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，采取多種形式兼并國有工業(yè)小企業(yè),。

 （三）實行授權(quán)經(jīng)營,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)市,、縣政府批準(zhǔn),，允許將國有工業(yè)小企業(yè)的資產(chǎn)授權(quán)給已經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有企業(yè)集團公司經(jīng)營，由其行使出資者權(quán)益,。

 （四）試行委托經(jīng)營,。可以由政府有關(guān)部門牽線搭橋,，也可以由企業(yè)自找對象,，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn),，把國有工業(yè)小企業(yè)的資產(chǎn)委托給符合條件的企業(yè)集團公司,、大中型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)營管理，并簽訂委托經(jīng)營協(xié)議,，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),。

 （五）引導(dǎo)國有工業(yè)小企業(yè)與企業(yè)集團、大中型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)建立穩(wěn)定的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系,，使一批國有工業(yè)小企業(yè)納入大中型企業(yè)的生產(chǎn)體系,。

 （六）鼓勵產(chǎn)品類似、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的國有工業(yè)小企業(yè)互相聯(lián)合,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，提高競爭力和產(chǎn)品的市場占有率。

 （七）國有工業(yè)小企業(yè)改組為股份合作制企業(yè),，應(yīng)由本企業(yè)職工出資置換國有資產(chǎn),。可以全額置換,，也可以部分置換,，也可以部分置換和部分租賃,、部分轉(zhuǎn)為國有股權(quán)。

 （八）繼續(xù)實行租賃（包括還本租賃）,、承包等經(jīng)營形式,。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的有關(guān)部門公開擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，在接受本企業(yè)職工或妥善安置職工的前提下,，科學(xué)合理地確定租賃,、承包費的上繳基數(shù)，經(jīng)營者按協(xié)議規(guī)定上繳租賃,、承包費,，并應(yīng)以一定的資金和財產(chǎn)作為抵押。

 （九）鼓勵國有工業(yè)小企業(yè)積極引進外資和技術(shù),，依法組建中外合資,、合作企業(yè)。

 （十）對微利,、虧損的國有工業(yè)小企業(yè),，可以向企業(yè)職工出售，也可以向社會出售,。在同等條件下，本企業(yè)職工擁有優(yōu)先權(quán),。鼓勵購買者采取各種形式重組企業(yè)和吸納原企業(yè)職工,。出售方式應(yīng)堅持公開、公平,、公正的原則,，提倡競價拍賣，也可根據(jù)實際情況協(xié)議出售,。

 （十一）國有工業(yè)小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn),，可依法改變其原占用土地的使用性質(zhì)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)房地產(chǎn)所得的收入,，除按規(guī)定上繳國家部分外,，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦屯恋毓芾聿块T同意，留給企業(yè)用于企業(yè)遷移重組,、安置職工,、歸還債務(wù)等。

 （十二）對長期虧損,、扭虧無望,、資不抵債的國有工業(yè)小企業(yè)，按《破產(chǎn)法》的規(guī)定實施破產(chǎn),。破產(chǎn)應(yīng)把妥善安置好在職職工和離退休職工作為必要環(huán)節(jié),，并依法處理好企業(yè)債務(wù),。



 四、國有工業(yè)小企業(yè)采取各種形式的改制,，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)職工的意見,，尊重群眾意愿，加強正確領(lǐng)導(dǎo),，形成共識,。改制方案應(yīng)征求職工代表大會意見，向主管部門或政府授權(quán)的部門提出申請,，并按規(guī)定提交有關(guān)文件,，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實施。不管采取哪種改革方式,，都要認(rèn)真做好思想工作,，妥善安置在職職工，確保離退休職工的待遇和待崗職工的基本生活保障,。



 五,、改制企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，并由法定的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估,，出具評估報告,。資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學(xué),、公正,、合理的原則。評估機構(gòu)要對企業(yè)資產(chǎn)評估的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限,，對企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果依法進行確認(rèn)。



 六,、國有工業(yè)小企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，界定企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬。

 （一）由有權(quán)代表國家的部門和機構(gòu)以資金,、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資及投資收益形成的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)。

 （二）企業(yè)中有其他投資和企業(yè)職工投資的,，其投資及投資收益形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬其他投資者和企業(yè)職工所有。

 （三）企業(yè)利用各種貸款,，借入資金等形成的資產(chǎn),；依照國家法律、法規(guī)和政策享受的優(yōu)惠,，包括各種減免稅形成的資產(chǎn),；接受資助和捐贈形成的資產(chǎn),，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的投資者來確定，單一國家投資的企業(yè),，界定為國有資產(chǎn),，有其他投資者的按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。

 （四）企業(yè)在租賃和承包期間,，由企業(yè)經(jīng)營者和職工投資形成的資產(chǎn),，其產(chǎn)權(quán)歸屬經(jīng)營者和職工。



 七,、國有工業(yè)小企業(yè)改制中,，其富余人員（包括離退休人員）安置確有困難的，經(jīng)同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門審核,，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，可將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入適當(dāng)用于這部分人員的有償安置,。



 八,、國有工業(yè)小企業(yè)出售（包括由職工出資置換）后的國有資產(chǎn)收入，應(yīng)納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,，用于國有資本的再投入,，并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移；在統(tǒng)籌兼顧的前提下,，也可由當(dāng)?shù)卣_定的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)通過金融機構(gòu)委托貸款給由職工集體購買（置換）和國家參股的改制企業(yè)有償使用1～3年,，對少數(shù)微利、虧損企業(yè)可適當(dāng)減息或免息,。



 九、國有工業(yè)小企業(yè)改組為公司制和股份合作制企業(yè)的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)明確投資主體,，加強監(jiān)督管理。



 十,、按《
公司法》組建的公司制企業(yè),，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行,。股份合作制企業(yè)中的國有股和法人股應(yīng)優(yōu)先向本企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓,；職工個人持有的股權(quán)可以在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，價格由雙方協(xié)議確定,。國有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入,，主要用于國有資本的再投入。



 十一,、改制企業(yè)應(yīng)全面實行勞動合同制度,，可由工會代表職工與企業(yè)進行集體協(xié)商并簽訂集體勞動合同,，以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的企業(yè)勞動關(guān)系。勞動管理部門應(yīng)依法對企業(yè)的勞動用工進行管理監(jiān)督,。

 改制企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加職工養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等社會保險，并及時足額繳納各類社會保險費用,。各級社會保險管理機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,，提高管理服務(wù)的社會化程度，具備條件的市,、縣,，改制企業(yè)的離退休職工可按規(guī)定劃歸當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)統(tǒng)一管理。



 十二,、工商行政管理部門要做好改制企業(yè)登記（變更）等服務(wù)工作,。股份合作制企業(yè)按“股份合作”類型登記；符合《公司法》規(guī)定條件的,，登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。



 十三、金融部門要根據(jù)企業(yè)改制的新情況,，加強金融服務(wù),。對改制企業(yè)的流動資金貸款和技術(shù)改造項目資金給予積極支持。



 十四,、國有工業(yè)小企業(yè)改制中,，國有土地使用權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、租賃和入股三種方式處置,。在顯化土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，也可以暫按原有的土地管理辦法繼續(xù)使用，按規(guī)定交納土地使用稅（費）,。



 十五,、各級財政、稅務(wù)部門應(yīng)視當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰推髽I(yè)的實際狀況,，對國有工業(yè)小企業(yè)改制給予適當(dāng)扶持,。改制企業(yè)發(fā)生年度虧損的，按《
企業(yè)財務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)定,，在1993年年底以前發(fā)生的虧損,，允許企業(yè)在三年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補；在1993年年底后發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在五年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補,。彌補期應(yīng)連續(xù)計算,，最長不超過五年。



 十六,、改制企業(yè)實行以按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度。分配應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先,，兼顧公平的原則,。在堅持職工工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和國家有關(guān)政府規(guī)定,，企業(yè)自主決定相應(yīng)的工資總額和工資水平，實行適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的工資,、獎金制度和具體分配辦法,。

 改制企業(yè)應(yīng)妥善處理積累和消費、長期利益和近期利益的關(guān)系,。企業(yè)繳納所得稅后的利潤,，按照國家財務(wù)會計制度規(guī)定的順序分配。鼓勵職工個人把分紅所得繼續(xù)留在企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn),，由企業(yè)有償使用,，在企業(yè)增資擴股時也可轉(zhuǎn)增職工個人股股本。



 十七,、改制企業(yè)要建立和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度,。實行公司制的企業(yè)，要按照《公司法》規(guī)定,，建立由股東大會,、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會組成的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。

 實行股份合作制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂章程,，明確股東、董事,、監(jiān)事,、廠長（經(jīng)理）的權(quán)責(zé),。股份合作企業(yè)設(shè)立的股東（代表）大會是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu),，負(fù)責(zé)決定企業(yè)重大問題。根據(jù)需要,，企業(yè)可設(shè)董事會,，董事會成員由股東按章程規(guī)定選舉產(chǎn)生。



 十八、改制企業(yè)的黨組織按黨章的規(guī)定建立并開展工作,，發(fā)揮政治核心作用,，保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可以依法進入企業(yè)的董事會,、監(jiān)事會和企業(yè)經(jīng)營班子。



 十九,、改制企業(yè)應(yīng)依法建立工會組織,。企業(yè)在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制定重要的規(guī)章制度和涉及職工切身利益問題時,，應(yīng)事先聽取工會和職工代表的意見,，有關(guān)會議要邀請工會和職工代表的意見，有關(guān)會議要邀請工會和職工代表參加,。企業(yè)可以通過職代會,、工會或其他形式實行民主管理，依法維護企業(yè)職工的合法權(quán)益,。



 二十,、改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善各項內(nèi)部管理制度，加強財務(wù)會計管理和監(jiān)督,。增強法制觀念,，依法經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平,，形成激勵和約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機制,。



 二十一、國有工業(yè)小企業(yè)的改革涉及面廣,，政策性強,，各地政府在組織實施時，一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，堅持一切經(jīng)過試點的工作方法,，精心組織，穩(wěn)步推進,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體辦法和措施,。



 浙江省人民政府

 一九九六年二月八日