• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民政府令第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-03-15
• 【生效日期】1996-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第2號(hào)）
 《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》,，已經(jīng)市人民政府1996年3月12日第99次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自1996年3月20日起施行,。



 市長(zhǎng) 汪光燾

 一九九六年三月十五日

 哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使市人民政府制定規(guī)章程序規(guī)范化，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定的在本市轄區(qū)或轄區(qū)特定區(qū)域內(nèi)普遍施行的、具有強(qiáng)制性和約束性的規(guī)范性文件,。



 第三條 市人民政府制定規(guī)章的范圍：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,，由市人民政府制定的規(guī)章；

 （二）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市人民政府制定的規(guī)章；

 （三）市人民政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要制定的規(guī)章,。



 第四條 規(guī)章的名稱為規(guī)定,、辦法、實(shí)施辦法,、實(shí)施細(xì)則等,。



 第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性,；

 （二）堅(jiān)持從本市實(shí)際情況出發(fā),；

 （三）堅(jiān)持與改革、發(fā)展決策相結(jié)合,；

 （四）堅(jiān)持民主性,、科學(xué)性。



 第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政年度預(yù)算,。



 第七條 市人民政府法制局是本市規(guī)章制定工作的主管部門，組織編制市人民政府規(guī)章制定規(guī)劃,、計(jì)劃,，審查規(guī)章草案，負(fù)責(zé)規(guī)章制定過程中的協(xié)調(diào)工作,，以及規(guī)章的清理和匯編工作,。




 第二章 規(guī)劃和計(jì)劃





 第八條 本市各政黨、人民團(tuán)體的市級(jí)機(jī)關(guān),，區(qū),、縣（市）人民政府和市人民政府工作部門，可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的需要,，向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

 制定規(guī)章的建議,，以書面形式報(bào)送市人民政府法制局,。

 本市的其他組織、個(gè)人,，也可以向市人民政府提出制定規(guī)章的倡議,。

 制定規(guī)章的倡議，以書面形式向區(qū),、縣（市）人民政府或市人民政府工作部門提出,，也可以直接向市人民政府法制局提出。收到制定規(guī)章的倡議的機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)研究是否采納并答復(fù)倡議人,。



 第九條 制定規(guī)章的建議或倡議,，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定的理由,、依據(jù)等內(nèi)容,。



 第十條 市人民政府法制局負(fù)責(zé)對(duì)制定規(guī)章建議或倡議組織研究論證，提出規(guī)章制定規(guī)劃和年度計(jì)劃草案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，以市人民政府文件的形式發(fā)布。



 第十一條 規(guī)章制定規(guī)劃和年度計(jì)劃,，由市人民政府法制局組織實(shí)施,。



 第十二條 市人民政府工作部門需要追加制定規(guī)章題目或撤銷已列入規(guī)劃或計(jì)劃的規(guī)章題目、變動(dòng)提報(bào)時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說(shuō)明理由,，經(jīng)市人民政府法制局審查同意,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

 市人民政府法制局也可以根據(jù)實(shí)際需要,，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃的報(bào)告,。




 第三章 起草





 第十三條 規(guī)章的起草由規(guī)劃或年度計(jì)劃確定的部門承擔(dān)。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，確定一名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草工作,。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃或年度計(jì)劃中確定的主辦部門組織相關(guān)部門成立聯(lián)合起草小組,。

 根據(jù)需要,，市人民政府法制局也可以組織規(guī)章的起草工作。

 起草小組或聯(lián)合起草小組應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家論證或參與起草工作,。



 第十四條 起草的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定目的和依據(jù)、適用范圍,、主管部門,；

 （二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范,；

 （三）違反規(guī)章的責(zé)任,、施行日期；

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明。



 第十五條 規(guī)章的內(nèi)容用條文表述,，每條可分款,、項(xiàng),、目，款另起一行不冠數(shù)字,，項(xiàng)和目冠數(shù)字,。規(guī)章條文較多的，可以分章,。

 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚,，層次分明，用詞準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)明,。



 第十六條 起草規(guī)章，不得與法律,、法規(guī)相抵觸,，并與我市已頒布的有關(guān)規(guī)章相銜接。對(duì)某一事項(xiàng)作出與已頒布規(guī)章的規(guī)定不一致時(shí),，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)說(shuō)明情況和理由,。



 第十七條 起草部門擬定草案后，應(yīng)當(dāng)書面征求與規(guī)章草案有關(guān)部門的意見,。被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后回復(fù)起草部門。

 起草部門擬定與群眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)或用其他方式征求管理相對(duì)人的意見,，并請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。



 第十八條 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的,，起草部門應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請(qǐng)示,，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案。



 第十九條 起草部門向市人民政府報(bào)送的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論,。幾個(gè)部門聯(lián)合起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)牽頭起草部門負(fù)責(zé)人集體討論,，主要負(fù)責(zé)人審定后,，轉(zhuǎn)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。



 第二十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)章制度計(jì)劃確定的時(shí)間向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案,。報(bào)送規(guī)章草案,，主要包括下列文件：

 （一）由部門主要負(fù)責(zé)人審簽或會(huì)簽并加蓋公章的提請(qǐng)發(fā)布規(guī)章草案的正式文件10份；

 （二）規(guī)章草案25份,；

 （三）起草說(shuō)明（包括起草規(guī)章的必要性,、主要依據(jù),，規(guī)章的主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明,，規(guī)章的起草過程,、協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說(shuō)明的問題）25份,；

 （四）有關(guān)部門提出修改意見和有關(guān)專家的意見各1份,；

 （五）依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件一式25份,；

 （六）需要報(bào)送的其他材料,。

 起草部門報(bào)送的規(guī)章草案，由市人民政府法制局直接受理,。



 第四章 審查





 第二十一條 市人民政府法制局對(duì)報(bào)送審核的規(guī)章草案,，按下列規(guī)定進(jìn)行審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法,、法律,、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針,、政策；

 （三）是否符合本市改革和發(fā)展的實(shí)際需要,；

 （四）結(jié)構(gòu),、條文和法律用語(yǔ)是否合適準(zhǔn)確。



 第二十二條 市人民政府法制局對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審查后,，符合起草規(guī)定的,，可以書面形式征求區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門的意見,；對(duì)不符合起草規(guī)定的,，退回起草部門進(jìn)行修改、補(bǔ)充,。

 起草報(bào)送的規(guī)章草案因情況發(fā)生變化可暫緩制定的,，市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，退回起草部門,。



 第二十三條 區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門接到市人民政府法制局下發(fā)的規(guī)章草案征求意見稿,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，提出修改意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,，按時(shí)間要求退回市人民政府法制局,。逾期不退回的,，視為無(wú)意見。



 第二十四條 對(duì)涉及公民切身利益的重要規(guī)章,，市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的專家學(xué)者和管理相對(duì)人的意見,。

 規(guī)章內(nèi)容涉及全市公民的，市人民政府法制局報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后,，可將規(guī)章草案提交公民進(jìn)行討論,。



 第二十五條 市人民政府法制局接到區(qū)、縣（市）人民政府,、市人民政府有關(guān)部門退回的修改意見后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī),，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審核修改,。必要時(shí)，可進(jìn)一步征求起草部門主要負(fù)責(zé)人意見,。




 第五章 協(xié)調(diào)





 第二十六條 對(duì)規(guī)章草案征求意見過程中出現(xiàn)的分歧意見,，由市人民政府法制局組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的,，由市人民政府法制局提出處理意見,，報(bào)請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的,，主持協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提出裁決意見,，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定。



 第二十七條 有關(guān)部門接到市人民政府法制局協(xié)調(diào)規(guī)章草案會(huì)議通知后,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備本部門的意見,，屆時(shí)由本部門領(lǐng)導(dǎo)或指派能代表本部門意見的人員出席會(huì)議陳述意見。



 第二十八條 經(jīng)市人民政府法制局或經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)修改后的規(guī)章草案,，由起草部門印制若干份報(bào)請(qǐng)市人民政府審批,。



 第二十九條 市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案提出書面審查報(bào)告，呈報(bào)市人民政府,。




 第六章 審批和發(fā)布





 第三十條 市人民政府審批規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。對(duì)涉及全局性的重要規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議討論決定,。



 第三十一條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論規(guī)章草案，市人民政府法制局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作審查報(bào)告,，起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作規(guī)章草案的說(shuō)明,，并宣讀規(guī)章草案的全文，由常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議的組成人員進(jìn)行討論,。



 第三十二條 起草規(guī)章的部門或市人民政府法制局的負(fù)責(zé)人,，對(duì)會(huì)議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋,，說(shuō)明情況。



 第三十三條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過的規(guī)章,，由市長(zhǎng)簽發(fā),，也可以由經(jīng)市長(zhǎng)授權(quán)的副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 第三十四條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布,。



 第三十五條 經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)的規(guī)章,，由市人民政府指定的報(bào)刊公布。必要時(shí),，也可以召開新聞發(fā)布會(huì)公布,。



 第三十六條 規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民政府,、國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。



 第三十七條 市人民政府法制局負(fù)責(zé)按年度匯編規(guī)章。




 第七章 解釋修改和廢止





 第三十八條 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,，由市人民政府法制局提出意見,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

 屬于規(guī)章施行中的具體問題,，由規(guī)章中確定的主管部門提出意見,，經(jīng)市人民政府法制局審核后予以解釋。



 第三十九條 規(guī)章的修改和廢止,，依照規(guī)章制定程序辦理,。




 第八章 附則



 第四十條 由市人民政府負(fù)責(zé)擬定的地方性法規(guī)草案，依照本規(guī)定執(zhí)行,，其他重要的規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 本規(guī)定由市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本規(guī)定自1996年3月20日起施行,。市人民政府辦公廳1985年7月20日印發(fā)的《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于法規(guī)規(guī)章起草程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。