• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1996]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-10
• 【生效日期】1996-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于制止和消化糧食 政策性財(cái)務(wù)掛帳的通知

河南省人民政府關(guān)于制止和消化糧食
 政策性財(cái)務(wù)掛帳的通知
 
（豫政［1996］27號(hào)一九九六年四月十日）
 為切實(shí)做好制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)［1994］62號(hào)）精神,，現(xiàn)就我省制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳問(wèn)題作如下通知：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)

 糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的表現(xiàn)形式是糧食企業(yè)政策性虧損沒(méi)有及時(shí)彌補(bǔ)而長(zhǎng)期占用銀行貸款，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政,、糧食,、金融等部門(mén)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中綜合性、深層次矛盾的反映，對(duì)財(cái)政,、糧食企業(yè),、銀行乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行都帶來(lái)一定影響。因此,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)都要引起高度重視，把制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳工作擺在重要的議事日程,。要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，糾正掛帳無(wú)害,、掛帳有益的錯(cuò)誤觀點(diǎn),，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。



 二、建立目標(biāo)責(zé)任制

 省政府已與財(cái)政部簽訂制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū),，從1996年1月1日起,，財(cái)政部對(duì)我省1991年糧食年度末的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行掛帳停息，并要求在5年內(nèi)按每年不低于掛帳總額20％的比例消化,；3年內(nèi)消化1992年4月1日至1994年底新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,，每年消化不低于總額的1／3。為落實(shí)消化掛帳任務(wù),，省政府與各市政府,、地區(qū)行署，省財(cái)政廳與各市地財(cái)政局,，省糧食廳與各市地糧食局也要簽訂制止和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū),。各市地要根據(jù)責(zé)任書(shū)的要求，制定糧食財(cái)務(wù)掛帳消化方案,，落實(shí)資金來(lái)源,，制定獎(jiǎng)懲措施，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到縣（市）,。

 各市地要在保證不出現(xiàn)新的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的前提下,，5年內(nèi)消化完1991糧食年度末的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳，每年消化不少于總額的20％,。各市地要根據(jù)各縣（市）的具體情況,，在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取財(cái)力較好的縣（市）在三四年內(nèi)消化完糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,。各市地上報(bào)的1992年4月1日至1994年底新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳必須在3年內(nèi)自行消化完,，每年消化不少于總額的1／3,。



 三、專(zhuān)戶管理,，統(tǒng)一核算

 為了便于監(jiān)督和考核糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳消化工作,，各地要將清理核實(shí)后的1991年糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳和各市地上報(bào)的1992年4月1日至1994年底新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳數(shù)額扣除已消化部分后的余額，統(tǒng)一上收到縣（市）,，由糧食局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)代理行分別建立專(zhuān)戶,，統(tǒng)一核算。



 四,、資金來(lái)源

 省財(cái)政每年安排預(yù)算時(shí)和年末根據(jù)當(dāng)年財(cái)力增長(zhǎng)情況,，要安排一部分資金，加上國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧獎(jiǎng)勵(lì)款等資金,，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助部分財(cái)力困難,，掛帳數(shù)額大，且是提供商品糧多的縣（市）消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,。各市地,、縣也要從下列渠道積極籌措資金，完成各自的消化任務(wù)：

 （一）各級(jí)財(cái)政年初安排預(yù)算時(shí)和年末根據(jù)當(dāng)年財(cái)力增長(zhǎng)情況,，要安排一部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,。

 （二）市地、縣（市）財(cái)政每年預(yù)算安排的糧食企業(yè)退庫(kù)指標(biāo),，在確保各項(xiàng)補(bǔ)貼足額撥補(bǔ)不掛新帳的前提下,，節(jié)余部分全額用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。

 （三）根據(jù)1996年國(guó)家定購(gòu)糧食價(jià)格調(diào)整情況,，各地要從農(nóng)業(yè)稅增收中安排一部分資金,，用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。

 （四）從1996年起,，糧食企業(yè)繳納的所得稅,，在消化政策性財(cái)務(wù)掛帳期間，由同級(jí)財(cái)政列收列支,，專(zhuān)項(xiàng)用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,。

 （五）國(guó)家定購(gòu)糧在扣除省、市地調(diào)撥和城鎮(zhèn)居民,、大中專(zhuān)學(xué)生,、軍供、農(nóng)村需救助人口,、救災(zāi)等銷(xiāo)售后節(jié)余部分（含計(jì)劃供應(yīng)與實(shí)際供應(yīng)之差額）,，由市政府、地區(qū)行署申請(qǐng),，報(bào)省糧食廳,、財(cái)政廳審核,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可按市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售,，（具體差價(jià)由當(dāng)?shù)刎?cái)政、糧食,、物價(jià)部門(mén)測(cè)算報(bào)同級(jí)財(cái)政確定）其差價(jià)收入專(zhuān)項(xiàng)上交同級(jí)財(cái)政,，用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。

 （六）1993年糧價(jià)放開(kāi)前原周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存扣除轉(zhuǎn)地方儲(chǔ)備和按規(guī)定銷(xiāo)售后的節(jié)余部分轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售的差價(jià)收入,，專(zhuān)項(xiàng)上交同級(jí)財(cái)政,，用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。

 （七）凡得到年度預(yù)算收支平衡獎(jiǎng)的縣（市）,，所得平衡獎(jiǎng)要首先用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,。

 （八）其他可用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的資金。



 五,、省級(jí)補(bǔ)助

 對(duì)糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳較多,、本級(jí)財(cái)政困難的產(chǎn)糧縣，省財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助,。補(bǔ)助的前提條件是,，接受補(bǔ)助的縣（市）必須完成當(dāng)年應(yīng)消化的任務(wù)后，省補(bǔ)助資金才能到位,，否則不予補(bǔ)助,。對(duì)超比例提前消化的縣（市），省財(cái)政要加大補(bǔ)助力度,。同時(shí),，各市地財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際情況安排一部分資金對(duì)困難縣（市）給予補(bǔ)助。



 六,、考核,、獎(jiǎng)懲

 （一）考核。省以市地為單位,，分縣（市）進(jìn)行考核,，如市地統(tǒng)算完成消化掛帳目標(biāo)，但個(gè)別縣（市）未完成消化目標(biāo),，仍視為該市地未完成年度消化掛帳目標(biāo)（具體考核辦法另行下達(dá)）,。

 （二）獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后,，當(dāng)年完成消化目標(biāo)的,，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：

 1、省財(cái)政相應(yīng)核銷(xiāo)所核撥的停息補(bǔ)貼款,。對(duì)超比例消化的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,，省財(cái)政以后年度不減撥停息補(bǔ)貼款,，但要繼續(xù)用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳。對(duì)提前消化完糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的市地,，得到的停息補(bǔ)貼款仍要用于糧食政策性補(bǔ)貼,。

 2、從1996年起,，將消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳納入省對(duì)市地,、縣財(cái)政年度預(yù)算收支平衡獎(jiǎng)勵(lì)的考核內(nèi)容。各市地,、縣當(dāng)年實(shí)現(xiàn)不拖欠工資,、沒(méi)有赤字、收支平衡的,，完成消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳任務(wù),，省財(cái)政兌現(xiàn)預(yù)算收支平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

 3,、按比例消化新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳的,，其新增掛帳部分可享受優(yōu)惠貸款利率。

 4,、省財(cái)政對(duì)消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三）懲罰,。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后,，當(dāng)年未達(dá)到消化目標(biāo)的，給予以下懲罰：

 1,、對(duì)當(dāng)年發(fā)生的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳,，省財(cái)政當(dāng)年撥付的停息補(bǔ)貼款不予核銷(xiāo)；同時(shí),，從核定的第二年停息掛帳基數(shù)中如數(shù)扣除新增糧食政策性補(bǔ)貼掛帳,，相應(yīng)減少政策性財(cái)務(wù)掛帳停息補(bǔ)貼款。所減少的停息補(bǔ)貼款,，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)解決,。

 2、對(duì)未完成年度消化目標(biāo),，影響全省享受掛帳停息政策的,，除省財(cái)政相應(yīng)扣減市地財(cái)力用于消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳外，還將從第二年相應(yīng)加減停息補(bǔ)貼款,。

 3,、凡未完成當(dāng)年消化目標(biāo)的市地、縣,，省財(cái)政不兌現(xiàn)預(yù)算收支平衡獎(jiǎng),。

 4,、對(duì)沒(méi)有按規(guī)定完成消化新增糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳目標(biāo)的，其新增掛帳額按擠占挪用資金處理,。

 5,、對(duì)弄虛作假、虛報(bào)糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳消化數(shù)字,，套取停息補(bǔ)貼款,、省級(jí)補(bǔ)助款和獎(jiǎng)勵(lì)款的，經(jīng)審查核實(shí),，省財(cái)政廳應(yīng)如數(shù)收回已撥付的有關(guān)款項(xiàng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保消化任務(wù)的完成

 消化糧食財(cái)務(wù)掛帳工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，工作難度大，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照政府負(fù)總責(zé),，財(cái)政、糧食等部門(mén)共同向政府負(fù)責(zé)的原則,，省政府決定成立制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)日常工作,。各地也要相應(yīng)建立機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，督促有關(guān)部門(mén)按規(guī)定將消化掛帳資金落實(shí)到位,，確保消化工作的順利完成。



 河南省制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



組 長(zhǎng)：李成玉（常務(wù)副省長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：侯國(guó)富（省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

 夏清成（省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）

成 員：張鶴喜（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

 李長(zhǎng)軒（省糧食廳副廳長(zhǎng)）

 張祥沛（省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)）

 李全鑫（省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)）

辦公室主任：張鶴喜（兼）