• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1996]55號
• 【發(fā)布日期】1996-06-10
• 【生效日期】1996-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作請示的通知

 廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委
 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作請示的通知
 
（1996年6月10日穗府辦〔1996〕55號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請示》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九六年六月十日

 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請示



市人民政府：

 改革開放以來,，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并形成了多元化的經(jīng)營格局和多種經(jīng)營方式,，使集體資產(chǎn)存量不斷擴(kuò)大,。近幾年來每年都多20％以上的速度增長。據(jù)統(tǒng)計,，1995年,，全市鎮(zhèn)、村,、社三級集體資產(chǎn)存量達(dá)到217億元,。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著形勢的發(fā)展,，集體資產(chǎn)的使用管理也出現(xiàn)了許多新情況和新問題,。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)經(jīng)營使用格局變化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得復(fù)雜,，流失的漏洞增多,，民主監(jiān)督的機(jī)制薄弱等方面。因此,，必須進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理體制和運行機(jī)制,，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù),，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)最近《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號）精神和省人大常委會1996年2月頒布的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定以及4月下旬省委,、省政府召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作會議的要求，結(jié)合我市的實際,，對加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作提出以下意見：



 一,、建立健全社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織

 省人民政府于1990年頒布了《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》,，要求在鎮(zhèn)、村,、社分別建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社,，作為集體資產(chǎn)所有者的代表,，對集體資產(chǎn)行使經(jīng)營管理權(quán)。這是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的組織基礎(chǔ),。為此,，凡未建立鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的鎮(zhèn)，要在今年年底前建立起來,，以確立鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)所有者的代表地位,。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社已建立，但對一些班子軟弱渙散,、不起作用的,，要結(jié)合開展基層組織建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。已登記發(fā)證的經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合這次集體資產(chǎn)審核登記進(jìn)行一次驗證,，改正已經(jīng)變動的資產(chǎn)存量數(shù)額以及全面審核法人變動的更正問題。



 二,、集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展清產(chǎn)核資

 清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作,。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要結(jié)合貫徹實施新的
村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資,，通過重估資產(chǎn)價值,，查清資產(chǎn)存量，初步界定資產(chǎn)所有權(quán),，為資產(chǎn)登記作好準(zhǔn)備,。清理方法是：鎮(zhèn)村兩級分別選擇若干有經(jīng)驗的人員，組成清產(chǎn)核資小組,，各自把資源性資產(chǎn),、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)全面清理,，核對查實,，登記造冊，建帳立檔,。村級工作小組承擔(dān)村,、社兩級的清理任務(wù)；鎮(zhèn)級工作小組要逐個企業(yè)進(jìn)行清理后匯集到經(jīng)濟(jì)總社造冊建帳,。區(qū),、縣級市集體資產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，對資產(chǎn)經(jīng)營方式變動出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃,、兼并,、變賣等資產(chǎn)的處置，債權(quán)債務(wù)處理,，資產(chǎn)權(quán)屬界定出現(xiàn)爭議等有關(guān)問題,，要根據(jù)國家政策、法規(guī)的精神研究具體執(zhí)行辦法,，做好組織協(xié)調(diào)工作,。尤其是對固定資產(chǎn)的價值計算辦法應(yīng)以區(qū)、縣級市統(tǒng)一確定為宜,。全市爭取到1998年上半年完成清產(chǎn)核資工作,。



 三、健全集體資產(chǎn)的管理制度

 隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，集體資產(chǎn)存量的日益壯大,，必須相應(yīng)地建立一套有效的管理制度，形成可行的監(jiān)控機(jī)制,，才能確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值,。因此，對固定資產(chǎn)的經(jīng)營使用,、資金的投向,、生產(chǎn)項目的發(fā)展、財務(wù)開支的審批,、收益分配的處置等都必須有具體管理實施辦法,，并建立各項管理制度?？偟囊笫菦Q策民主,、公開透明、規(guī)范有序,、強(qiáng)化監(jiān)督,。在具體實踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策制度和財務(wù)收支民主監(jiān)督制度。各級集體資產(chǎn)主管部門都要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作,，以保證各項管理制度的正常實施。



 四,、加強(qiáng)審計監(jiān)督

 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu),，行使審計監(jiān)督的職能，認(rèn)真執(zhí)行《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審核規(guī)定》,，從今年開始兩年內(nèi),，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行一次全面審計,。通過審計，弄清資產(chǎn)完整情況和流失問題,。對非法侵占集體資產(chǎn),，違反財經(jīng)紀(jì)律的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。主管部門對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)最后核定登記,，必須經(jīng)過農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的審計才能辦理,。



 五、復(fù)查核實登記發(fā)證

 在集體經(jīng)濟(jì)組織自行清產(chǎn)核資,，初步界定了資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上要復(fù)查核實登記發(fā)證,。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有變動的，申報后由主管部門核實再登記發(fā)證,；產(chǎn)權(quán)關(guān)系有變動的,，必須經(jīng)資產(chǎn)評估部門對資產(chǎn)評估認(rèn)證后才能辦理登記發(fā)證手續(xù)。對一些有爭議,、一時難以界定權(quán)屬關(guān)系的暫緩登記,，待產(chǎn)權(quán)明晰后才進(jìn)行登記。產(chǎn)權(quán)登記實行分級負(fù)責(zé),。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)由區(qū),、縣級市人民政府登記發(fā)證，登記事項由區(qū),、縣級市政府確定農(nóng)業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門具體辦理,，鎮(zhèn)級以下的集體資產(chǎn)登記工作由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)辦理，鎮(zhèn)人民政府發(fā)證,。



 六,、組織試點，分批推進(jìn)

 集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資核實登記工作涉及面廣,，工作量大,，政策性強(qiáng)，有的資產(chǎn)界定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定,，有的則要從實際出發(fā),，實事求是合理界定。因此,，必須選擇一些有代表性的地區(qū)作試點,，進(jìn)行摸索。今年下半年,，全市擬選擇一個鎮(zhèn)作試點,，各區(qū)、縣級市先組織若干條個作試點進(jìn)行摸索,，總結(jié)經(jīng)驗,，明年再分批推進(jìn),。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立機(jī)構(gòu)

 各區(qū),、縣級市政府應(yīng)設(shè)立集體資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有一名主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，并組建集體資產(chǎn)管理辦事機(jī)構(gòu),。鎮(zhèn)政府也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)主管此項工作，并確定集體資產(chǎn)的主管部門,。各區(qū),、縣級市、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)主管部門的職責(zé)主要是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，研究資產(chǎn)界定有關(guān)問題,，對鎮(zhèn)、村,、社集體資產(chǎn)的登記申報進(jìn)行復(fù)查核實,，登記發(fā)證。

 以上請示,，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地、各單位貫徹執(zhí)行,。



 廣州市農(nóng)業(yè)委員會

 一九九六年五月二十七日