• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-08-15
• 【生效日期】1992-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省《河道管理條例》實施辦法

 河南省《河道管理條例》實施辦法
 
（省政府常務(wù)會議審議通過省政府令一九九二年八月十五日發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強河道管理,，保障防洪安全，發(fā)揮河流的綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國河道管理條例》,，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)除黃河,、沁河干流外的一切河道（包括湖泊、人工水道,、行洪區(qū),、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）,。

 河道內(nèi)的航道,，同時適用《
中華人民共和國航道管理條例》。



 第三條 開發(fā)利用河流,、湖泊水資源和防治水害,，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧,，綜合利用,，講究效益，服從防洪的總體安排,，促進各項事業(yè)的發(fā)展,。



 第四條 省人民政府水行政主管部門是全省河道主管機關(guān),。

 市（地）、縣（市）水行政主管部門是本行政區(qū)的河道主管機關(guān),。



 第五條 全省河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則,。

 縣以上河道主管機關(guān)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)置專管機構(gòu),，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作,。

 涉及兩市（地）以上的主要河道，由省或授權(quán)的市（地）河道主管機關(guān)設(shè)置專管機構(gòu)實施管理,，涉及兩縣（市）以上的主要河道,，由市（地）或授權(quán)的縣（市）河道主管機關(guān)設(shè)置專管機構(gòu)實施管理。



 第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責(zé)制,。各級人民政府,，要加強本轄區(qū)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮河道主管機關(guān)的作用,。



 第七條 各級河道主管機關(guān),、河道專管機構(gòu)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律,、法規(guī),，加強河道管理，執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令,，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全,。



 第八條 一切單位和個人，都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù),。




 第二章 河道整治與建設(shè)





 第九條 河道的整治與建設(shè),，應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪,、除澇,、通航標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全,，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢,。



 第十條 修建橋梁,、碼頭和其它設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進行,，不得縮窄行洪通道,。

 橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運要求,，留有一定的超高,。設(shè)計洪水位由河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定,。

 跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求,。



 第十一條 交通部門進行航道整治,，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見,。

 水利部門進行河道整治涉及航道的,，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見,。

 在重要的漁業(yè)水域進行河道,、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要,，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送同級漁業(yè)主管部門征求意見,。



 第十二條 修建開發(fā)水利、防治水害,、整治河道的各類工程和跨河,、穿河、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭、道路,、渡口,、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排告知河道主管機關(guān)。

 需要破堤的工程,，施工時應(yīng)有河道管理人員監(jiān)督施工,，竣工后建設(shè)單位應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)?？缪雌谑┕さ墓こ添椖?，應(yīng)與河道主管機關(guān)商定汛期安全措施。



 第十三條 河道上所有新建建筑物及設(shè)施,，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用,，并服從河道主管機關(guān)的安全管理；不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量有重大缺陷的,，不得投入使用,。



 第十四條 堤防上已修建的涵閘,、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施,，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查,，對不符合工程安全要求的應(yīng)限期改建。



 第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地,。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時,，應(yīng)事先征求河道主管機關(guān)的意見,。



 第十六條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃,。計劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時,，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。

 河道岸線的界限,，由河道主管機關(guān)會同交通等有關(guān)部門報縣級以上人民政府劃定,。



 第十七條 河道清淤、加固維修堤防和堤防錐探灌漿取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決,。

 因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地,，屬國家所有,。可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程,。



 第十八條 省內(nèi)以河道為邊界或跨行政區(qū)域的河道的整治與建設(shè),，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）位于邊界的河道和水工程，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)方面共同商定的邊界水利協(xié)議,；

 （二）在跨行政區(qū)域的河道上,，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議，上游不準(zhǔn)擴大排水,，下游不準(zhǔn)設(shè)置阻水障礙縮小河道的排水能力,；

 （三）執(zhí)行協(xié)議過程中發(fā)生異議，應(yīng)報請上一級河道主管機關(guān)裁決,，上級未裁決前,，任何一方不得變更協(xié)議，強行施工,。




 第三章 河道保護與管理





 第十九條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲,、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地,。

 無堤防的河道,，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。



 第二十條 全省河道及其主要水工程的管理范圍是：

 （一）淮河干流,、洪汝河,、唐白河、沙穎河,、北汝河,、澧河、伊洛河,、衛(wèi)河,、共產(chǎn)主義渠等河道的重要防洪堤段護堤地臨河堤腳外五米，背河堤腳外八米,；上述河道的一般堤段和惠濟河,、渦河、汾泉河等河道堤防護堤地臨河堤腳外三米,，背河堤腳外五米,。險工堤段護堤地，應(yīng)適當(dāng)加寬,。

 （二）水閘,、水電站：大型的上、下游各二百米,，中型的上,、下游各一百米。

 （三）滯洪區(qū)：滯洪堤臨水坡腳外十米,，背水坡腳外五米,。

 （四）其它河道的管理范圍，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)根據(jù)本《辦法》第十九條規(guī)定的原則提出意見,，報同級人民政府批準(zhǔn)劃定,。

 對已劃定的管理范圍，由河道管理單位立標(biāo)定界,，實施管理,。



 第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)服從河道行洪,、輸水,、安全和航運的要求；灘地利用,，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制訂規(guī)劃,，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 第二十二條 禁止損壞堤防（含護堤林木、草皮）,、護岸,、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施,、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施,。

 在防汛搶險和雨雪后堤頂泥濘期間，除防汛搶險車輛外,，禁止其他車輛通行,。



 第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作,。



 第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

 （一）修建圍堤,、阻水渠道、阻水道路,；

 （二）種植高稈作物,、荻葦、杞柳和樹木（堤防防護林除外）,；

 （三）設(shè)置攔河漁具,；

 （四）棄置或傾倒礦渣、石渣,、煤灰,、泥土、垃圾等,。



 第二十五條 在堤防和護堤地內(nèi)禁止進行下列活動：

 （一）在堤身種植農(nóng)作物,、鏟草、放牧,、曬糧,、堆放物料等；

 （二）建房,、開渠,、打井、挖窖,、葬墳,、建窯；

 （三）開采地下資源,、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動,。



 第二十六條 確需利用堤頂、閘壩或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準(zhǔn),。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法,，由省河道主管機關(guān)會同交通部門制定。



 第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動,，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的,，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

 （一）采砂,、取土、淘金,、棄置砂石或者淤泥,；

 （二）爆破、鉆探,、挖筑魚塘,；

 （三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施,；

 （四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘,；

 （五）在非公路堤段的堤防上通行機動車輛；

 （六）修筑攔河工程,。



 第二十八條 根據(jù)堤防的重要程度,、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護區(qū),。

 本辦法第二十條所列河道的防洪堤防安全保護區(qū)為五十米，一般堤防安全保護區(qū)不少于三十米,。在堤防安全保護區(qū)內(nèi),，禁止采石、取土,、挖坑,、打井、建窯,、葬墳,、鉆探、爆破,、挖筑魚塘及其它危及堤防安全的活動,。



 第二十九條 禁止圍湖造田和在滯洪區(qū)內(nèi)圍田，已經(jīng)圍墾的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理,、退田。

 禁止圍墾河流，確需圍墾的,，必須經(jīng)過科學(xué)論證,，并提出書面報告經(jīng)省河道主管機關(guān)審查報省人民政府批準(zhǔn)。



 第三十條 加強河道灘地,、堤防和河岸的水土保持工作,，防止水土流失、河道淤積,。引黃灌區(qū),，應(yīng)加強引黃退水監(jiān)測管理，退水含沙量不得超過河道主管機關(guān)規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn),。



 第三十一條 河流故道,、舊堤、原有工程設(shè)施等,，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn),，不得填堵、占用或者拆毀,。



 第三十二條 護堤,、護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理,，其他任何單位和個人不得侵占,、砍伐或者破壞。

 河道管理單位對護堤,、護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐,，免交育林基金。



 第三十三條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段,，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)應(yīng)當(dāng)會同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志,，通行的船舶不得超速行駛。



 第三十四條 山區(qū)河道有山體滑坡,、崩岸,、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì),、交通等部門加強監(jiān)測,。在上述河段，禁止從事開山采石,、采礦,、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。



 第三十五條 向河道,、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大,，排污單位在向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機關(guān)的同意。



 第三十六條 在河道管理范圍內(nèi),，禁止堆放,、傾倒、掩埋,、排放污染水體的物體,，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器,。

 河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作,，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理；積極協(xié)同有關(guān)部門改善水源條件,，對危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源區(qū)域，配合有關(guān)部門設(shè)置有害標(biāo)志,。



 第三十七條 所有河道應(yīng)實行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法,。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道,、村（居）民委員會可根據(jù)河道管理任務(wù)的大小,，建立群眾性的河道管理組織，協(xié)助河道管理單位做好河道管理工作,。




 第四章 河道清障





 第三十八條 河道主管機關(guān)對在河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,，提出清障計劃和實施方案,，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的,，由防汛指揮部組織強行清除,，并由設(shè)障者負擔(dān)全部清障費用。

 河道清障后,，應(yīng)立標(biāo)劃界,，嚴禁再設(shè)新的阻水障礙。



 第三十九條 對壅水,、阻水嚴重的橋梁,、引道、碼頭,、橫灘渠,、生產(chǎn)堤、攔水壩和其它工程設(shè)施,，由河道主管機關(guān)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見并報當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn),，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定,。




 第五章 經(jīng)費管理





 第四十條 河道工程的防汛歲修費,，按照分級管理的原則，分別由省和市（地）,、縣（市）財政負擔(dān),，列入各級財政預(yù)算。



 第四十一條 受益范圍內(nèi)的堤防,、護岸,、水閘、圩垸和排澇工程設(shè)施,，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費,。收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收管理辦法，由省水利廳會同省物價局,、財政廳另行制定,，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第四十二條 在河道管理范圍內(nèi)采砂,、取土,、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進行,，并向河道主管機關(guān)繳納管理費,。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十三條 任何單位和個人,，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,，由責(zé)任者負責(zé)修復(fù),、清淤或者承擔(dān)維修費用。



 第四十四條 河道主管機關(guān)按規(guī)定收取的各項費用,，應(yīng)用于河道堤防工程的建設(shè),、管理維修和設(shè)施的更新改造。資金使用計劃,，應(yīng)經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn),，受同級財政、審計部門監(jiān)督,，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,，任何部門不得截取或挪用。



 第四十五條 河道兩岸的農(nóng)村和城鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域的單位或個人義務(wù)出工,，對河道堤防工程進行維修和加固,。

 河道主管機關(guān)應(yīng)在每年的汛期前后，將河道維修和渡汛需要的義務(wù)工數(shù)量,，報告同級人民政府,。




 第六章 罰則





 第四十六條 違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由縣以上河道主管部門或者有關(guān)主管部門按照《條例》第六章規(guī)定責(zé)令糾正違法行為,、采取補救措施,、賠償損失或給予行政處分處理外，對其中并處罰款的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）在堤身建房,、建窯、開渠,、挖窖,、葬墳、開采地下資源以及進行集市貿(mào)易的,，處五十元至五百元罰款,。

 （二）在堤防上鏟草、放牧,、曬糧和在行洪灘地種植高稈作物，處二十元至一百元罰款,。

 （三）擅自占用堤防,、行洪灘地堆放料物、砂石的,，處二十元至二百元罰款,。

 （四）在河道行洪范圍內(nèi)棄置、堆放垃圾,、礦渣,、煤灰、泥土,、石渣等物體的,，每立方米罰款八元至十二元。

 （五）在行洪灘地內(nèi)種植阻水林木,、條類,、荻葦?shù)模慨€處一百至二百元罰款,。

 （六）在河道管理范圍內(nèi)修建阻水圍堤,、阻水渠道、阻水道路的,，處一百至二千元罰款,。

 （七）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按河道主管機關(guān)的規(guī)定,，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土,、淘金,、爆破、鉆探,、挖筑魚塘的,，處五十至一千元罰款。

 （八）盜竊毀壞防汛,、水文監(jiān)測,、測量及通訊、照明設(shè)施的,，損毀堤防,、護岸、閘壩及建筑物的,，除處以三百至二千元罰款外,，視情節(jié)依法懲處。



 第四十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作業(yè)處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。對治安處罰不服的,，按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。



 第四十八條 對違反《條例》及本辦法規(guī)定,，造成國家,、集體、個人經(jīng)濟損失的,，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理,。受害方也可以直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人對河道主管機關(guān)處理決定不服的,，可以在接到通知之日起,，十五日內(nèi)向人民法院起訴。



 第四十九條 河道主管機關(guān)及管理單位的工作人員以及水政監(jiān)察人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、營私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成重大損失的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第五十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省水利廳負責(zé)解釋,。



 第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。過去我省有關(guān)河道管理方面的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的,，一律按本辦法執(zhí)行,。