• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-08-15
• 【生效日期】1992-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省《河道管理條例》實施辦法

 河南省《河道管理條例》實施辦法
 
（省政府常務會議審議通過省政府令一九九二年八月十五日發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強河道管理,，保障防洪安全,，發(fā)揮河流的綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國河道管理條例》，結合我省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于我省境內除黃河、沁河干流外的一切河道（包括湖泊,、人工水道,、行洪區(qū)、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)）,。

 河道內的航道，同時適用《
中華人民共和國航道管理條例》,。



 第三條 開發(fā)利用河流,、湖泊水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，綜合利用，講究效益,，服從防洪的總體安排,，促進各項事業(yè)的發(fā)展。



 第四條 省人民政府水行政主管部門是全省河道主管機關,。

 市（地）,、縣（市）水行政主管部門是本行政區(qū)的河道主管機關。



 第五條 全省河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則,。

 縣以上河道主管機關經(jīng)同級人民政府批準,，可以設置專管機構，具體負責轄區(qū)內的河道管理工作,。

 涉及兩市（地）以上的主要河道,，由省或授權的市（地）河道主管機關設置專管機構實施管理，涉及兩縣（市）以上的主要河道,，由市（地）或授權的縣（市）河道主管機關設置專管機構實施管理,。



 第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。各級人民政府,，要加強本轄區(qū)河道管理工作的領導,，充分發(fā)揮河道主管機關的作用。



 第七條 各級河道主管機關,、河道專管機構以及河道監(jiān)理人員,，必須按照國家法律、法規(guī),，加強河道管理,，執(zhí)行供水計劃和防洪調度命令,，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全,。



 第八條 一切單位和個人,，都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。




 第二章 河道整治與建設





 第九條 河道的整治與建設,，應服從流域綜合規(guī)劃,，符合國家規(guī)定的防洪、除澇,、通航標準和其它有關技術要求,，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪,、航運通暢,。



 第十條 修建橋梁、碼頭和其它設施,，必須按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行,，不得縮窄行洪通道。

 橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位,，并按照防洪和航運要求,，留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關根據(jù)防洪規(guī)劃確定,。

 跨越河道的管道,、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。



 第十一條 交通部門進行航道整治,，應當符合防洪安全要求,，并事先征求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。

 水利部門進行河道整治涉及航道的,，應當兼顧航運的需要,，并事先征求交通部門對有關設計和計劃的意見。

 在重要的漁業(yè)水域進行河道,、航道整治,，建設單位應當兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關設計和計劃送同級漁業(yè)主管部門征求意見,。



 第十二條 修建開發(fā)水利,、防治水害、整治河道的各類工程和跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路,、渡口、管道,、纜線等建筑物及設施,，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后,，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù),。建設項目經(jīng)批準后，建設單位應將施工安排告知河道主管機關,。

 需要破堤的工程,，施工時應有河道管理人員監(jiān)督施工，竣工后建設單位應按原標準進行修復,?？缪雌谑┕さ墓こ添椖浚瑧c河道主管機關商定汛期安全措施,。



 第十三條 河道上所有新建建筑物及設施,，必須經(jīng)河道主管機關驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關的安全管理,；不符合設計標準或質量有重大缺陷的,，不得投入使用。



 第十四條 堤防上已修建的涵閘,、泵站和埋設的穿堤管道,、纜線等建筑物及設施，河道主管機關應當定期檢查,，對不符合工程安全要求的應限期改建,。



 第十五條 城鄉(xiāng)建設不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,，由河道主管機關會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關部門確定,。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應事先征求河道主管機關的意見,。



 第十六條 河道岸線的利用和建設,，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設項目時,，應當事先征求河道主管機關的意見,。

 河道岸線的界限，由河道主管機關會同交通等有關部門報縣級以上人民政府劃定,。



 第十七條 河道清淤,、加固維修堤防和堤防錐探灌漿取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當?shù)厝嗣裾{劑解決。

 因修建水庫,、整治河道所增加的可利用土地,，屬國家所有?？梢杂煽h級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程,。



 第十八條 省內以河道為邊界或跨行政區(qū)域的河道的整治與建設，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）位于邊界的河道和水工程,，應嚴格執(zhí)行有關方面共同商定的邊界水利協(xié)議,；

 （二）在跨行政區(qū)域的河道上,，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議,，上游不準擴大排水，下游不準設置阻水障礙縮小河道的排水能力,；

 （三）執(zhí)行協(xié)議過程中發(fā)生異議,，應報請上一級河道主管機關裁決，上級未裁決前,，任何一方不得變更協(xié)議,，強行施工。




 第三章 河道保護與管理





 第十九條 有堤防的河道,，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū),、兩岸堤防及護堤地。

 無堤防的河道,，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定,。



 第二十條 全省河道及其主要水工程的管理范圍是：

 （一）淮河干流、洪汝河,、唐白河,、沙穎河、北汝河,、澧河,、伊洛河、衛(wèi)河,、共產(chǎn)主義渠等河道的重要防洪堤段護堤地臨河堤腳外五米,，背河堤腳外八米；上述河道的一般堤段和惠濟河,、渦河,、汾泉河等河道堤防護堤地臨河堤腳外三米，背河堤腳外五米。險工堤段護堤地,，應適當加寬,。

 （二）水閘、水電站：大型的上,、下游各二百米,，中型的上、下游各一百米,。

 （三）滯洪區(qū)：滯洪堤臨水坡腳外十米,，背水坡腳外五米。

 （四）其它河道的管理范圍,，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關根據(jù)本《辦法》第十九條規(guī)定的原則提出意見,，報同級人民政府批準劃定。

 對已劃定的管理范圍,，由河道管理單位立標定界,，實施管理。



 第二十一條 在河道管理范圍內,，水域和土地的利用應服從河道行洪,、輸水、安全和航運的要求,；灘地利用,，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關會同土地管理等有關部門制訂規(guī)劃，報縣級以上人民政府批準后實施,。



 第二十二條 禁止損壞堤防（含護堤林木,、草皮）、護岸,、閘壩等水工程建筑物和防汛設施,、水文監(jiān)測設施、河岸地質監(jiān)測設施以及通訊照明等設施,。

 在防汛搶險和雨雪后堤頂泥濘期間,，除防汛搶險車輛外，禁止其他車輛通行,。



 第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。



 第二十四條 在河道管理范圍內禁止進行下列活動：

 （一）修建圍堤,、阻水渠道,、阻水道路；

 （二）種植高稈作物,、荻葦,、杞柳和樹木（堤防防護林除外）；

 （三）設置攔河漁具；

 （四）棄置或傾倒礦渣,、石渣,、煤灰、泥土,、垃圾等,。



 第二十五條 在堤防和護堤地內禁止進行下列活動：

 （一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草,、放牧,、曬糧、堆放物料等,；

 （二）建房,、開渠、打井,、挖窖,、葬墳,、建窯,；

 （三）開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動,。



 第二十六條 確需利用堤頂,、閘壩或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關批準,。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法,，由省河道主管機關會同交通部門制定。



 第二十七條 在河道管理范圍內進行下列活動,，必須報經(jīng)河道主管機關批準,，涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

 （一）采砂,、取土,、淘金、棄置砂石或者淤泥,；

 （二）爆破,、鉆探、挖筑魚塘,；

 （三）在河道灘地存放物料,、修建廠房或者其他建筑設施；

 （四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘,；

 （五）在非公路堤段的堤防上通行機動車輛,；

 （六）修筑攔河工程。



 第二十八條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質條件等,，河道主管機關報經(jīng)縣級以上人民政府批準,，在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。

 本辦法第二十條所列河道的防洪堤防安全保護區(qū)為五十米,，一般堤防安全保護區(qū)不少于三十米,。在堤防安全保護區(qū)內，禁止采石,、取土,、挖坑、打井,、建窯,、葬墳、鉆探,、爆破,、挖筑魚塘及其它危及堤防安全的活動。



 第二十九條 禁止圍湖造田和在滯洪區(qū)內圍田,，已經(jīng)圍墾的,，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理、退田,。

 禁止圍墾河流,，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學論證,，并提出書面報告經(jīng)省河道主管機關審查報省人民政府批準,。



 第三十條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作,，防止水土流失,、河道淤積。引黃灌區(qū),，應加強引黃退水監(jiān)測管理,，退水含沙量不得超過河道主管機關規(guī)定的限額標準。



 第三十一條 河流故道,、舊堤,、原有工程設施等，非經(jīng)河道主管機關批準,，不得填堵,、占用或者拆毀。



 第三十二條 護堤,、護岸林木,，由河道管理單位組織營造和管理,，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞,。

 河道管理單位對護堤,、護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐，免交育林基金,。



 第三十三條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段,，當?shù)睾拥乐鞴軝C關應當會同交通部門設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛,。



 第三十四條 山區(qū)河道有山體滑坡,、崩岸、泥石流等自然災害的河段,，河道主管機關應當會同地質,、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段,，禁止從事開山采石,、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動,。



 第三十五條 向河道,、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報之前,，應當征得河道主管機關的同意,。



 第三十六條 在河道管理范圍內，禁止堆放,、傾倒、掩埋,、排放污染水體的物體,，禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器,。

 河道主管機關應當開展河道水質監(jiān)測工作,，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理；積極協(xié)同有關部門改善水源條件,，對危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源區(qū)域,，配合有關部門設置有害標志。



 第三十七條 所有河道應實行專業(yè)管理與群眾管理相結合的辦法,。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、城市街道、村（居）民委員會可根據(jù)河道管理任務的大小,，建立群眾性的河道管理組織,，協(xié)助河道管理單位做好河道管理工作,。




 第四章 河道清障





 第三十八條 河道主管機關對在河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障,、誰清除”的原則,，提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內清除,。逾期不清除的,，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用,。

 河道清障后,，應立標劃界，嚴禁再設新的阻水障礙,。



 第三十九條 對壅水,、阻水嚴重的橋梁、引道,、碼頭,、橫灘渠、生產(chǎn)堤,、攔水壩和其它工程設施,，由河道主管機關按照國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見并報當?shù)乜h以上人民政府批準，責成原建設單位在規(guī)定的期限內改建或者拆除,。汛期影響防洪安全的,，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。




 第五章 經(jīng)費管理





 第四十條 河道工程的防汛歲修費,，按照分級管理的原則,，分別由省和市（地）、縣（市）財政負擔,，列入各級財政預算,。



 第四十一條 受益范圍內的堤防、護岸,、水閘,、圩垸和排澇工程設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費,。收費的具體標準和計收管理辦法,，由省水利廳會同省物價局、財政廳另行制定,，報省政府批準后執(zhí)行,。



 第四十二條 在河道管理范圍內采砂、取土,、淘金,，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進行,，并向河道主管機關繳納管理費。具體收費標準,，按國務院有關部門的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十三條 任何單位和個人，凡對堤防,、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的,，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用,。



 第四十四條 河道主管機關按規(guī)定收取的各項費用,，應用于河道堤防工程的建設、管理維修和設施的更新改造,。資金使用計劃,，應經(jīng)上級主管機關批準，受同級財政,、審計部門監(jiān)督,，結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或挪用,。



 第四十五條 河道兩岸的農(nóng)村和城鎮(zhèn),，當?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域的單位或個人義務出工，對河道堤防工程進行維修和加固,。

 河道主管機關應在每年的汛期前后,，將河道維修和渡汛需要的義務工數(shù)量，報告同級人民政府,。




 第六章 罰則





 第四十六條 違反《條例》和本辦法規(guī)定的,，由縣以上河道主管部門或者有關主管部門按照《條例》第六章規(guī)定責令糾正違法行為、采取補救措施,、賠償損失或給予行政處分處理外,，對其中并處罰款的，按下列標準執(zhí)行：

 （一）在堤身建房,、建窯、開渠,、挖窖,、葬墳、開采地下資源以及進行集市貿(mào)易的,，處五十元至五百元罰款,。

 （二）在堤防上鏟草、放牧,、曬糧和在行洪灘地種植高稈作物,，處二十元至一百元罰款,。

 （三）擅自占用堤防、行洪灘地堆放料物,、砂石的,，處二十元至二百元罰款。

 （四）在河道行洪范圍內棄置,、堆放垃圾,、礦渣、煤灰,、泥土,、石渣等物體的，每立方米罰款八元至十二元,。

 （五）在行洪灘地內種植阻水林木,、條類、荻葦?shù)?，每畝處一百至二百元罰款,。

 （六）在河道管理范圍內修建阻水圍堤、阻水渠道,、阻水道路的,，處一百至二千元罰款。

 （七）未經(jīng)批準或者不按河道主管機關的規(guī)定,，在河道管理范圍內采砂,、取土、淘金,、爆破,、鉆探、挖筑魚塘的,，處五十至一千元罰款,。

 （八）盜竊毀壞防汛、水文監(jiān)測,、測量及通訊,、照明設施的，損毀堤防,、護岸,、閘壩及建筑物的，除處以三百至二千元罰款外,，視情節(jié)依法懲處,。



 第四十七條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內,，向作業(yè)處罰決定機關的上一級機關申請復議,；對復議決定不服的,，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知起十五日內,，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰機關申請人民法院強制執(zhí)行,。對治安處罰不服的，按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理,。



 第四十八條 對違反《條例》及本辦法規(guī)定,，造成國家、集體,、個人經(jīng)濟損失的,，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院起訴,。

 當事人對河道主管機關處理決定不服的,，可以在接到通知之日起，十五日內向人民法院起訴,。



 第四十九條 河道主管機關及管理單位的工作人員以及水政監(jiān)察人員玩忽職守,、濫用職權、營私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的,，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第五十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省水利廳負責解釋。



 第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。過去我省有關河道管理方面的規(guī)定,，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行,。