• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-07-23
• 【生效日期】1996-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國行政處罰法》的實施意見

 大連市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹
 《中華人民共和國行政處罰法》的實施意見
 
（1996年7月23日大政發(fā)〔1996〕73號
 《
中華人民共和國行政處罰法》業(yè)經(jīng)第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，并于今年10月1日起開始施行,。這部重要法律的頒布實施,，對于規(guī)范行政機關(guān)行為，促進依法行政,，改進行政管理工作,，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，加強社會主義民主與法制建設(shè),，都有著十分重要的意義。

 為了確保這部重要法律的有效貫徹實施,，依法規(guī)范行政管理行為,，切實強化行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約職能，提高我市依法行政工作質(zhì)量,，根據(jù)國務(wù)院的《通知》精神,，提出以下貫徹實施意見。



 一,、廣泛開展
行政處罰法的宣傳培訓(xùn)工作

 根據(jù)國務(wù)院要求,，各級行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律,，掌握以下處罰法的基本原則和主要內(nèi)容，提高對施行
行政處罰法重要性的認(rèn)識,。各區(qū)市縣政府,、市直各部門，要采取各種形式抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。各區(qū)市縣政府領(lǐng)導(dǎo),、市直部門的局級干部和主要行政執(zhí)法單位的科處級干部，由市政府法制辦負(fù)責(zé)在10月底前組織一次全員培訓(xùn),；區(qū)市縣政府和市直各部門也要本著學(xué)用結(jié)合的原則抓緊在崗人員的培訓(xùn),，培訓(xùn)面要達到90％以上。同時,，還要利用宣傳輿論工具,，采取生動有效的形式，向人民群眾廣泛宣傳
行政處罰法,，不斷擴大
行政處罰法的普及面,，增強全社會的法律意識。



 二,、抓緊做好法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作

 根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款,；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。因此,，凡現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政論規(guī)章和規(guī)范性文件中的行政處罰規(guī)定與
行政處罰法不一致的,，都須予以修訂或廢止,。對1987年以來由市人大常委會發(fā)布的地方性法規(guī)，各部門要按市人大常委會的要求抓緊修訂,，年底前將修訂意見報市政府,，列入明年市政府立法計劃予以修訂并報市人大常委會審議批準(zhǔn)。對1979年以來由市政府發(fā)布的規(guī)章,，原則上也要在年底前提出修改意見報市政府批準(zhǔn),，列入明年市政府規(guī)章清理計劃。對于市政府規(guī)章設(shè)定的處罰條款超越法律規(guī)定但行政管理工作又特別需要的,，應(yīng)依法將市政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),，或按法定程序報省人大常委會批準(zhǔn)。市政府各部門和各區(qū)市縣政府也要抓緊組織人力,，做好規(guī)范性文件的修訂工作,。設(shè)定處罰的規(guī)范性文件必須在10月1日前予以廢止或者宣布失效。對不符合行政處罰法規(guī)定的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件修訂的具體工作,，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施,。其中對地方性法規(guī)的修訂，由市政府法制辦同市人大常委會有關(guān)部門溝通辦理,。

 根據(jù)行政處罰法規(guī)定,，今后報市政府決定發(fā)布的規(guī)章都要通過《大連日報》予以公布。否則,，不能作為處罰依據(jù),。



 三、切實抓緊做好行政執(zhí)法主體資格的認(rèn)定和清理工作

 各區(qū)市縣政府和市直各部門,，要抓緊依法對現(xiàn)有的行政執(zhí)法主體進行清理,。對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的；或者法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政處罰的,；或者沒有依據(jù)，行政機關(guān)自行委托組織實施行政處罰的,，都要盡快予以糾正,。市政府法制辦要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對市級行政執(zhí)法主體資格的審查和認(rèn)定提出意見,，報市政府審定,。各區(qū)市縣政府也要抓緊對所屬部門的行政執(zhí)法主體資格進行審定，并報市政府法制辦備案,。這項工作必須在今年9月底前完成,。在清理行政執(zhí)法主體資格的同時，要根據(jù)省政府《通知》精神,，抓緊做好全市行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一核發(fā)工作,。各行政執(zhí)法單位要盡早向市政府法制辦提出執(zhí)法證件核發(fā)申請，爭取年底前完成“遼寧省行政執(zhí)法證”的換發(fā)工作,。



 四,、充分發(fā)揮政府機關(guān)對行政處罰的監(jiān)督職能


行政處罰法明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)建立,、健全規(guī)范性文件,、重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對行政處罰申訴和檢舉制度,、行政處罰聽證制度和行政處罰統(tǒng)計制度等,。同時，要強化行政復(fù)議工作,，及時糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為,。

 要盡快理順行政執(zhí)法層級監(jiān)督關(guān)系，加大政府法制部門的工作力度，切實發(fā)揮監(jiān)督職能,。市政府法制辦是市政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu),，有權(quán)對違法執(zhí)法、濫施處罰的行政機關(guān)的錯誤行為予以警告,、通報批評并依法予以糾正,；對于違法制定的行政處罰規(guī)定或其他法制文件，有權(quán)予以撤銷,。各區(qū)市縣政府和市直各部門也要授予法制機構(gòu)一定的權(quán)限，切實強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,。



 五,、規(guī)范執(zhí)法文書，理順執(zhí)法程序,，確保
行政處罰法的有效貫徹實施,。

 根據(jù)
行政處罰法所規(guī)定的原則和制度，市政府要對全市現(xiàn)行的行政執(zhí)法文書進行一次全面清理,，對其中市直部門自行制作的執(zhí)法文書,，或者雖由其上級主管部門制作但不規(guī)范的，將由市政府統(tǒng)一制作,，規(guī)范后的行政執(zhí)法文書從1997年1月1日起開始執(zhí)行,。同時，還要根據(jù)
行政處罰法的有關(guān)規(guī)定,，抓緊理順執(zhí)法程序,，使其與行政處罰法規(guī)定的各項制度相一致。上述工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織實施,。



 六,、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)

 堅持依法治國,，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證,，對政府法制工作也提出了新的更高的要求。各級政府的和政府各部門對此要有充分的認(rèn)識,，并適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，進一步加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過實施
行政處罰法和深入貫徹
行政訴訟法,、
國家賠償法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個新臺階,，提高到一個新水平。

 實施
行政處罰法,，加強政府法制工作建設(shè),，就需要有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高的政府法制工作專業(yè)隊伍。市政府將繼續(xù)采取適當(dāng)措施,，進一步加強市政府法制辦的建設(shè),。各區(qū)市縣人民政府和市直各部門，都要采取切實有效的措施加強法制工作機構(gòu)建設(shè),，使其機構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并從物力,、財力等方面為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,，充分發(fā)揮他們在政府工作中不可替代的參謀、助手作用,。

 各區(qū)市縣政府和市直各部門接到此意見后,，要認(rèn)真組織貫徹實施，可以結(jié)合本地區(qū),、本部門的工作實際制定相應(yīng)的實施意見,，并將
行政處罰法的貫徹實施情況及時上報市政府。