• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法

上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法

（2005年7月11日上海市人民政府令第51號(hào)發(fā)布）






第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)對(duì)集體用餐配送活動(dòng)的監(jiān)督管理,，防止發(fā)生食物中毒事故和食源性疾患，保證用餐者的身體健康和生命安全，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 （定義）



 本辦法所稱的集體用餐配送,，是指餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和其他組織的訂購(gòu)要求，對(duì)膳食進(jìn)行集中加工,、分裝和分送的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。




第三條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事集體用餐配送的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相對(duì)固定訂購(gòu)集體用餐的管理活動(dòng)。



 國(guó)家和本市對(duì)學(xué)生集體用餐和單位自辦食堂供應(yīng)集體用餐的監(jiān)督管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第四條 （管理部門）



 上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市食品藥品監(jiān)管局）負(fù)責(zé)本市集體用餐配送的監(jiān)督管理。區(qū),、縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體用餐配送的監(jiān)督管理。



 本市質(zhì)量技監(jiān),、工商,、衛(wèi)生、公安,、市容環(huán)衛(wèi),、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好集體用餐配送的監(jiān)督管理,。




第五條 （食品衛(wèi)生安全承諾制）



 本市實(shí)行集體用餐配送單位食品衛(wèi)生安全承諾制度,。



 集體用餐配送單位在申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證及與用餐單位簽訂訂購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其食品衛(wèi)生安全以及承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任,，分別向所在地的區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局及用餐單位作出承諾。




第六條 （鼓勵(lì)和引導(dǎo)）



 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等集中工作區(qū)域以及新建辦公樓,，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件開辦集體用餐食堂,，提供用餐場(chǎng)所。



 本市鼓勵(lì)符合要求的集體用餐配送單位積極拓展集體用餐市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)集體用餐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，保證集體用餐的產(chǎn)品質(zhì)量和用餐安全,。




第二章 集體用餐配送單位




第七條 （從業(yè)許可）



 從事集體用餐配送活動(dòng)的單位,，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局提出申請(qǐng),，取得經(jīng)營(yíng)范圍包括集體用餐配送的食品衛(wèi)生許可證,，并向工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，方可從事集體用餐的膳食加工、分裝和分送等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局收到食品衛(wèi)生許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定進(jìn)行審核,，并核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍,、生產(chǎn)加工工藝和生產(chǎn)加工數(shù)量，并將經(jīng)核準(zhǔn)的生產(chǎn)加工數(shù)量對(duì)外公布,。




第八條 （生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件）



 從事集體用餐配送活動(dòng)的單位,，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：



 （一）具有與其生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)要求相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備,；



 （二）配備與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求相適應(yīng)的專職衛(wèi)生管理人員,、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢驗(yàn)人員；



 （三）建立符合管理要求的自檢制度,；



 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。



 前款所稱基本條件的具體要求,，由市食品藥品監(jiān)管局制定，并向社會(huì)公布,。




第九條 （生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人）



 集體用餐配送單位的負(fù)責(zé)人為本單位食品衛(wèi)生的直接責(zé)任人。




第十條 （有關(guān)人員的培訓(xùn)和體檢）



 集體用餐配送單位的從業(yè)人員,、專職衛(wèi)生管理人員和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格后方可上崗；其中從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)健康檢查并取得合格證明,。



 集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員的晨檢制度,。發(fā)現(xiàn)有咳嗽、發(fā)熱,、腹瀉或者化膿性,、滲出性皮膚病等癥狀的人員，不得安排參加接觸直接入口食品的工作,。




第十一條 （生產(chǎn)工藝,、數(shù)量要求）



 集體用餐配送單位必須嚴(yán)格按照區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局核準(zhǔn)的生產(chǎn)加工工藝和生產(chǎn)加工數(shù)量,，生產(chǎn)加工和配送集體用餐,。




第十二條 （原料采購(gòu)）



 集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)向依法取得食品衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和依法設(shè)置的食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)采購(gòu)原料、半成品和食用農(nóng)產(chǎn)品,。



 集體用餐配送單位采購(gòu)原料和半成品時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定索證驗(yàn)證,，查驗(yàn)食品質(zhì)量和定型包裝食品標(biāo)簽。



 禁止向無證商販采購(gòu)食品原料,、半成品或者食用農(nóng)產(chǎn)品,。




第十三條 （原料初加工）



 集體用餐配送單位對(duì)原料進(jìn)行初加工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)操作規(guī)程的要求,，查驗(yàn),、揀選、浸泡,、沖洗原料,，保證盛放容器和加工用具符合衛(wèi)生要求。




第十四條 （加工方式及溫度控制）



 集體用餐的膳食可以采用冷藏,、加熱保溫或者高溫滅菌以及符合要求的其他方式進(jìn)行加工,。



 采用冷藏方式加工的，應(yīng)當(dāng)在膳食燒熟后充分冷卻（在2小時(shí)內(nèi)中心溫度降至10℃以下）,，并在10℃以下分裝,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,，食用前須加熱至中心溫度75℃以上,。



 采用加熱保溫方式加工的，應(yīng)當(dāng)在膳食燒煮后加熱保溫,，使膳食在食用前中心溫度始終保持在65℃以上,。



 采用高溫滅菌方式加工的，應(yīng)當(dāng)將膳食盛裝于密閉容器中經(jīng)高溫滅菌,，達(dá)到商業(yè)無菌要求,。




第十五條 （成品運(yùn)輸）



 集體用餐配送單位向集體用餐單位分送膳食應(yīng)當(dāng)采用封閉式專用車輛。車輛運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗,、消毒,，在運(yùn)輸裝卸過程中應(yīng)當(dāng)注意操作衛(wèi)生，防止污染膳食,。



 運(yùn)送膳食的專用車輛及其車內(nèi)容器應(yīng)當(dāng)根據(jù)膳食的要求,，設(shè)定并保持相應(yīng)的溫度。




第十六條 （食用時(shí)間和包裝）



 冷藏方式加工的膳食從燒熟至食用的時(shí)間不得超過24小時(shí),；加熱保溫方式加工的膳食從燒熟至食用的時(shí)間不得超過3小時(shí),。



 采用高溫滅菌方式加工的膳食，應(yīng)當(dāng)在其包裝上標(biāo)明品名,、廠名,、廠址、生產(chǎn)日期和時(shí)間,、保質(zhì)期限,、保存條件及食用方法等,。




第十七條 （臺(tái)帳制度）



 集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)建立原料采購(gòu)、加工數(shù)量,、供應(yīng)單位情況等信息的臺(tái)賬制度,。




第十八條 （行政指導(dǎo)）



 市和區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體用餐配送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原材料采購(gòu)和膳食加工,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




第十九條 （禁止行為）



 禁止向集體用餐單位配送生拌菜,、改刀熟食、生食水產(chǎn)品以及國(guó)家和本市禁止出售的其他食品,。




第三章 集體用餐單位




第二十條 （用餐單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制）



 集體用餐單位的法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位集體用餐活動(dòng)負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任,。



 集體用餐單位的法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位集體用餐的安全，向員工公布供餐單位的有關(guān)情況,，防止因組織本單位用餐而發(fā)生食物中毒事故或者食源性疾患,。




第二十一條 （訂購(gòu)要求）



 集體用餐單位應(yīng)當(dāng)向具有有效食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)本單位集體用餐的膳食,；無法訂購(gòu)有合法經(jīng)營(yíng)資格的單位配送的膳食的,，應(yīng)當(dāng)要求職工到附近具備經(jīng)營(yíng)資格和條件的單位食堂、餐飲場(chǎng)所用餐,。




第二十二條 （用餐單位場(chǎng)所,、設(shè)施、人員的要求）



 集體用餐單位的膳食暫存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生,；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)膳食分裝的,，還應(yīng)當(dāng)配備符合要求的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備,。



 集體用餐單位從事膳食分裝、發(fā)放的人員必須每年進(jìn)行健康檢查,，并取得健康合格證明,。



 發(fā)現(xiàn)有咳嗽、發(fā)熱,、腹瀉或者化膿性,、滲出性皮膚病等癥狀的人員，不得安排從事膳食的分裝,、發(fā)放,。




第二十三條 （事故報(bào)告）



 集體用餐單位發(fā)生疑似食物中毒事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施,，組織救治,，控制剩余膳食,，并在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)，向所在地的區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局報(bào)告,，同時(shí)配合開展中毒事故的相關(guān)調(diào)查。



 集體用餐單位不得隱瞞不報(bào),、謊報(bào)或者緩報(bào)疑似食物中毒事故的情況,。




第二十四條 （舉報(bào)）



 集體用餐單位員工發(fā)現(xiàn)本單位向無有效食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)膳食的,，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局舉報(bào)。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十五條 （對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查檢驗(yàn)）



 市或者區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)集體用餐配送單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)地檢查,、監(jiān)督，定期對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的膳食依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),。



 食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)集體用餐配送單位實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)采取有效措施予以改正或者消除事故隱患,。




第二十六條 （對(duì)集體用餐單位的衛(wèi)生監(jiān)督）



 市或者區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體用餐單位用餐活動(dòng)的日常監(jiān)督,，督促指導(dǎo)其完善膳食安全管理,。



 市或者區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局在對(duì)集體用餐單位實(shí)施監(jiān)督時(shí),，可以行使下列職權(quán)：



 （一）進(jìn)入集體用餐單位的用餐場(chǎng)所,；



 （二）對(duì)集體用餐膳食進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；



 （三）查驗(yàn)從事分裝,、發(fā)放膳食人員的健康合格證明和健康狀況,。




第二十七條 （控制措施）



 市或者區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的,，可以采取下列控制措施：



 （一）封存造成食物中毒或者可能造成食物中毒的膳食及其原料,；



 （二）封存被污染的與食物中毒事件相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括集體用餐單位的配餐間）以及食品加工工具、盛放容器,；



 （三）責(zé)令集體用餐配送單位收回已售出的造成食物中毒或者可能造成食物中毒的膳食,。




第二十八條 （事故處理）



 市或者區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局在接到集體用餐單位食物中毒或者疑似食物中毒事故的報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取有效控制措施,；發(fā)生重大或者重大以上食物中毒以及發(fā)生人員死亡的,，應(yīng)當(dāng)依法會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理,。




第五章 法律責(zé)任




第二十九條 （對(duì)集體用餐配送單位的處罰）



 集體用餐配送單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由市或者區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局責(zé)令改正；拒不改正的,，處以3000元以上3萬元以下的罰款：



 （一）未按照要求配備專職衛(wèi)生管理人員,、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢驗(yàn)人員的；



 （二）未按照規(guī)定建立臺(tái)帳制度的,；



 （三）擅自改變集體用餐膳食的生產(chǎn)加工工藝或者擴(kuò)大生產(chǎn)加工數(shù)量的,；



 （四）向集體用餐單位配送生拌菜、改刀熟食,、生食水產(chǎn)品的,；



 集體用餐配送單位違反本辦法規(guī)定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,，由市或者區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，吊銷食品衛(wèi)生許可證,，依法予以罰款,，并由工商部門依法予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成嚴(yán)重食物中毒事故的,，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,。



 集體用餐配送單位違反本辦法其他規(guī)定的，由市或者區(qū),、縣食品藥品監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律和有關(guān)法規(guī),、規(guī)章予以處罰。




第三十條 （對(duì)集體用餐單位的處罰）



 集體用餐單位違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市或者區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管局責(zé)令改正,，并可處以1000元以下的罰款：



 （一）向無有效食品衛(wèi)生許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)膳食的；



 （二）參與膳食分裝,、發(fā)放的本單位人員未進(jìn)行健康檢查并取得合格證明的；



 （三）發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故后隱瞞不報(bào),、謊報(bào)或者緩報(bào)的,。



 集體用餐單位違反本辦法規(guī)定發(fā)生食物中毒事故，造成人員傷亡的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。




第三十一條 （對(duì)執(zhí)法人員的處理）



 監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中,，濫用職權(quán)，玩忽職守,，徇私舞弊,，造成重大食物中毒事故，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第三十二條 （不服具體行政行為的救濟(jì)途徑）



 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第六章 附則




第三十三條 （實(shí)施日期）



 本辦法自2005年8月11日起施行。