• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-10
• 【生效日期】2002-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法的通知

江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法的通知

(蘇政發(fā) [2002] 101號(hào))



各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 《江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○二年九月十日





江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法




第一條 為規(guī)范城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，促進(jìn)本省城市公共客運(yùn)交通事業(yè)健康有序發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 城市公共客運(yùn)交通（包括公共汽車,、電車,、出租汽車、小公共汽車,、輪渡,、地鐵、輕軌等,，下同）經(jīng)營(yíng)權(quán)為國(guó)家所有的無(wú)形資產(chǎn),。



 城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓）是指政府以所有者的身份將城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)有償出讓給經(jīng)營(yíng)者的行為；城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓）是指獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,。




第三條 需實(shí)行城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，由省建設(shè)廳,、省交通廳,、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局等部門研究提出意見(jiàn)，報(bào)省政府批復(fù),。




第四條 對(duì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市,，在實(shí)施下述具體事項(xiàng)時(shí)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng),，由省建設(shè)廳,、省交通廳、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局等部門提出意見(jiàn),，報(bào)省政府核準(zhǔn)后，由省建設(shè)廳,、省交通廳,、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合批復(fù),。



 （一）增加出租汽車數(shù)量的,；



 （二）調(diào)整客運(yùn)結(jié)構(gòu)的,；



 （三）經(jīng)行政審批的經(jīng)營(yíng)權(quán)需轉(zhuǎn)為有償出讓的,；



 （四）改變經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓期限、有償出讓方式或有償出讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （五）省人民政府規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng),。



 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理的日常聯(lián)系工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。




第五條 需實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市向省提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）城市人民政府編制的由公共汽車,、電車,、小公共汽車,、出租汽車,、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃，以及城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,；



 （二）城市人民政府及政府授權(quán)的公共客運(yùn)交通行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定的行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定,；



 （三）城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)及管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；



 （四）制定經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的具體辦法,，包括資格審查,、出讓年限、營(yíng)運(yùn)范圍,、有償出讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定及收取辦法,，以及通過(guò)行政審批等合法渠道獲得的公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡到有償使用的辦法等有關(guān)內(nèi)容；



 （五）制定經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，包括轉(zhuǎn)讓雙方資格認(rèn)定,、評(píng)估機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定及收取辦法、轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政的比例等有關(guān)內(nèi)容,；



 （六）經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入,、按比例上交地方財(cái)政的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分收入的資金管理辦法及用途；



 （七）省政府要求上報(bào)的其他內(nèi)容,。




第六條 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正的原則,，各地可以采用定價(jià)出讓,、協(xié)議出讓、招標(biāo)或者拍賣等出讓方式,，嚴(yán)禁采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部協(xié)議,、指定競(jìng)拍對(duì)象等非公開(kāi)方式，對(duì)需要增加其他出讓方式的城市必須在申請(qǐng)中詳細(xì)予以說(shuō)明,。




第七條 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢期和客運(yùn)車輛有效行駛時(shí)間并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定,，出讓期一般不得少于一年，但也不得實(shí)行永久出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)合法出讓,，在經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，地方政府不得單方面要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán),，經(jīng)營(yíng)者也不得單方面要求地方政府有償收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。




第八條 為防止經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓時(shí)有償出讓費(fèi)無(wú)限制攀高，適當(dāng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)通過(guò)各種出讓方式確定的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓費(fèi),，由省實(shí)行最高限價(jià)。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合經(jīng)營(yíng)者預(yù)期經(jīng)營(yíng)收入,、合理經(jīng)營(yíng)成本和收益以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合考慮制定,。計(jì)算公式為：



 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=（有償出讓期內(nèi)預(yù)期經(jīng)營(yíng)收入-預(yù)期合理經(jīng)營(yíng)成本-預(yù)期合理收益）×風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)應(yīng)小于1）。




第九條 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓費(fèi)由地方財(cái)政部門直接收取,，或委托城市公共客運(yùn)交通行政管理部門收取,。可以采取一次性收取的辦法,，也可以采取按年,、按季等收取辦法。




第十條 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙方自愿協(xié)商,、政府集中管理的原則,，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由城市人民政府授權(quán)的公共客運(yùn)交通管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行,，經(jīng)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估,、公證,，到指定交易場(chǎng)所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),，更不得進(jìn)行惡性炒賣,。




第十一條 各地在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓之前，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)行政審批等合法渠道已經(jīng)獲得的公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)得到相應(yīng)的保護(hù),。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)行政審批等合法渠道獲得的公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,，待其營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期后，由城市人民政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。如經(jīng)營(yíng)者中止經(jīng)營(yíng)的,，由城市人民政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于收回的經(jīng)營(yíng)權(quán),，各地可以納入有償出讓范圍,，通過(guò)招標(biāo)、拍賣進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,。




第十二條 實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市,，當(dāng)?shù)爻鞘泄部瓦\(yùn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際數(shù)量，發(fā)放由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制提供的,、省建設(shè)廳,、交通廳聯(lián)合監(jiān)制的《城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，一車一證,，隨車攜帶,。



 《城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》另行制定,。




第十三條 經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收費(fèi)不得作為調(diào)整城市公共客運(yùn)價(jià)格的因素,。




第十四條 經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入和按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分應(yīng)當(dāng)全部上交地方財(cái)政，實(shí)行收支兩條線,，專項(xiàng)用于城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)與管理,。




第十五條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收費(fèi)管理，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全收費(fèi)公示,、收費(fèi)許可證,、收支兩條線和收費(fèi)審計(jì)等制度。




第十六條 各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策,，嚴(yán)禁擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，嚴(yán)禁越權(quán)立項(xiàng)收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為,。對(duì)違反規(guī)定的地區(qū)和單位,，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅查處,；情節(jié)嚴(yán)重的,，按國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任,。




第十七條 本辦法自2002年10月1日起施行,。與本辦法有抵觸的有關(guān)規(guī)定停止執(zhí)行。