• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-07-28
• 【生效日期】1996-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例

大連市基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例
 
（1996年6月27日遼寧省大連市第十一屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過1996年7月28日
 遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準
 1996年11月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 保護建設(shè)

 第三章 監(jiān)督管理

 第四章 法律責(zé)任

 第五章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的保護,、建設(shè)、管理,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指大連市人民政府依照法定程序劃定的對基本農(nóng)田實行特殊保護的區(qū)域。

 基本農(nóng)田是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,?；巨r(nóng)田包括基本糧田和基本菜田。



 第三條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,，應(yīng)以市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃為依據(jù),，以鄉(xiāng)為單位，由縣級人民政府規(guī)劃土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織實施,，劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由縣級人民政府認定,，并報市人民政府驗收。



 第四條 大連市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護,、建設(shè)和監(jiān)督管理應(yīng)遵守本條例,。



 第五條 市及縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護區(qū)的保護,、建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織實施,。



 第六條 市及縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)劃土地管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)面積總量的控制和耕地功能的監(jiān)督管理,；農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量保護和種植結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理,。

 計劃委員會,、農(nóng)村工作委員會、水利局,、林業(yè)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、環(huán)境保護局,、財政局等部門應(yīng)按照各自的職責(zé),，協(xié)同做好基本農(nóng)田保護區(qū)的保護、建設(shè),、管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護、建設(shè)和管理,。



 第七條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),，對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為有制止,、檢舉,、控告的權(quán)利。

 各級人民政府對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績和制止,、檢舉違法行為有功的單位和個人予以獎勵,。




 第二章 保護建設(shè)





 第八條 縣（市）、區(qū)人民政府對劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立保護標(biāo)志,，并予以公告,。

 市及縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)劃土地管理部門對基本農(nóng)田保護區(qū)的位置,、面積,、等級、功能等應(yīng)依法建立檔案,。



 第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建房,、建窯、建墳,，或者擅自挖砂,、采石、采礦,、取土,、堆放物料；

 （二）挖塘養(yǎng)殖,、栽樹植果,；

 （三）閑置,、荒蕪耕地,；

 （四）侵占和破壞基礎(chǔ)設(shè)施,；

 （五）破壞和擅自更改界址、界樁和各類保護標(biāo)志,。

 任何單位和個人不得篡改,、偽造、毀滅,、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計資料,。



 第十條 建設(shè)用地應(yīng)避開基本農(nóng)田保護區(qū)。國家,、省,、市批準的重點建設(shè)項目確實需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，實行許可證制度,。

 建設(shè)用地單位經(jīng)計劃部門批準立項后,，必須向市及縣（市）、區(qū)規(guī)劃土地管理部門申請用地計劃指標(biāo),，領(lǐng)取并填寫基本農(nóng)田占用許可證呈報表,，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，向規(guī)劃土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》,。

 建設(shè)用地單位按上述程序取得《基本農(nóng)田占用許可證》后,，再按基本建設(shè)程序和審批權(quán)限辦理建設(shè)項目用地手續(xù)。未領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》的,，不得批準占用基本農(nóng)田,。



 第十一條 建設(shè)用地單位占用基本農(nóng)田在辦理建設(shè)項目用地手續(xù)時，應(yīng)向市規(guī)劃土地管理部門繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費或新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。一級基本農(nóng)田每平方米造地費30元,；二級基本農(nóng)田每平方米造地費20元；基本菜田每平方米繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金50元,，免繳造地費,。

 屬于以國家投資為主興建的能源、交通,、水利,、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)報國務(wù)院批準,，可予以減免造地費,。

 造地費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金交由市財政實行專款專用,。其中,，造地費的60％用于開墾新耕地，40％用于基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的改造建設(shè),。對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地被占用,，并由縣（市）,、區(qū)負責(zé)開墾新耕地和新菜地的，應(yīng)將造地費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金按規(guī)定比例返還該縣（市）,、區(qū),。



 第十二條 基本農(nóng)田被批準占用的，所在縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)按照“占一補一”的原則在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充,，報市人民政府驗收。還應(yīng)當(dāng)按照“占多少墾多少”的原則,，在用地一年內(nèi)組織開墾新耕地,，無條件開墾的，由市人民政府組織異地開墾,。



 第十三條 開墾新耕地,，由市及縣（市）、區(qū)人民政府組織計劃,、規(guī)劃土地,、農(nóng)業(yè),、水利等部門根據(jù)實際情況制定規(guī)劃和計劃,，并保證財力、物力和勞力投入,，明確組織者和責(zé)任人,，規(guī)定開墾新耕地的面積,、質(zhì)量和完成時限。

 對積極投資投勞,，依法采取開荒,、復(fù)墾、移果上山,、小城鎮(zhèn)和村屯改造等形式增加新耕地的單位和個人,，各級人民政府應(yīng)給予扶持和獎勵。



 第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的糧食,、蔬菜種植面積由農(nóng)業(yè)行政主管部門實行指標(biāo)控制,，按年度分解下達。

 已經(jīng)確定用于種植糧食和蔬菜的耕地不得種植其他作物,?；炯Z田因故不能從事糧食生產(chǎn)或基本菜田因故不能從事蔬菜生產(chǎn)的，須報市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準,。



 第十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價,。

 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥,，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準。



 第十六條 市及縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)制定中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和計劃,，并采取有效措施保證實施,。

 中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，采取農(nóng)民個人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞和各級財政投資,、補貼及組織社會支援相結(jié)合的辦法予以保證,。

 對在中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)給予獎勵,。



 第十七條 各級人民政府應(yīng)重視基本農(nóng)田保護區(qū)培肥地力建設(shè),。市農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實際情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力分等定級標(biāo)準?？h（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力分等定級，并建立檔案,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人對承包的基本農(nóng)田保護區(qū)耕地必須堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合的原則,，增施有機肥，合理施用化肥和農(nóng)藥,，改良土壤,，提高耕地質(zhì)量。

 村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基本農(nóng)田保護區(qū)耕地使用者簽訂承包合同時,，應(yīng)標(biāo)明培肥地力方面的權(quán)利和義務(wù),，并定期或者在承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化時，對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力等級作出評定,，根據(jù)評定結(jié)果實施獎懲,。




 第三章 監(jiān)督管理





 第十八條 各級人民政府對基本農(nóng)田的保護、建設(shè)和管理工作實行目標(biāo)管理,，并作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府報告工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)與村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,，每年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團報告工作。



 第十九條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織規(guī)劃土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府,。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料,，不得拒絕。



 第二十條 市及縣（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，及時普查或者抽查地力變化情況，定期作出報告或公告,，為本級人民政府提出保護措施和實施獎懲的依據(jù),，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)。



 第二十一條 建設(shè)用地項目經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,，由所在地縣級人民政府予以公告,，接受群眾監(jiān)督。



 第二十二條 市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田造地費應(yīng)提出使用計劃,，并監(jiān)督承擔(dān)開墾或改造任務(wù)的單位和個人付諸實施。

 市人民政府應(yīng)加強對造地費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金的監(jiān)督管理,。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十三條 違反本條例第九條第一款規(guī)定的,，分別按下列規(guī)定實施處罰：

 （一）違反第一項規(guī)定的，由市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃土地管理部門責(zé)令限期拆除恢復(fù)原狀,，可以并處被毀壞耕地每平方米10元至15元罰款。

 （二）違反第二項規(guī)定的,，由市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃土地管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。

 （三）違反第三項規(guī)定,，已辦理用地審批手續(xù)的建設(shè)項目,，占用基本農(nóng)田閑置一年以上未使用的，由市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃土地管理部門收取每平方米5元至10元土地閑置費,；超過兩年未使用的，依法收回土地使用權(quán),?；巨r(nóng)田使用者荒蕪耕地的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期復(fù)耕,，拒不復(fù)耕的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地承包經(jīng)營權(quán),。

 （四）違反第四項規(guī)定的，由基礎(chǔ)設(shè)施行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理或處罰,。

 （五）違反第五項規(guī)定的,，由市及縣（市）、區(qū)規(guī)劃土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，賠償損失,，并處100元至500元罰款。

 違反第九條第二款規(guī)定的,，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十七條規(guī)定處罰,。



 第二十四條 違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，由市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃土地管理部門責(zé)令退還占用的耕地,，對單位并處以每平方米10元至15元罰款；無權(quán)批準和超越批準權(quán)限非法批準占用耕地的,，批準文件無效,，對非法批準占用耕地的責(zé)任人由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；非法批準占用的耕地,，按照非法占用耕地處理,。



 第二十五條 違反本條例規(guī)定，挪用,、截留或擅自減免基本農(nóng)田造地費,、新菜地開發(fā)建設(shè)基金和閑置費的，由財政,、審計部門按照國家規(guī)定處理,。



 第二十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變種植計劃的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期糾正,。



 第二十七條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護部門按國家規(guī)定給予處罰,；違反第十五條第三款規(guī)定的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴重的,，處以每平方米10元罰款,。



 第二十八條 實施行政處罰，應(yīng)按照《
中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十九條 當(dāng)事人對按本條例作出的處罰決定不服的,，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十條 基本農(nóng)田保護管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十一條 大連市人民政府可以根據(jù)本條例制定單項管理辦法,。



 第三十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負責(zé)解釋,。



 第三十三條 本條例自1996年11月1日起施行。