• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】撫政發(fā)[1996]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-31
• 【生效日期】1996-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府印發(fā) 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的通知

 撫順市人民政府印發(fā)
 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的通知
 
（撫政發(fā)〔1996〕32號(hào)）
市政府各部門：

 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真執(zhí)行。



 撫順市人民政府

 一九九六年七月三十一日

 撫順市人民政府規(guī)章制度程序規(guī)定





 第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序,，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 撫順市人民政府（以下簡稱市政府）依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序,，制定在本市范圍內(nèi)適用的,、具有法定效力的規(guī)章。



 第三條 制定規(guī)章應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，堅(jiān)持與改革決策,、發(fā)展決策相結(jié)合，堅(jiān)持從本市的實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持民主性,、科學(xué)性。



 第四條 撫順市政策法制辦公室（以下簡稱市政策法制辦）是本市規(guī)章制定工作的主管部門,，其主要職責(zé)是：

 （一）編制規(guī)章的計(jì)劃草案,；

 （二）組織落實(shí)規(guī)章起草工作；

 （三）審核,、修改規(guī)章草案,；

 （四）組織規(guī)章草案的可行性調(diào)研論證；

 （五）協(xié)調(diào)處理規(guī)章起草制定過程中的矛盾,；

 （六）負(fù)責(zé)規(guī)章文件的印制和匯編出版工作,；

 （七）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案工作；

 （八）負(fù)責(zé)地方行政立法工作的指導(dǎo),、培訓(xùn)工作,。



 第五條 市政府制定的規(guī)章范圍是：

 （一）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，由市政府制定的規(guī)章,；

 （二）市政府在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要制定的規(guī)章,；

 （三）撫順市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由市政府制定的規(guī)章,。



 第六條 市政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際制定的規(guī)章,，稱“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”或“規(guī)定”,、“辦法”,。

 市政府在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要自行制定的規(guī)章，稱“規(guī)定”,、“辦法”或“暫行規(guī)定”,、“暫行辦法”。



 第七條 規(guī)章以條文形式表述,，每條可分為款,、項(xiàng),、目。必要時(shí),，規(guī)章可分章或章,、節(jié)。條應(yīng)冠以“第一條,、第二條,、第三條”等，款不冠數(shù)字,，項(xiàng)應(yīng)冠以“（一）,、（二）、（三）”等,，目應(yīng)冠以“1,、2、3”等,。

 規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，用語準(zhǔn)確,，文字簡明。



 第八條 規(guī)章的內(nèi)容包括：

 （一）制定目的,、制定依據(jù),、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

 （二）權(quán)利,、義務(wù)等具體規(guī)范,；

 （三）法律責(zé)任、施行日期,；

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。



 第九條 市政府有關(guān)委、辦,、局應(yīng)在自己業(yè)務(wù)和職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)工作發(fā)展的需要,，于每年11月末前向市政府法制辦提出下一年制定規(guī)章的計(jì)劃。



 第十條 市政策法制辦在各部門提出計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行協(xié)調(diào)論證,，綜合平衡，統(tǒng)籌安排,，編制市政府制定規(guī)章計(jì)劃草案,，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃,，在執(zhí)行中需要調(diào)整的,，應(yīng)由實(shí)施部門提出書面報(bào)告,，經(jīng)市政策法制辦審查后，上報(bào)市政府批準(zhǔn),；市政策法制辦也可以根據(jù)實(shí)際需要,，向市政府提出調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告。



 第十二條 規(guī)章的起草由計(jì)劃中確定的部門承擔(dān),。起草部門應(yīng)成立起草小組,，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管部門起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的,，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組或確定主要起草部門,。聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由計(jì)劃中確定的主辦部門組織。

 必要時(shí)可由市政策法制辦組織起草,。



 第十三條 規(guī)章起草過程中,，起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征詢各方面的意見,。必要時(shí)可召開論證會(huì),，邀請有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行論證,。

 條文內(nèi)容涉及其他部門的,，起草部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍有分歧意見的,，由起草部門報(bào)市政策法制辦協(xié)調(diào),。



 第十四條 規(guī)章草案由起草部門報(bào)送市政策法制辦。報(bào)送的文件應(yīng)包括：

 （一）報(bào)請審核規(guī)章草案的函,；

 （二）規(guī)章草案,；

 （三）起草說明（包括起草背景、依據(jù),、主要內(nèi)容和可行性分析,，以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)情況）。

 規(guī)章草案和起草說明應(yīng)一式五份,。



 第十五條 規(guī)章草案由市政策法制辦負(fù)責(zé)審核,，審核的主要內(nèi)容是：

 （一）是否符合本市改革和發(fā)展的實(shí)際需要；

 （二）是否與法律,、法規(guī)相抵觸,，是否與其他有關(guān)規(guī)章相銜接；

 （三）規(guī)定的措施,、辦法是否切實(shí)可行,；

 （四）征徇意見是否全面，分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

 （五）結(jié)構(gòu),、條文和法律用語是否合理,、準(zhǔn)確。



 第十六條 經(jīng)審核,，對(duì)不符合本規(guī)定有關(guān)要求的規(guī)章草案,，作如下處理：

 （一）征詢意見不夠全面的，補(bǔ)充征詢意見,，未會(huì)簽的,，移送有關(guān)部門會(huì)簽；

 （二）論證不充分的,，組織有關(guān)部門或?qū)＜疫M(jìn)行補(bǔ)充論證,；

 （三）重大分歧意見尚未協(xié)調(diào)解決的，由市政策法制辦提請市政府秘書長,、有關(guān)副秘書長或市長,、分管副市長組織協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)調(diào)的,，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論,；

 （四）對(duì)嚴(yán)重不符合本規(guī)定有關(guān)要求的規(guī)章草案，作退文處理,。



 第十七條 經(jīng)審核,，對(duì)符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，由市政策法制辦做出審核報(bào)告,，經(jīng)市長,、分管副市長或秘書長審查決定是否提交市政府審議，未經(jīng)市政策法制辦審核,，市政府不予審議。

 報(bào)送市政府審議的規(guī)章草案應(yīng)有送審稿,、審核報(bào)告和起草說明,。



 第十八條 市政府審議規(guī)章，應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定,。

 市政府審議規(guī)章草案時(shí),，起草部門負(fù)責(zé)作草案說明，市政策法制辦負(fù)責(zé)作審核說明,，與規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主管負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 第十九條 市政策法制辦會(huì)同起草部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議議定的內(nèi)容對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，報(bào)市長或分管副市長簽發(fā),。



 第二十條 凡是設(shè)有行政處罰條款的規(guī)章,，以政府令的形式發(fā)布，不設(shè)行政處罰條款的規(guī)章也可以通知形式發(fā)布,，規(guī)章在《撫順日報(bào)》,、《撫順政報(bào)》上全文刊載,。



 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政策法制辦報(bào)國務(wù)院,、省人大常委會(huì),、省政府和市人大常委會(huì)備案。



 第二十二條 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,，由市政策法制辦提出意見,，報(bào)市政府決定。

 屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問題,，由該規(guī)章中確定的主管部門按照其職責(zé)范圍進(jìn)行解釋,，有書面解釋的，報(bào)市政策法制辦備案,。有關(guān)部門對(duì)解釋有歧義的,，可通過市政府法制辦向市政府提出。



 第二十三條 規(guī)章的修改或廢止,，應(yīng)參照規(guī)章制定程序辦理,。



 第二十四條 由市政府負(fù)責(zé)的地方性法規(guī)草案的起草以及地方性法規(guī)修改、廢止建議的提出,，參照本規(guī)定辦理,。



 第二十五條 本規(guī)定由市政策法制辦負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。一九八九年八月一日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府起草地方性法規(guī),、制定規(guī)章程序的規(guī)定》（撫政發(fā)〔1989〕100號(hào)文）同時(shí)廢止。