• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-26
• 【生效日期】1996-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于做好 地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

 大連市人民政府關(guān)于做好
 地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作的通知
 
（1996年8月26日大政辦發(fā)〔1996〕100號）
 《
中華人民共和國行政處罰法》將于1996年10月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國行政處罰法〉通知》和《市政府關(guān)于認真貫徹〈
中華人民共和國行政處罰法〉實施意見》要求,，
行政處罰法實施前要抓緊做好地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,。為了及時有效地完成清理工作,，保證
行政處罰法全面正確地實施,，現(xiàn)將清理工作有關(guān)問題通知如下：



 一、清理范圍

 （一）一九七九年以來市政府發(fā)布實施的規(guī)章以及市政府,、市政府辦公廳制發(fā)和批轉(zhuǎn)的具有普遍約束力和各類規(guī)范性文件（含通告,、公告、指令性通知,，下同）,。

 （二）一九七九年以來各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門制發(fā)或通過新聞媒介發(fā)布的各類規(guī)范性文件,。

 （三）一九八七年以來由市政府提交市人大常委會審議經(jīng)省人大常委會批準發(fā)布的地方性法規(guī)。



 二,、清理的組織與分工

 地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織進行,，具體分工如下：

 （一）地方性法規(guī),、政府規(guī)章、市政府及政府辦公廳制發(fā)和批轉(zhuǎn)的各類規(guī)范性文件,，由市政府法制辦列出清理題目并指定部門負責(zé)清理,。市政府法制辦漏列清單的，部門可以與法制辦聯(lián)系后自行進行清理,。

 （二）縣（市）區(qū)政府,、市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，自行組織清理,。

 （三）政府各部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由牽頭部門負責(zé)組織清理。



 三,、清理內(nèi)容

 （一）政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定行政處罰的種類,、行為、幅度所依據(jù)的法規(guī),、規(guī)章中設(shè)定的行政處罰是否符合
行政處罰法的規(guī)定,。

 （二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政處罰的種類,、行為,、幅度是否超過所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的范圍,。

 （三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政處罰種類是否符合
行政處罰法的規(guī)定,，依法設(shè)定的罰款額度是否超過規(guī)定的限度,；設(shè)定的行政處罰主體,、行政處罰程序是否符合行政處罰法規(guī)定。



 四,、處理意見

 縣（市）區(qū)政府和市政府各部門清理的地方性法規(guī),、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件，應(yīng)按下列規(guī)定提出處理意見：

 （一）地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,，應(yīng)提出修訂意見,。

 （二）政府規(guī)章已經(jīng)不再執(zhí)行但市政府沒公布廢止的，應(yīng)予廢止,；政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,，應(yīng)予以修訂，其中確有必要而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的,，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī),；政府規(guī)章中個別行政處罰條款超過行政處罰法規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)按程序報經(jīng)省人大批準,。

 （三）地方性法規(guī),、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起,，一律無效,。其中，從維護以公共利益和社會秩序的需要看,，其設(shè)定行政處罰確有必要的,，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。



 五,、時間要求

 規(guī)范性文件須于一九九六年十月一日前清理完畢,；地方性法規(guī)、政府規(guī)章須于一九九六年十二月底清理完畢,；政府規(guī)章需上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章,、規(guī)范性文件需要修訂的，應(yīng)于一九九七年十二月三十一日前完成,。

 縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件凡沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)自行設(shè)定行政處罰的,，自一九九六年十月一日起全部停止執(zhí)行。其中,，要廢止的規(guī)范性文件,，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門應(yīng)在一九九六年十月底前,，以文件或公告的形式向社會公布并向市政府法制辦備案,；需要上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章的,，應(yīng)在一九九六年十二月底前報市政府法制辦。

 負責(zé)政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件清理工作的單位或部門,，應(yīng)在一九九六年十二月底前將清理結(jié)果和處理意見報市政府法制辦審核,。市政府法制辦審核后認為確應(yīng)廢止的，報經(jīng)市政府批準以政府文件形式發(fā)布廢止,；需要修訂或上升為地方性法規(guī)的,，報經(jīng)市政府、市人大常委會批準列入明年立法計劃,，這部分政府規(guī)章,、規(guī)范性文件所規(guī)定的行政處罰，在一九九七年十二月底前繼續(xù)有效,。

 負責(zé)地方性法規(guī)清理的單位和部門,，應(yīng)于一九九六年十二月底前，將清理結(jié)果和處理意見報市政府法制辦初審,，經(jīng)市政府審定后報市人大常委會批準列入市人大立法計劃,。



 六,、填報表要求

 為了加快清理工作,，保證清理質(zhì)量，便于統(tǒng)計工作,，市政府政府審定后報市人大常委會批準列入市人大立法計劃,。



 七、填報表要求

 為了加快清理工作,，保證清理質(zhì)量,，便于統(tǒng)計工作，市政府印制了大連市地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理登記表（見附件），登記表將作為政府審核清理工作和對社會公告清理結(jié)果的主要依據(jù),。各部門和各單位一定要重視這項工作,，在清理的基礎(chǔ)上認真填報，清理單位和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認真復(fù)核審查,，保證質(zhì)量,。登記表一式二份，按照本通知規(guī)定的時間按時上報,。

 地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作時間緊、任務(wù)重,、難度大,，各縣（市）,、區(qū)政府各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度，認真抓好地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，要由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)得力人員,，組成清理小組,，集中時間，集中力量,，采取有效措施,，保證按時完成清理任務(wù)。對在清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)及時與市政府法制辦溝通,，以便盡快解決?？h（市）,、區(qū)所屬部門的規(guī)范性文件的清理工作，由縣（市）,、區(qū)人民政府參照本通知精神自行組織清理,。