• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-26
• 【生效日期】1996-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關于做好 地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

 大連市人民政府關于做好
 地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作的通知
 
（1996年8月26日大政辦發(fā)〔1996〕100號）
 《
中華人民共和國行政處罰法》將于1996年10月1日起施行,。根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政處罰法〉通知》和《市政府關于認真貫徹〈
中華人民共和國行政處罰法〉實施意見》要求，
行政處罰法實施前要抓緊做好地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作。為了及時有效地完成清理工作,，保證
行政處罰法全面正確地實施,，現(xiàn)將清理工作有關問題通知如下：



 一、清理范圍

 （一）一九七九年以來市政府發(fā)布實施的規(guī)章以及市政府,、市政府辦公廳制發(fā)和批轉的具有普遍約束力和各類規(guī)范性文件（含通告,、公告、指令性通知,，下同）,。

 （二）一九七九年以來各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門制發(fā)或通過新聞媒介發(fā)布的各類規(guī)范性文件,。

 （三）一九八七年以來由市政府提交市人大常委會審議經省人大常委會批準發(fā)布的地方性法規(guī),。



 二、清理的組織與分工

 地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織進行，具體分工如下：

 （一）地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、市政府及政府辦公廳制發(fā)和批轉的各類規(guī)范性文件，由市政府法制辦列出清理題目并指定部門負責清理,。市政府法制辦漏列清單的,，部門可以與法制辦聯(lián)系后自行進行清理。

 （二）縣（市）區(qū)政府,、市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件,，自行組織清理。

 （三）政府各部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由牽頭部門負責組織清理,。



 三、清理內容

 （一）政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定行政處罰的種類,、行為,、幅度所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章中設定的行政處罰是否符合
行政處罰法的規(guī)定,。

 （二）地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政處罰的種類,、行為、幅度是否超過所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的范圍。

 （三）地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件自行設定的行政處罰種類是否符合
行政處罰法的規(guī)定,，依法設定的罰款額度是否超過規(guī)定的限度；設定的行政處罰主體,、行政處罰程序是否符合行政處罰法規(guī)定,。



 四、處理意見

 縣（市）區(qū)政府和市政府各部門清理的地方性法規(guī),、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件,，應按下列規(guī)定提出處理意見：

 （一）地方性法規(guī)設定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應提出修訂意見,。

 （二）政府規(guī)章已經不再執(zhí)行但市政府沒公布廢止的,，應予廢止；政府規(guī)章設定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,，應予以修訂,，其中確有必要而且應該上升為地方性法規(guī)的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī),；政府規(guī)章中個別行政處罰條款超過行政處罰法規(guī)定而行政管理又需要的,，應當按程序報經省人大批準。

 （三）地方性法規(guī),、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起，一律無效,。其中,，從維護以公共利益和社會秩序的需要看，其設定行政處罰確有必要的,，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章,。



 五、時間要求

 規(guī)范性文件須于一九九六年十月一日前清理完畢,；地方性法規(guī),、政府規(guī)章須于一九九六年十二月底清理完畢；政府規(guī)章需上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章,、規(guī)范性文件需要修訂的,，應于一九九七年十二月三十一日前完成。

 縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件凡沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)自行設定行政處罰的，自一九九六年十月一日起全部停止執(zhí)行,。其中,，要廢止的規(guī)范性文件，各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門應在一九九六年十月底前，以文件或公告的形式向社會公布并向市政府法制辦備案,；需要上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章的,，應在一九九六年十二月底前報市政府法制辦。

 負責政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件清理工作的單位或部門,，應在一九九六年十二月底前將清理結果和處理意見報市政府法制辦審核,。市政府法制辦審核后認為確應廢止的，報經市政府批準以政府文件形式發(fā)布廢止,；需要修訂或上升為地方性法規(guī)的,，報經市政府、市人大常委會批準列入明年立法計劃,，這部分政府規(guī)章,、規(guī)范性文件所規(guī)定的行政處罰，在一九九七年十二月底前繼續(xù)有效,。

 負責地方性法規(guī)清理的單位和部門,，應于一九九六年十二月底前，將清理結果和處理意見報市政府法制辦初審,，經市政府審定后報市人大常委會批準列入市人大立法計劃,。



 六、填報表要求

 為了加快清理工作,，保證清理質量,，便于統(tǒng)計工作，市政府政府審定后報市人大常委會批準列入市人大立法計劃,。



 七,、填報表要求

 為了加快清理工作，保證清理質量,，便于統(tǒng)計工作,，市政府印制了大連市地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件清理登記表（見附件）,，登記表將作為政府審核清理工作和對社會公告清理結果的主要依據(jù)。各部門和各單位一定要重視這項工作,，在清理的基礎上認真填報,，清理單位和主管部門的領導要認真復核審查,，保證質量。登記表一式二份,，按照本通知規(guī)定的時間按時上報,。

 地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作時間緊,、任務重,、難度大，各縣（市）,、區(qū)政府各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度,，認真抓好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，要由主管領導掛帥,，抽調得力人員，組成清理小組,，集中時間,，集中力量，采取有效措施,，保證按時完成清理任務,。對在清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時與市政府法制辦溝通,，以便盡快解決,。縣（市）,、區(qū)所屬部門的規(guī)范性文件的清理工作,，由縣（市）、區(qū)人民政府參照本通知精神自行組織清理,。